六安市推进集体经营性建设用地入市 助力中小微企业高质量发展

集体经营性建设用地入市有利于放活集体土地使用权,对建设城乡统一的建设用地市场、推进土地要素市场化配置具有重要意义。六安市金寨县作为全国33个农村土地制度改革试点县之一,开展集体经营性建设用地入市试点,放活集体土地使用权，推进土地要素市场化配置，真正盘活农村闲置土地这一“沉睡的资本”。

为用地保障扩路径

秋季是培育茶叶的理想时节。在金寨金龙玉珠茶业有限公司的茶厂里,当地村民正忙着修剪即将在大棚里培植的新品种茶枝,为明年生产更多优质春茶作好准备。

金寨金龙玉珠茶业有限公司是一家省级农业产业化龙头企业,为了扩大名优茶生产,加快新产品研发,企业新建的三栋厂房即将投入使用,预计投产后生产能力可扩大三分之二,然而过去长久以来生产场地的严重欠缺却成为制约企业发展的主要因素。

“新厂房建设好以后,我们三个产品都可以同时生产,我们原来的厂房确实太小了,所有的工艺都在一栋厂房里生产,只能停一个工艺做另一个工艺,现在解决了厂房问题,大问题就解决了。”金龙玉珠茶业有限公司总经理陈明松说。

农村集体经营性建设用地入市这一政策的推行为企业用地问题找到了出路。今年8月份,六安市制定了《六安市农村集体经营性建设用地入市管理(试行)办法》,对农村集体经营性建设用地入市的入市主体、途径和收益管理等内容作出明确规定,缩短用地审批周期、减少企业取得成本。

2021年3月11日,安徽陈亿竹木制品开发有限公司以42万元竞得金寨县古碑镇袁岭村一宗3.3亩工业用地,用于竹制品加工。该项目利用古碑镇丰富的竹木资源,加工成品后外销,同时能吸纳当地20余人就业。但古碑镇已无可以使用的工业用途国有建设用地,最终通过规划选址,以集体经营性建设用地入市方式提供该项目用地,有效带动该镇及周边地区产业发展,推动乡村振兴。

据了解,2020年以来入市的14宗集体经营性建设用地,广泛用于茶叶、竹木制品和中药材加工、电商展示推介、农家乐、农业观光旅游等,及时解决了乡村项目因不具备新土地管理法土地征收条件而带来的用地难问题,有效保障农村产业发展需求。

为集体土地赋权能

金寨县双河镇皮坊村一块1.23亩商服用途入市地块,于2020年6月由金寨县郭友中药材种植专业合作社以25.38万元竞得,合20.63万元/亩,此价格与所在位置当地乡镇国有土地三级商服用地基准地价21万元/亩相当。在办理不动产权证书后,该宗地成功抵押贷款28万元。

2020年以来,六安全市新入市集体经营性建设用地14宗,其中12宗为商服用地,入市地块每亩成交单价在20-39万元之间,与同区域规划区商业用地价格基本相同,实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

据市自然资源局利用科科长江绪武介绍,集体经营性建设用地入市赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能,充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用,实现了城乡土地同权同价,在一定程度上缓解了乡村产业发展用地难的问题。

“为了把这项工作做实做好,我们主要是做好三项基础性工作,一是要建立健全配套机制。二是加快推进乡村的规划编制工作,尽快落实房地一体确权登记工作,城乡基础地价工作,为集体经营性建设用地入市打下坚实基础。三是积极探索农村集体经营性土地入市增值收益分配制度,发挥好这种政策调节作用、资金杠杆作用,能够使这项工作能够真正地推动下去、落地落细。”就如何更好地推动改革任务,市自然资源局副局长袁绪汉说。

为农民增收添动力

深秋的金寨县全军乡熊家河村,处处洋溢着丰收的喜悦。在位于该村西楼村民组的兰花大棚里,正在为盆栽兰花修剪枯枝的村民张功新,自2016年农村土地制度改革试点工作实施以来,他就一直在村里的蔬菜大棚、兰花大棚务工,由于之前在外地一直从事相关行业的技术工种,因此回村后的务工收入也十分可观。

“金寨县西楼农业生态开发公司在我们村先后建设了蔬菜大棚、兰花大棚和黑毛猪场,现在有不少乡亲都在公司打工,除去土地入市分红一年有1万多元钱固定收入,就近务工不仅能照顾家庭,同时还有一份不菲的务工收入,比出去打工强多了。”张功新笑着说。

六安市首宗也是安徽省首宗入市的全军乡熊家河村西楼村民组的一块19.5亩建设用地,由金寨县西楼农业生态开发公司以392万元竞得。其中,村集体和村民组分别获得43.99万元和147.3万元的土地增值收益,给村集体经济注入了新的活力,让群众享受到了改革红利。

“通过土地入市以后,返利比较大的到乡到村这一块,原来正常的土地流转一亩一年就是520元,现在每亩(分红收益)增长到3100元,每年到年终春节分红的时候,老百姓都特别高兴。”据熊家河村党支部书记蔡先军介绍,该公司成功摘牌后,结合熊家河村的山区生态环境和绿色农业资源,以入市土地建设兰花庄园为基础,打造乡村综合体项目,有效带动周边群众增收致富。

市自然资源局副局长袁绪汉介绍,金寨县在入市实践中不断优化政策,对土地增值收益调节金征收基数进行完善,从过去按入市总额征收改为按剔除土地取得及整理成本后的增值部分征收,让土地增值收益更多地向集体经济组织及成员倾斜,增加了农民财产性收入。

2020年以来,全市入市集体经营性建设用地成交价款2654.28万元(含霍山),土地增值收益1441.44万元。其中,村、组集体经济组织473.71万元,占比32%；农民土地收益712.65万元,占比49%。部分地块收益追加入股,可以为农民群众带来长久稳定的分红收益。