六安市裕安区探索“联合体”招标模式优化营商环境

2020年，六安市裕安区在政府投资建设工程招投标活动中，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，探索创建“联合体”招标模式，用引导队伍流向、合力拓展市场的方式助力地方建筑企业平稳健康发展，增强本地建筑业企业综合实力和市场竞争力。

据了解，“联合体”招标模式是由国企、外地大企业和本地企业组成联合体，以联合体的名义参与建设工程招标的方式。该模式能有效促进本地企业参与本地建设，与外地企业公平竞争，融合发展。

一是试点先行，拓展企业发展空间。该区认真贯彻落实省《关于进一步培育和壮大建筑业企业的若干意见》中关于完善招标投标制度的相关精神，根据实际确定了“试点先行、有序推进”的工作思路，制定接受“联合体”招标模式的方案，多次召开业主、代理机构和评审专家参与的接受联合体招标工作研讨会，明确了全面加快推进试点工作的时间节点，将急需投入使用的紫荆巷幼儿园、将军路幼儿园、齐云路幼儿园等七所幼儿园建设作为首批试点项目，截至目前，试点工作取得显著进展，七所幼儿园建设项目招标投标有五所是外地大企业联合本地企业中标，中标金额5783万，如齐云路幼儿园建设工程是该区安徽广达建设工程有限公司和天津二建建筑工程有限公司的联合体中标。同时，该区积极发挥试点项目的示范作用，逐步扩大项目覆盖范围，从最初单一的房建项目逐步发展到市政、公路、水利、绿化等五个工程类别。目前已有22个建设工程公开招标项目采用接受联合体投标。

二是规范程序，强化投标过程管理。充分学习借鉴其他省市和县区的先进经验，建立公管、重点处等部门联动工作机制，积极对接上级业务部门，不断规范招标程序，精准摸排招投标中的重点难点，结合联合体招标的特点对招标文件的模板进行全面的梳理和补充完善，科学设置招标条件和评分细则，将“联合体”投标的技术标一中的评审因素和技术标二中的联合体企业和人员的业绩、奖项等量分规则和单独投标企业进行有效区别，规定央企、外地大型建筑业企业与本地建筑业企业组建联合体投标的，在招标过程中予以适当加分，以联合体形式参与建设的项目，其业绩予以认可。明确联合体中标的组成各方应当共同与招标人签订建筑工程施工合同。及时完善联合体投标协议书范本，当投标人组成联合体进行投标时，按规定必须明确各自承担的工作范围、义务和法律责任等。强化对招标文件开展编制审查，非特殊工程需要，坚决纠正招标人随意提高企业资质等级要求及设置超过项目要求的企业和项目负责人业绩等不合理条件。

三是全面监管，强化标后履约意识。在招标过程中严格审查联合体的权责划分，对联合体投标从合同签订、履约到工程建设质量等后续重点环节开展全过程监督，严厉打击违法发包、转包、挂靠等行为。召开中标履约座谈会，严格要求联合体企业增强履约意识，强化标中监管和标后动态管理，积极推行信用评价机制，逐步加大信用评价结果在评标过程中的比重，严肃查处中标人（承包单位）不执行合同约定和投标文件承诺，随意申请变更项目负责人、总监理工程师等关键岗位人员的不当行为，严格要求联合体企业按协议规定承担工作职责。

“联合体”招标模式实施以来，该区40个建设工程公开招标项目中，联合体中标11个。“联合体”招标模式的成功实施，有效填补了企业资源和技术缺口，提高了企业竞争力，分散、降低了企业经营风险，是适应当前市场环境的一种良好方式和促进招投标市场有序竞争的有效尝试。