【部门解读】六安市人民政府办公室关于印发六安市“十四五”新型城镇化建设工作方案的通知

2023年6月14日，《六安市“十四五”新型城镇化建设工作方案》（以下简称《工作方案》）印发实施。现将《工作方案》主要内容解读如下。

一、出台背景和依据

深入实施新型城镇化战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是促进区域协调发展的重要战略任务，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕具有重要意义。为认真贯彻《安徽省“十四五”新型城镇化实施方案》《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案》《安徽省现代化中小城市培育试点工作方案》《“一县（市）一策”推进以县城为重要载体的城镇化建设重点举措》，加快落实《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2023 年远景目标纲要》《六安市新型城镇化规划(2021-2035 年)》有关部署，制定本工作方案。

二、制定意义和总体考虑  

该《工作方案》全面落实省级文件精神和要求，紧紧围绕国家、省新型城镇化和城乡融合发展政策，充分衔接省市新型城镇化建设政策体系，谋划阶段性目标任务，细化实化工作重点和政策措施。着重解决人口流动活力不足、城镇化动力不够、中心城市竞争力不强、城镇综合承载力不高等突出问题，是我市新型城镇化建设制度框架和政策体系的重要组成部分，是指导推进新型城镇化建设的重要依据。

三、研判和起草过程

2023年2月份，安徽省发展和改革委员会印发《安徽省“十四五”新型城镇化实施方案》之后，我市立即组织开展《工作方案》编制工作，4月形成《工作方案》初稿，4月28日，《工作方案》征求了县区和市直有关单位共31家单位意见，根据修改意见进行了进一步修改完善。5月，形成《工作方案》（送审稿）。6月9日，通过市市场监管局公平性竞争审查；6月13日，通过市司法局合法性审查。 起草过程中，陆续收到省新型城镇化领导小组办公室印发的《安徽省现代化中小城市培育试点工作方案》、省委两办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案》等，根据要求，将以上文件精神一并在《工作方案》中进行贯彻落实。6月14日，经市政府同意，《六安市“十四五”新型城镇化建设工作方案》正式印发实施。

四、工作目标

《工作方案》提出加快推进以人为核心的新型城镇化建设，促进更多农业转移人口落户城镇。到2025年，农业转移人口落户能力不断提高，农村人口不断向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中居住，全市常住人口城镇化率达到55%左右，县域常住人口城镇化率达到 50%左右。全市融入长三角一体化发展能力持续提升，合六同城化水平和合六经济走廊建设质量全面提升，大别山革命老区区域中心城市建设取得新进展，县城成为城镇化重要载体，小城镇连接城市和农村的纽带作用不断增强，优势互补、分工协作的一体化发展格局基本形成。中心城市和县城能级显著提升，城市安全韧性进一步增强。城乡融合发展体制机制不断完善，城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化发展水平稳步提高，资源要素双向流动、城乡互促共进的新格局基本形成，城乡发展差距明显缩小。城市治理能力明显增强，空间利用更加高效合理，城镇化水平和质量取得实质性进展。展望到2035年，以人为核心的新型城镇化进一步完善，城镇承载力、宜居性进一步增强，县城人口规模和产业发展进一步壮大，全市常住人口城镇化率达到70%左右，县域常住人口城镇化率达到65%左右，基本建成宜居、宜业、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化县城。

五、主要内容

第一，建设集约型的城镇化。新型城镇化不再是传统意义上的“土地城镇化”，而是从过去的“物”的城镇化转变为“人”的城镇化。如《工作方案》提出“中心城市和县城建成区路网密度分别达到8.3公里/平方公里、7公里/平方公里，中心城市生活污水集中收集率达到73%以上、集中处理率达到100%”等，不再是以往钢筋水泥式的粗放型城镇化，而是走集约型城镇化道路，大力推进土地、能源、水资源等节约集约利用，追求城镇化的可持续发展。

第二，建设惠民型的城镇化。新型城镇化不再只是追求简单的城镇规模扩张和城市人口比例增加，而是注重产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“农村”到“城市”的转变。《工作方案》提出“完善以公共租赁住房和棚户区改造为主的城镇基本住房保障体系”“强化重点群体职业技能培训”“常态化开展“2+N”等招聘活动”“开展根治欠薪专项行动等”，优化基础设施和公共服务，加强民生保障，持续提升群众获得感、幸福感。

第三，建设融合型的城镇化。新型城镇化不仅要注重城市规划与发展，更要强调城乡统筹与产城融合发展。新型城镇化将着眼于以城带乡、城乡互促，促进城乡要素双向自由流动，优化资源配置，缩小城乡收入差距，促进城乡统筹发展。经济、科技和产业的发展，能够带来就业，增加收入，吸引更多的人进城落户。为此，《工作方案》提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”“鼓励各地制定人才加入乡村制度细则”等，推动以工促农，促进城镇化与工业化、信息化以及农业现代化的同步协调发展。

第四，建设生态型的城镇化。新型城镇化突出了生态文明建设在城镇化发展中的重要地位，推动未来城镇化向低碳、绿色、智慧、生态、宜居的方向发展。新型城镇化将城市建设融入生态系统，并从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将低碳环保的“绿色发展”理念植入其中。《工作方案》提出“新建工业厂房、公共建筑太阳能光伏应用比例达到50%”“加快推进完整社区、绿色社区建设，每年开展3-5个以上完整社区试点”等，推行绿色生产、生活和消费方式，构建环境友好型的生态城镇、生态园区、生态企业和生态产业体系，进而营造一个产业发展、生活富裕、生态优美的宜居环境。

第五，建设改革型的城镇化。新型城镇化重在体制变革、结构调整，以及谋求城市发展方式的转变。《工作方案》提出“通过设立一站式落户服务办证点、户口迁移网上一站式办理等业务，探索设立城市社区集体户或企业集体户，解决无房外来人口无处落户难题”。新型城镇化是在就业为先、市民化为本的主导思想下，变革城镇化发展模式及其关联的户籍制度、土地制度、财政及行政管理体制等，促进城乡要素资源双向自由流动，加快促进城乡融合发展。

六、创新举措

该《工作方案》结合我市及各县发展实际，创新性的提出2025年、2035年全市常住人口城镇化率及县域常住人口城镇化率目标，并指出霍邱、金寨、舒城要因地制宜、因城施策科学编制和完善县城新型城镇化建设方案，霍山作为省级现代化中小城市培育试点，要对照安徽省现代化中小城市培育标准，编制现代化中小城市培育三年行动计划，补充完善了我市新型城镇化建设制度框架和政策体系。

七、保障措施

为做好《工作方案》实施保障，推进各项政策举措落到实处。在保障措施中提出要加强组织领导，研究部署推进新型城镇化建设；健全推进机制，按照“省统筹、市指导、县主体”原则，合力推进新型城镇化建设；强化项目支撑，推进关系新型城镇化全局、强基固本、增强实力的重大项目建设；开展监测评估，对方案实施情况进行动态监测和总体评估，强化评估结果运用。