【部门解读】六安市人民政府办公室关于印发《六安市国家储备林项目建设实施方案》的通知

一、制定背景

国家储备林建设是维护国家木材和食用油安全、全面保护天然林、推进生态文明建设、全面保护天然林资源、深化林业改革的一项重要措施，是促进绿色增长和实现科学发展的重要途径也是巩固脱贫攻坚助力乡村振兴的重要抓手。六安市在《国家储备林建设规划（2018-2035）》中属于鄂豫皖大别山储备林建设工程片区。国家储备林建设作为安徽省目前单体投入最大、融资政策最优的林业项目，是实施五大森林行动、深化新一轮林长制改革的综合载体，能够有效提升区域生态环境质量、拉动关联产业融合发展、助力乡村振兴。六安市必须充分利用禀赋、发挥优势、抢  抓机遇，加快推进国家储备林建设，六安市林业局牵头制定了《六安市国家储备林项目建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定的意义和总体考虑

一是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。国家储备林建设主要通过高标准、高投入，营造高质量、高产出的森林，既提供以木材为主的有形生态产品，也提供涵养水源、保持水土、净化空气等无形生态产品，改善生态环境，提高六安市区域资源和环境承载能力，推动形成绿色低碳循环发展新方式，为适应新常态、建设生态文明开创新的发展空间。

二是推进我市林业发展的需要。六安市是林业大市，林资源丰富，促进林业产业高质量发展，既是林农的迫切需求，更是“绿水青山就是金山银山”的有效实践。出台《实施方案》要求各县区因地制宜，融合经营，形成重点突出，优势明显的产业集群，有利于促进林业三产融合高质量发展。

三是巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴的有力抓手。国家储备林建设能够促进发展绿色富民产业，弘扬乡村生态文化，调整农村产业结构，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，全面促进林业高质量发展、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

三、制定的依据和过程

依据：《国家林业局办公室 财政部办公厅 关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字〔2015〕117号）、《国家林业局关于印发<国家储备林制度方案>的通知》（林规发〔2015〕192号）、《国家储备林建设规划（2018-2035年）》、《安徽省国家储备林建设规划（2022-2035年）》。

制定工作于2022年7月上旬开始，《实施方案》起草完成后，征求了市直有关单位、各县区和社会意见，根据反馈意见进行多次修改完善后，形成此《实施方案》。

四、工作目标

2035年之前完成新建国家储备林200万亩。通过国家储备林建设，提高全市的森林覆盖率、森林蓄积量，提升森林生态功能，使林业产业结构更加优化，推动林业全产业链发展，一、二、三产业更加融合，实现倍增效应，促进林业产业融合产业。

五、主要内容

一是要准确把握国家储备林项目建设的总体要求

主要包括：1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽六安时的重要讲话精神，坚持以生态建设为总目标，坚持林业新发展理念，构建林业新发展格局，以林业一二三产业综合发展巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴，拓宽绿水青山向金山银山转换通道，推进六安绿色振兴赶超发展。2.基本原则。国家储备林建设要坚持政府引导、市场运作；科学规划、合理布局；市级统筹、县区实施；创新驱动、融合发展；行业增效、生态惠民等原则。3.项目目标。规划在2035年之前完成新建国家储备林200万亩，力争将六安市国家储备林建设做成全国的示范。

二是全面落实国家储备林项目建设的重点内容

（一）国家储备林项目建设的主要任务：

（1）营造林工程建设。针对工业原料林、乡土珍稀树种、大径级用材林等通过开展集约人工林栽培、现有林改培以及森林抚育等措施优化树种树龄结构，提高森林经营质量和林地生产力。

（2）配套设施建设。在国家储备林项目建设过程中要完善种苗基地、道路建设、森林防火设施、林业有害生物防治等基础设施的建设。

（3）林下经济产业发展。充分利用国家储备林政策优势，选用林苗、林药、林菌、林茶、林禽、林蜂等不同复合经营方式发展林下经济产业。此外，要充分利用上海市与我市对口合作机遇，加强合作，打响皖西林下经济名牌。

（4）产业集群形成。依托国家储备林项目建设，形成以木材为主线，以林下经济产业为核心并融合现有营林种植习惯的林业产区集群。

（5）多产业融合发展。一是国家储备林规划要与“十四五”规划、国土空间规划、文化和旅游发展规划等规划相融合，促进多元产业融合发展助力乡村振兴。二是在国家储备林建设过程中要充分利用《安徽省政府办公厅关于印发鼓励和支持社会资本参与生态修复若干措施》（皖政办秘〔2022〕26号）中以林草修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发的政策以及上海市与我市对口合作机遇，大力促进森林旅游、森林康养、森林食疗等多产业融合发展。

（6）森林碳汇交易。全市统筹，加快与上海合作开发林业碳汇资源，开展林业碳汇交易试点，通过林业碳汇现货交易、期货交易、碳资产抵押等多种形式，拓展林业融资渠道，实现生态效益与经济效益双丰收。

（二）国家储备林建设实施阶段。前期实施阶段主要是成立市级国家储备林建设工作领导小组，组建林业投融资平台实施国家储备林建设项目，编制六安市国家储备林建设总体规划等；全面实施阶段的重点工作有采取直接收储或将林权估价入股参与经营活动等多种途径开展林权收储工作，项目公司以林地资产及现金等形式向银行申请国家储备林项目贷款，开展符合国家储备林建设相关政策和规定的项目建设，积极发展新型林业产业，构建六安市国家储备林产业集群，明确各县区检查验收要求。

国家储备林建设的项目内容主要有营林工程建设、相关配套设施建设、林下经济产业发展、多产业集群形成、多产业融合发展、森林碳汇交易等。

六、创新举措

    六安市国家储备林建设是以培育短周期工业原料林、长周期大径级用材林为基本方向，大力促进林业一二三产融合发展。采取的运作模式是“政府引导+银行投资+市场运作”。成立市级林业投融资平台，与各县区投融资平台共同组成项目公司负责国家储备林项目的建设。

七、保障措施和下一步工作考虑

为确保国家储备林建设项目的顺利实施，将采取以下5各措施：一是成立以市长为组长的国家储备林建设项目工作领导小组加强组织领导；二是加强项目建设和验收、林权收储、资金管理和使用等方面的管理规范；三是建立健全相关监管服务体系、风险评估体系，严防林权收储、资金管理使用等风险；四是建立科学技术服务团队对国家储备林建设的各项环节做好技术指导服务；五是各级有关部门要采取多种宣传方式加强国家储备林相关政策宣传，及时总结推广成功经验做法，宣传先进典型，为国家储备林项目建设创造良好的社会氛围。

下一步将编制六安市国家储备林建设总体规划，并成立市级林投公司负责国家储备林项目的建设运营，督促各县区加快国家储备林项目建设进度。