关于公开征求《六安市残疾人证管理实施细则（征求意见稿）》意见的公告

为进一步加强我市残疾人证管理，市残联起草了《六安残疾人证管理实施细则》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见。

一、征集时间

2025年3月26日至2025年4月25日。

二、征集方式

（一）登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk）或六安市残疾人联合会网站“互动交流-征集调查”栏目(http://ladpf.org.cn/hdjl/yjzj/index.html)留言。

（二）书面信件。邮寄地址：六安市长安南路市行政中心11号1楼六安市残疾人联合会，邮政编码：237000。

（三）电子信件。发送至电子邮箱370439127@qq.com。

（四）联系电话：0564-3370082。

附件：附件1：起草说明.doc

      附件2：六安市残疾人证管理实施细则（征求意见稿）.doc

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2025年3月26日

附件1

《六安市残疾人证管理实施细则

（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景和必要性

近年来，国家及地方高度重视残疾人权益保障工作，持续推动残疾人服务管理的规范化、精准化。随着《中华人民共和国残疾人保障法》《安徽省残疾人保障条例》等法律法规的深入实施，以及国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见、安徽省推进残疾人服务“一件事”实施方案等文件要求，现行残疾人证管理模式亟需进一步优化。当前，六安市残疾人证管理中存在以下问题：一是跨部门协作机制不够完善，数据共享不够顺畅；二是残疾人证管理各项要求零散不够集中，不利于申请人知晓和管理人员掌握；三是动态管理机制不足，存在证件到期换领不及时、冻结/注销操作不规范等个别现象；四是社会监督和违规追责机制需进一步强化。为规范残疾人证核发与管理流程，提升服务效能，切实维护残疾人合法权益，市残联以《中华人民共和国残疾人证管理办法》《安徽省残疾人证发放与管理办法》（修订版）为基础，吸纳先发地区经验并结合本市实际，牵头起草本实施细则。

二、起草依据

本细则严格遵循以下法律法规及政策文件。

法律依据：《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国残疾人证管理办法》《安徽省残疾人保障条例》《安徽省残疾人证发放与管理办法》（修订版）等。

国家标准：《残疾人残疾分类和分级》（GB/T 26341-2010）。

政策指导：《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》《安徽省推进残疾人服务“一件事”实施方案》及安徽省残联各类文件要求。

地方实践：参考省内外先进地区经验，结合六安市残疾人服务需求及管理实际。

三、起草过程

本实施细则由市残联起草，经科室及分管领导初审，市残联办公会研究后，2025年3月形成征求意见稿，同步对公众及市直相关单位，各县区残联征求意见。

四、主要内容

本细则共八章四十六条，涵盖以下核心内容：

（一）总则与基本原则

明确残疾人证作为法定凭证的功能定位，坚持“申领自愿、属地管理”，强调残疾评定标准的统一性，规定多重残疾以最重类别定级，并对未成年人、精神残疾人等特殊群体作出特别规定。

（二）证件标准与编码规则

细化第二代残疾人证样式、编码结构、补发规则，明确证件加盖公章及钢印的效力要求。

（三）部门职责与协作机制

残联：负责证件受理、核发、动态管理及系统维护。

卫生健康部门：监督医疗机构及评定医师，组织残疾评定。

公安、民政部门：协同开展户籍迁移、死亡注销等数据比对。

财政部门：保障办证及评定经费。

（四）优化办证流程

申请受理：推行“线上+线下”双渠道，支持“一件事”集成服务。

残疾评定：建立“初次评定—复评—省级终评”三级争议解决机制，明确上门评定条件及费用。

公示审核：对符合条件者进行5个工作日公示（未成年人及精神类除外），10个工作日内完成审核发证。

（五）动态管理与监督机制。

证件管理：规范换领（到期、残损、信息变更）、迁移、注销等情形，严控虚假办证。

数据核查：建立月度部门数据比对机制，及时更新死亡、户籍迁移等信息。

责任追究：明确刁难拖延、违规发证、泄露信息等行为的党纪政纪及法律责任。

（六）服务保障创新

承诺新证15个工作日内办结；可以引入第三方监督，强化残疾评定公正性；鼓励常态化评定、根据工作需要增加指定机构。

本细则的制定，是六安市落实“放管服”改革、推进残疾人事业高质量发展的重要举措。现面向社会公开征求意见，欢迎各界人士通过信函、电子邮件等方式提出宝贵建议，共同完善残疾人证管理服务体系。

附件2