我市砂石管理情况调研报告

　　为进一步加强砂石资源管理，了解砂石开采、运销等方面实际情况，稳步增加砂石综合税费收入，我们对我市的砂石管理及综合税费征收工作开展了深入调研。
　　我市砂石管理处内设5个机构，另增设西河口乡、石板冲乡、苏埠镇、韩摆渡镇、单王乡、马头镇、淠东乡、木厂镇等9个乡镇13个砂石验票站。砂石管理范围主要在金安、裕安两区淠河流域，金安区现有砂场13个，裕安区现有砂场30个，另有石料厂20个，现合计年开采量约为1800万吨。本级砂石主要销往合肥市，年度总量约为1100万吨，约占市本级砂石开采总量的85%，六安砂石供给量约占合肥市场总需求量的55%，合肥市场的需求量对我市砂石行业影响巨大。另外，砂石综合税费作为我市重要的财政收入，砂石税费征收连创新高。我市砂石收取的税费包括行政事业性收费、经营性服务收费和税收。截止2014年，累计征收砂石税费15.55亿元，其中上缴市财政11.34亿元，代征国税7011万元，代征地税6320万元，返还金安、裕安两区相关乡镇2.79亿元。
当前我市在砂石管理工作积极采取各项措施，日渐完善管理机制。一是积极应对新变化，创建新型管理模式。为了适应淠河采砂向南北延伸、城市道路四通八达的新情况，市砂石管理处撤销了“六合路砂石验票站”和“城北高速公路验票站”，实行验票靠前、源头管理。采取源头委托管理、嫁接联合管理与投资建站管理等方式弥补管理空白，取得了良好的效果。二是整合督查资源，加大稽查力度。今年市砂石管理处整合力量，新增4个稽查队，全天候不间断巡查，有效地打击了偷逃砂石税费和伪造砂石票据等违法行为。三是充分利用科技手段，有效控制管理秩序。加大对监控的人力、物力投入，实行了高清监控网络全覆盖。及时分析监控中发现的问题，采取有效措施。
　　近几年我市砂石管理及综合税费征收工作取得良好成效，迭创新高，但仍然存在几点不足之处。一是体制不完善，缺乏主动管理。由于两区政府没有成立专门的砂石管理机构，缺乏管理经费，因此被动应付较多，主动管理较少。二是管理没有合力，责任尚未落实。砂石管理部门与水利、乡镇政府、公安、国土等相关部门没有形成合力，难以将责任落实到位。三是违法违规现象屡禁不止，扰乱管理秩序。由于管理不到位，相关矛盾复杂，不仅超载超限难以管控到位，偷逃税费行为也时有发生，砂石经营市场存在严重不稳定因素，对砂石税费征收和道路交通安全造成严重影响。
　　为稳定砂石开采运销市场，保障砂石综合税费征收工作顺利，合理利用我市砂石资源，做到效益最大化，减少社会矛盾，我们建议：
　　1．加强组织管理，严厉打击非法行为。目前，我市非法采砂现象时有发生，一些地方黑恶势力、社会闲散人员偷采、偷运砂石，偷逃砂石税费；部分乡镇机关由于“招拍挂”前后期衔接不紧，长期推诿，致使超期、超范围开采，严重干扰砂石经营秩序。为稳定河道采砂秩序，保障合法开采企业的合法权益，减少社会矛盾，防止砂石税费流失，建议集中市、区、乡镇三级力量，对非法砂石塘口进行清理、关闭、处罚。制定《两区及相关涉砂乡镇砂石管理工作职责》，明确两区及相关乡镇工作职责，建立严格的责任追究制度和奖惩制度，使区、乡镇政府承担起应有的责任。同时，建议金安、裕安两区政府，及时合理规划砂石开采塘口，完善砂石开采“招拍挂”手续，加强监管，抽调水利、公安、交通、国土等相关执法部门人员联合执法，定期开展集中整治砂石开采市场行动，坚决打击非法开采行为，落实责任，严查重处，整治后要及时督查并形成长效机制，防止没有取得开采权的砂塘主借机偷逃税费，扰乱砂石管理秩序。
　　2．推进源头治超，健全追究制度。我市的超载超限治理对象主要是砂石运输车辆，将砂石运输车辆管理好了，治超工作就会取得重大进展，同时砂石综合税费的征收就稳定了，要做好这项工作必须全面推进治超源头治理。一是实行超载源头倒查机制。即发现超载超限砂车，追查有关乡镇、村及砂石塘口责任；二是实行超载超限责任追究制度，即对不作为或乱作为的工作人员实行责任追究；三是集中力量，严厉打击少数社会黑恶势力恶意超载、恶意闯关行为，净化治超环境；四是畅通社会监督举报渠道，充分发挥媒体、群众的监督作用，加大超载超限行为的曝光力度；五是超载治理法制化，相关部门要严格落实责任，做到分头执法，统一处理，对私自放行等违法行为要严厉打击。
　　3．把握新变化，探索新模式。市砂石管理处主要负责市区范围内的砂石综合税费的征收工作，应时刻把握瞬息万变的市场环境及诸多不稳定因素，根据多年的管理经验，继续深入探索砂石综合税费源头管理模式，与乡镇、砂石开采企业约定权责，委托管理，借用乡镇及相关部门或者社会力量，合法合规管理砂石运销，确保砂石综合税费应收尽收。