六安市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年2月10日在六安市第六届

人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任  付新安

各位代表：

我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 

市五届人大常委会主要工作

市五届人大一次会议以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共六安市委的坚强领导下，聚焦中心大局，依法履职尽责。共举行常委会会议33次、主任会议58次，听取审议有关报告和议案119项，作出决议决定39项，制定地方性法规5部，依法任免国家机关工作人员247人次，对136件规范性文件进行备案审查，各项工作取得新进展新成效，为推动六安经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

一、突出政治引领，坚持党的全面领导

始终把牢正确政治方向。市委高度重视和支持人大工作，召开市委人大工作会议，出台《中共六安市委关于加强新时代人大工作和建设的意见》，每年听取常委会党组工作汇报，定期研究人大工作，先后就落实市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度、推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等出台实施意见。常委会党组始终把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则，切实发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，紧紧围绕贯彻落实中央及省市委决策部署，统筹安排立法、监督、决定、任免等工作，不断加强常委会及机关党的建设。四年来，共召开常委会党组会议41次，对70多个重要事项进行集体讨论研究。严格落实重大事项向市委请示报告制度，就依法履职若干重要事项向市委请示报告58次。

持续强化党的创新理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展党史学习教育，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示精神，立足人大实际，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。四年来，组织常委会党组理论学习中心组（扩大）学习59次、专题讲座12次、机关集体学习70余次，围绕学习党的创新理论、坚持和完善人民代表大会制度、重要会议精神的贯彻落实、“四史”学习教育等专题认真开展研讨交流，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，不断夯实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提高。

着力推动党委决策部署落实落地。自觉把人大工作放在全市工作大局中去思考谋划，把依法保障和推动中央及省市委决策部署落实作为首要职责，使人大工作与党委中心工作同频共振，做到党委有部署，人大有行动。恪守“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导”原则，依法行使决定权和任免权。认真贯彻落实习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要讲话和指示批示精神，着力推动国家战略有效实施。与上海市奉贤区，江苏省常熟市，浙江省舟山市、台州市、建德市、嵊泗县等6个地方人大建立合作机制，定期开展合作交流，组织代表考察调研，助力六安深度融入长三角一体化发展。落实市委关于全国文明城市创建工作部署，及时出台《六安市文明行为促进条例》。主任会议成员带队，结合议案督办和执法检查，赴三个市辖区和市开发区开展推进城市精细化管理、全面提升文明创建水平专题督查活动，推动重点难点问题解决，推进城市治理现代化，以法治护航城市健康发展。深入开展“四送一服”活动，帮助企业协调解决发展中遇到的困难和问题。

二、突出服务大局，保障经济健康发展

助力打赢三大攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为指导，促进打好污染防治攻坚战。先后开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法等多部生态环保领域重要法律的执法检查，坚持每年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促有关方面抓好中央及省环保督察反馈问题整改，为保护六安绿水青山生态优势发挥积极作用。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务抓紧抓实抓好。连续三年将脱贫攻坚工作列入年度重点议题，通过听取审议专项报告、专题询问、调研视察等方式，就精准脱贫提出意见建议，有力促进全面打赢脱贫攻坚战。主任会议成员深入所联系的贫困村和机关帮扶村，定期开展调研走访，研究有关共性问题，帮助解决发展难题。听取审议市本级政府性债务情况报告，就地方政府债务限额及其调整方案作出决议，督促政府规范举债融资行为、守住不发生系统性金融风险的底线。

加强经济工作监督。定期开展经济运行情况调研，召开经济形势分析座谈会。听取审议上半年计划执行情况报告和市本级政府性投资项目计划报告，并跟踪督查相关审议意见的落实情况。开展“十三五”规划实施情况中期评估，就规划实施存在的问题提出对策建议，助力规划目标如期实现。围绕“十四五”规划纲要编制工作开展专题调研，为市委决策和市政府编制规划提供参考。听取审议上半年预算执行情况报告和市本级决算报告，审查预算调整方案，并作出相应决议。建立预算联网监督系统，加强全口径审查和全过程监管。重视审计监督和审计查出问题整改，对市直有关部门整改情况开展满意度测评。听取审议市本级国有资产管理情况的综合报告和专项报告，推动国有资产管理监督常态化。

推动经济高质量发展。立足新发展阶段，践行新发展理念，发挥人大职能优势，创新履职，扎实工作，推动市委绿色振兴赶超发展战略落地落实。听取审议民营经济发展、乡村振兴特色产业发展、专利法实施、科技创新工作等情况报告，围绕乡村振兴战略实施、江淮果岭建设、新能源产业发展、文化旅游产业发展、质量强市战略实施、重点行业领域安全监管、融入长三角等情况开展专题调研，组织工业经济发展、开发区高质量发展、城区重点工程建设、水利灾后恢复重点项目建设等集体视察。

三、突出人民至上，促进民生福祉改善

助力做好疫情防控工作。新冠肺炎疫情发生后，及时印发《关于在依法统筹推进疫情防控和经济社会发展中发挥人大职能作用的通知》，组织召开疫情防控工作座谈会，号召全市各级人大机关、人大代表和群团组织发挥各自优势，带头做好疫情防控相关工作。常委会专题听取全市疫情防控工作、疫情防控期间复工复产情况报告，督促市政府及有关部门做好相关工作。开展疾控体系建设专题调研，促进我市公共卫生保障水平和常态化疫情防控能力的提高。主任会议成员深入社区、企业一线，了解疫情防控和复工复产情况，协调解决有关问题。机关党员干部主动参与结对社区疫情防控志愿服务。

推动解决基本民生难题。坚持以人民为中心的发展思想，关注教育、医疗、养老等基本民生问题。先后就城区学前教育建设和管理、义务教育阶段公办学校建设开展专题调研，听取审议学前教育“三年行动计划”实施情况报告，督办加强和规范学前教育代表议案，组织开展教育重点项目建设视察，推动教育事业优先发展、均衡发展。全市学前教育三年行动计划新建、改扩建公办幼儿园192所，城区32所中小学校陆续建成并投入使用。组织开展乡村卫生服务一体化、精神卫生、社会办医、公共卫生体系、医保体系建设等专题调研，推动医疗卫生事业健康发展，满足人民群众多样化的就医需求。听取审议全市居家养老服务工作、社会保险工作情况报告，关注城乡居民养老问题，积极应对人口老龄化。开展“两规”评估和“两纲”编制调研，切实维护妇女儿童权益。开展社区（村）社会救助工作视察和残疾人事业发展调研，推动相关政策落实，不断提升城乡特困供养人员和失能半失能人员等弱势群体的获得感、幸福感、安全感。开展退役军人服务保障体系建设情况调研，重点关注退役军人就业创业扶持情况。

四、突出法治保障，推进依法治市进程

做好地方立法工作。坚持把党的领导贯穿于立法工作的全过程，坚持重大立法问题报请市委研究决定，坚持市委依法治市委员会立法协调小组会议、常委会党组会议讨论研究立法工作重大事项，协调解决有关问题。科学编制立法规划和年度立法计划。研究制定法工委工作规则、立法专家顾问工作规定、立法联系点工作规定等制度，设立11个基层立法联系点。坚持“小切口、有特色、真管用”原则，统筹安排立法计划，协调组织立法起草，广泛征询各方意见，严密组织法规审议，加强对立法工作全局的把控和立法工作各环节的统筹，制定的法规体现党委意图和人民意志，具有较强的前瞻性、针对性和可操作性。四年来，共审议通过六安市燃放烟花爆竹管理条例、物业管理条例、文明行为促进条例、城市管理行政执法条例、养犬管理条例等5部地方性法规，完成六安市革命遗址遗迹保护条例初审，实现地方立法的高质量。

促进法律法规正确实施。修订市人大常委会执法检查若干规定，规范执法检查程序，提高法律监督效果。连续四年，组织或者协同配合全国人大、省人大开展环境保护相关法律法规执法检查，用法治手段推动蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性成效。采取执法检查、执法调研、代表视察等多种方式，加强对六安市饮用水水源环境保护条例、燃放烟花爆竹管理条例、物业管理条例等地方性法规实施情况监督，围绕兵役法、监察法、宗教事务条例、行政复议法、治安管理处罚法等实施情况开展执法调研，推动有关法律法规在我市正确实施。

维护社会公平正义。积极回应社会关切，加强对司法机关的监督。听取审议市法院“基本解决执行难”工作情况报告、审判机关开展扫黑除恶专项斗争情况报告，市检察院刑事执行检察工作情况报告、认罪认罚从宽制度执行情况报告，就推进法院进一步解决执行难问题作出决议。开展法院民事执行工作、诉讼服务中心建设、检察机关提起公益诉讼、公安机关执法规范化建设、110社会联动、社区矫正等专题调研，推动严格执法、公正司法，维护社会公平正义。

推深做实法治宣传教育。围绕“谁执法谁普法”普法责任制落实情况开展调研。重视加强对“七五”普法决议落实情况的监督检查，参与“七五”普法终期评估验收工作。听取审议“七五”普法工作开展和“八五”普法工作安排情况的报告，作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议。及时举办民法典专题培训，深入开展“宪法宣传周”“江淮普法行”等系列活动，积极营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

五、突出主体地位，切实发挥代表作用

做好代表履职服务保障。重视代表培训工作。及时对市五届人大256名初任代表进行集中培训，组织在我市的各级人大代表参加全国和省市人大举办的履职培训和专题培训650余人次，突出培训工作的精准性和实效性，着力提高代表的政治素质、履职能力和议政水平。坚持主任会议成员接待代表日活动制度，定期开展组成人员集中走访代表活动，召开列席常委会会议的四级人大代表座谈会，面对面听取代表意见建议。落实组成人员联系在基层工作的代表、市人大代表联系原选举单位代表、县乡人大代表联系选民等制度，创新建立税务、金融、保险部门的代表联系企业代表和代表所属企业机制，加强代表间的横向联系。《中国人大》以“推动四级人大代表联席联动”为题对上述做法作了深度报道。为市人大代表订阅《中国人大》《江淮法治》杂志，定期寄发常委会《公报》，协调有关部门及时向人大代表通报相关情况，拓宽代表知情知政渠道。

深入开展闭会期间代表活动。坚持以代表小组活动为主平台，加强代表小组及代表活动室规范化建设。全市各级人大代表按照“就近就地、便于活动”原则组建代表小组616个。各代表小组认真落实“一个载体、两项制度、三项活动、四个落实”要求，规范活动形式，提高活动实效，持续推进代表小组活动经常化、制度化、规范化。拓宽闭会期间国家机关联系人大代表渠道，邀请各级人大代表列席常委会会议400余人次，参加常委会组织的调研、视察和执法检查及“一府一委两院”组织的有关活动960余人次。强化代表履职管理和监督。认真做好代表资格审查工作，五届以来，共补选市人大代表54人，终止代表资格42人。制定市人大代表履职档案管理办法，加强代表履职管理监督。精心组织代表开展会前集中视察和专题调研视察。先后以“走基层、看发展”“访民企、看发展”“进乡村、助脱贫、看振兴”“融入长三角、看乡村振兴”为主题开展代表视察调研活动。

提高议案建议办理实效。以“内容高质量、办理高质量”为目标，加强代表议案建议工作。每年人代会前，组织召开代表议案工作座谈会，对拟在省、市人代会上提出的代表议案进行深入讨论、细致谋划，促进议案建议质量提高。加强代表议案建议办理和督办工作。修订代表议案会后处理办法，出台六安市办理代表建议、批评和意见的规定，进一步规范办理程序，细化办理要求，落实办理责任。坚持主任会议成员领衔督办代表议案和重点建议制度，每年8月开展议案建议办理工作集中督查。市委、市政府主要负责同志先后就加强和规范学前教育、加强城区污水管网建设等议案开展调研督办。连续三年召开由领衔和附议代表、市政府负责同志、有关部门主要负责人等参加的代表建议集中答复会，促进有关问题解决。

六、突出自身建设，推动履职能力提升

加强思想政治建设。健全学习机制，强化理论武装，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，以理论上的清醒保证政治上的坚定。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合我市实际，丰富拓展履职实践，展现人大担当作为。有关经验做法分别在全国人大和省人大组织的专题研讨会上交流，在省委人大工作会议上作交流发言。贯彻落实新时代党的建设总要求，加强常委会及机关党的建设。落实意识形态工作责任制，加强人大宣传工作。办好“一网一刊一平台”，宣传人大制度，展现代表风采，讲好人大故事。

加强纪律作风建设。严格贯彻民主集中制，增强依法履职观念，遵守法定程序和会议纪律,坚决防止形式主义、官僚主义，提高人大工作实效。贯彻全面从严治党要求和中央八项规定及其实施细则精神，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，深入开展“讲严立”“三个以案”专题警示教育，扎实做好巡视、巡察反馈意见问题整改。支持市纪委监委派驻纪检监察组开展工作。制定市人大常委会调查研究实施办法，规范和改进调查研究。支持市人大工作研究会开展工作。密切联系人民群众，持续做好人大信访工作。深化拓展机关建设“六项活动”，努力营造“比学习、比工作、比奉献”的浓厚氛围，机关呈现出“办文质量提高、办会水平提升、办事效率提速”的积极变化。

加强组织和制度建设。根据地方组织法有关规定，贯彻落实中央及省市委人大工作会议和有关文件精神，增设市人大农业农村、城建环资、社会建设等3个专门委员会，设立社会建设工委，将内务司法工委更名为监察司法工委。加强制度建设，成立常委会及机关制度修订工作领导小组，对常委会成立以来制定的议事、工作、管理等制度进行全面梳理，统筹做好制度立、改、废工作，共制定30项、修订38项、废止19项。

拓展深化人大系统联系交流。配合做好全国人大、省人大来我市开展执法检查、调研视察等工作。加强与省内外人大特别是长三角地区、大别山革命老区人大的工作交流。密切与县乡人大工作联系。先后两次开展县乡人大工作和建设情况专题调研，推动中央及省市委有关文件精神全面贯彻实施。通过召开县区人大常委会主任学习交流座谈会，举办县区人大常委会组成人员培训班，召开乡镇人大主席座谈会，邀请有关人员参加调研考察和学习培训等多种方式，加强对县乡人大工作的指导，推动全市人大工作整体水平提升。

各位代表！市五届人大常委会取得的成绩，是在市委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和县乡人大密切配合、团结协作的结果，也是全市人民和社会各方面大力支持、积极参与的结果。在此，我谨代表市五届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾市五届人大一次会议以来的工作，我们也清醒地认识到市人大常委会工作同新时代、新任务的要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现在：监督工作的针对性和实效性有待进一步提高，立法工作机制有待进一步完善，代表作用有待进一步发挥，常委会及机关自身建设有待进一步加强等。上述这些问题，要在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。

五届人大工作主要体会

各位代表！回顾五届人大履职实践，我们深刻地体会到：

必须坚持党的全面领导，始终坚定正确政治方向。坚持党的全面领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。必须毫不动摇地坚持党的全面领导，才能确保人大工作始终沿着正确政治方向稳步前行。

必须坚持以人为本，切实保障人民当家作主。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。必须坚持以人民为中心，人民代表大会制度才能拥有深厚坚实的根基，人大工作的感召力和影响力才能不断提升。

必须坚持依法履职，推动全面依法治国进程。人大及其常委会处在民主法治建设的第一线，在全面依法治国中负有重大职责。必须充分发挥人大在全面依法治国、依法治市中的重要作用，才能更好地把制度优势转化为治理效能，为推进改革开放、实现高质量发展提供有力法治保障。

必须坚持围绕中心，主动服务全市发展大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，围绕中心、服务大局是做好人大工作的职责所在、担当所向。必须紧紧围绕全市工作大局谋划推动人大工作，才能增强人大工作针对性、实效性和权威性。

必须坚持改革创新，不断激发人大工作活力。人民代表大会制度是党领导人民探索建立、巩固完善的，也必然要在党和人民的创新实践中不断实现新的发展。必须把坚定制度自信与坚持改革创新统一起来，才能不断推动人民代表大会制度与时俱进，推进人大工作实践创新。

对今后人大工作的建议

中央人大工作会议对加强和改进人大工作提出了新的更高要求，市第五次党代会描绘了六安未来五年的发展蓝图。建议新一届市人大常委会：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，主动对标中央人大工作会议新部署新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把发展全过程人民民主重要理念贯穿到人大工作的全过程各方面，紧紧围绕市第五次党代会确定的目标任务，依法履行各项职责，全面提升工作质效，不断加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，为推动实施绿色振兴赶超发展战略、加快新阶段现代化幸福六安建设作出新的更大贡献。

2022年是党的二十大召开之年，是新一届市人大及其常委会履职的开局之年，扎实做好今年的各项工作意义重大。

一、更高站位强化使命担当。坚持党的全面领导这一最高政治原则，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化思想理论武装，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行重大事项向市委请示报告制度，紧紧围绕全市改革发展大局谋划和推进人大工作，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，依法履行职责，主动担当作为，保障中央及省市委重大决策部署贯彻落实。

二、更严要求提高立法质量。坚持党对立法工作的集中统一领导，聚焦改革发展需要和人民群众期待，科学编制新一届五年立法规划和年度立法计划。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，切实把好立项关、起草关、审议关。完善立法论证、协商、评估、公开征求意见等工作机制，发挥基层立法联系点作用，扩大代表和人民群众参与，夯实立法民意基础，不断提高立法质量。制定出台六安市革命遗址遗迹保护条例，完成六安市城市绿化管理条例初审，开展六安市养老服务条例、非机动车管理条例等立法调研，协同黄冈市、信阳市、安庆市开展大别山生态环境保护区域立法工作调研。

三、更实举措增强监督质效。聚焦中央及省市委重大决策部署和人民群众所思所盼所愿，进一步明确人大监督定位，探索监督路径，创新监督方式，提升监督实效，切实把宪法法律赋予的监督权用好。加强对“十四五”规划实施、经济运行、财政预决算、国有资产管理、市本级政府性投资项目计划的监督，推动经济量的增长和质的提升。听取审议2021年度环境状况和环境保护目标完成、打击和治理电信网络新型违法犯罪、城市园林绿化、加强基层监督推动整治群众反映强烈问题、刑事诉讼监督等专项工作报告。组织开展乡村振兴促进法执法检查。开展“双招双引”工作推进、政策性融资担保体系建设、农村集体土地流转、油茶产业发展、水利基础设施建设、工会法贯彻实施、人民调解、农村义务教育、民族团结进步创建等专题调研。组织重点工程视察。继续对有关审议意见、执法检查意见、视察调研建议落实情况进行跟踪问效，推动一些重难点问题解决。深入开展“江淮环保世纪行”“江淮普法行”等活动。加强规范性文件备案审查工作，切实维护国家法制统一。加强人大信访工作，依法依规推动解决事关群众切身利益的突出问题。

四、更优服务支持代表履职。坚持代表主体地位，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职。精心组织初任代表履职培训和专题培训，提高培训的针对性有效性。及时划分代表小组，拓展和丰富闭会期间代表活动。健全完善主任会议成员接待代表日、组成人员走访联系代表等制度，密切与各级人大代表的联系。推进代表履职平台建设，扩大和深化代表对常委会立法、监督等工作的参与。健全并落实议案建议交办、办理、督办、评价、通报、激励等机制，提高议案建议办理质效。加强代表履职管理监督，健全完善代表履职档案。常态化宣传代表履职先进事迹，激励代表担当尽责。

五、更大力度强化自身建设。坚持以政治建设为统领，全面推进思想、组织、作风、纪律建设，努力打造让党中央放心、群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。加强制度建设，严格制度执行，提升常委会及机关工作制度化、规范化水平。持之以恒强化作风建设，深入开展“以人民为中心的发展思想”专题学习教育，站稳群众立场，增强群众观念，回应群众关切。严格落实党风廉政建设各项规定，营造风清气正的政治生态。加强队伍建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。提升人大宣传工作，推进“智慧人大”建设。加强与县乡人大的纵向交流联动。继续深化与长三角地区和大别山革命老区“三省四市”等地人大的横向合作交流。支持市人大工作研究会开展工作。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。新一届人大担负着全市人民的信任重托，承载着绿色振兴赶超发展的光荣使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共六安市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，奋力谱写老区人大工作新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！