安徽省人民政府办公厅关于解决捕捞渔民生产生活困难的意见　皖政办〔2013〕12号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　捕捞渔民常年以捕鱼为生，生产生活条件差，特别是以船为家渔民，无房无田无养殖水面，收入低且不稳定，生活十分困难，与当地城乡居民生活水平差距日益拉大。为切实解决我省捕捞渔民生产生活困难，经省政府同意，现提出如下意见。
　　一、解决捕捞渔民生产生活困难的总体要求和基本原则
　　1．总体要求。以党的十八大精神为指导，坚持以人为本，以解决以船为家渔民上岸安居问题为重点，统筹解决渔民户籍、子女上学和医保、低保、养老、生活困难救助等社会保障问题，逐步实现渔民转产转业，不断提高渔民收入水平，使广大渔民安居乐业，共享改革发展成果。
　　2．基本原则。坚持省、市、县联动，市政府负总责，县（市、区）政府具体落实；分批分期，原则上用2年时间解决捕捞渔民上岸安居工程及其社会保障问题。
　　二、加快实施渔民上岸安居工程
　　3．实行多种安置方式。坚持自愿、政策引导、因地制宜、方便渔民、就城就近，由所在地市、县（市、区）政府组织实施渔民上岸安居工程。鼓励渔民进城安居，符合条件的纳入住房保障范围。对进城有困难的渔民采取集中或分散安置方式：集中安置由县级政府按照土地利用总体规划和城乡规划，在城镇附近集中建设渔民小区，完善相关配套设施；分散安置由县级政府按照当地村民宅基地标准，协调落实住宅建设用地。鼓励渔民购置村内闲置住房。对符合危房改造条件的渔户，按照有关程序优先办理。
　　4．多渠道筹措资金。坚持以渔户自筹为主，在中央财政补助的基础上，省市县政府适当补助，并通过银行信贷和社会捐赠等渠道筹措资金。补助标准：无房户、D级危房户和临时房户，重建房屋户均补助2万元；对C类危房户修缮加固户均补助0.6万元。所需资金省财政户均综合补助1.05万元，由县级财政统筹安排使用，不足部分由市县财政承担。补助对象原则上为2010年12月31日前登记在册的常年以船为家的无房户或危房户渔民。
　　5．规范建设标准和管理。以满足渔户基本居住需求为目标，原则上安居房建筑面积每户60平方米，可根据渔民实际需求适当调整。坚持公开、公平、公正，规范申请、审核、审批程序，实行补助对象及补助标准公示，纳入保障性住房或农村危房改造档案信息统一管理。
　　三、认真落实相关民生政策
　　6．落实社会保障制度。对无户口的渔民，由所在地县级政府按照有关规定负责解决户口问题。对困难渔民家庭，根据其户口性质，符合低保条件的，按规定程序纳入低保范围，实行应保尽保；对符合临时救助条件的，按照属地管理原则，由当地政府给予临时救助。对困难渔民家庭中的重特大病患者，按规定给予大病医疗救助。将在血防区生产生活渔民纳入当地血吸虫病防治重点对象，免费进行血吸虫病血清学等检查，发放血吸虫病抗病原治疗药物。对符合救助条件的晚期血吸虫病人，按照有关政策给予救助。渔民参加城乡居民社会养老保险、基本医疗保险，由当地政府统一组织办理。
　　7．帮助渔民子女就学。渔民子女接受九年义务教育，按照属地原则全部纳入义务教育经费保障范围，享受义务教育经费保障机制有关政策。强化政策保障，确保适龄渔民子女全部就近入学并享受完整的九年制义务教育。
　　8．完善渔民社会管理与服务。上岸安居渔民就近纳入街道、社区或城镇、乡村社会管理。集中安置小区要及时建立居委会或村委会等基层组织，完善公共服务设施，使渔民充分享受到教育、医疗、文化等社会公共服务。
　　四、积极推进上岸渔民转产就业
　　9．加强渔民就业培训。对上岸渔民及其未就业子女开展就业技能培训和新型农民培训，重点培训水产养殖、畜禽养殖、务工经商等实用技术，提高其转产就业能力。上岸渔民及其未就业子女参加就业技能培训，按规定给予培训补贴。
　　10．促进渔民增加收入。各地各有关部门要加强渔港建设，加大渔业水域保护和资源养护力度，改善渔民生产条件；积极为上岸定居渔民提供就业创业服务，创造适合的就业岗位，落实创业政策。金融机构要积极创新信贷扶持措施，完善小额信用贷款和联保贷款制度，支持渔民从事休闲渔业、水产养殖、水产品加工，扩大收入来源，增强发展能力。
　　五、切实保障捕捞渔民解困工作的顺利推进
　　11．加强组织领导。解决捕捞渔民生产生活困难是一项惠及民生的系统工程，牵涉面广，政策性强，任务艰巨。各市、县政府要强化领导，科学制定方案，精心组织实施，有力有序推进。省有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，加强指导，搞好服务。
　　12．营造良好环境。要广泛宣传解决渔民生产生活困难工作的重要意义和政策措施，争取社会各界的支持和广大渔民的配合。要加强督促检查，对捕捞渔民扶持政策和资金要公开透明，严禁弄虚作假、徇私舞弊、挤占挪用；建立科学的评估和激励机制，定期对捕捞渔民上岸安居工程进展情况进行通报，及时发现和解决问题，确保按期完成捕捞渔民解困工作。

安徽省人民政府办公厅
2013年5月8日