六安市人民政府关于国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的自查报告 六政秘〔2014〕113号

省政府督查室：
　　根据皖政办明电〔2014〕29号文件要求，我市对纳入审计署审计的19类政策措施落实情况认真开展自查。现将自查情况报告如下：
　　一、取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施落实情况
　　（一）取消和下发行政审批事项进展情况和地方承接情况。2013年度，我市对市级行政审批项目进行了全面清理，认真对照国务院、省政府通知要求，及时做好上级取消和下放行政审批事项的承接落实工作，同时根据深化行政审批制度改革的总体部署，建立了行政审批事项动态清理的工作制度,针对49个部门711项审批事项进行了系统清理，市级仅保留141项,精简率达81%,另承接国务院、省政府下放市级管理项目117项。我市在做好行政审批项目承接落实工作的同时,更加注重对行政审批项目事中事后监管和服务工作，对清理保留、承接下放市级管理、转报上级部门审批的行政审批项目以及涉及公共利益的转变管理方式的项目，一律进入市政务服务中心办理。对下放管理层级的审批项目，要求市有关单位制定切实可行的措施和制度，及时、针对性地加强业务指导和监督等，进一步规范了行政审批权力的运行，完善了监督制约机制。
　　（二）全面清理非行政许可审批事项，严格控制和规范新增行政审批事项情况。一是全面清理非行政许可审批事项。2013年度我市行政审批事项专项清理工作时，对市直各相关部门涉及的“非行政许可审批事项”进行了梳理，共涉及23个部门计52项。今年4月，《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）印发后，我市积极响应、立即行动，在承接落实取消下放审批事项的同时一并清理非行政许可审批事项，下一步将根据国家和省里统一部署和要求，对市级非行政许可审批事项进行全面清理。对不符合法律法规，利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目，一律取消。二是严控新增行政审批事项。我市实行最严格的行政审批“准入制”，本市任何部门或单位不得在法律、行政法规和国务院决定之外，设定面向公民、法人或其他组织的审批事项，不得以非行政许可审批为名变相设定行政许可。自2013年11月市政府审定公布市级行政审批项目清理结果以后，我市没有地方自行设立的审批、核准、备案、登记、注册、收费、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定等管理事项。
　　（三）注册资本金登记制度改革和工商登记前置审批改为后置审批推进情况。一是落实“宽进”和“严管”要求，切实解决市场主体准入中的突出问题。我市登记机关积极引导投资者理性出资，推进工商登记前置改后置审批项目的落实，提升工商机关登记注册服务工作水平，同时通过年度报告公示制度、完善信用约束机制、推进协同监管解决准入后的监督问题。改革实施以来，全市新登记市场主体数量大幅增加，成效凸显，今年3-8月份，全市新登记各类企业法人3020户，比去年同期增长了45.9%，同比增幅达到近50个百分点。二是全面清理前置审批事项。我市编办牵头组织开展“精简项目前置审批条件集中推进行动”，全面清理前置审批条件和工商登记前置审批事项，进一步规范企业投资项目前置审批条件，精简前置服务事项和前置服务收费，并制定行动任务分解方案和具体的行动实施方案，明确市编办、市发改委、市工商局、市物价局等四家责任单位的工作任务、步骤时限和工作要求，确保12月底前按期保质完成专项行动的各项工作任务。
　　（四）现有行政审批事项向社会公开情况，以及优化审批流程、规范审批程序、提高审批效率等情况。一是向社会公开行政审批事项。我市在市县两级政府门户网站公布保留的本级行政审批事项，在市县服务中心及各部门、单位网站公开全部行政审批项目，公开项目类型、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、政策依据。在市县两级中心网站和部门、单位网站公布每个项目的办理流程图，市县中心办事大厅各窗口放置办事须知和项目“六公开”卡片，及时、全面向社会公开告知所办事项及服务内容。同时，2013年以来，行政审批项目清理结果及时在《皖西日报》、市政府、市编办、市政务中心和相关单位网站公布，晒出市直各部门行政审批事项汇总清单，方便群众查阅，接受公众监督。二是规范审批程序。我市市县两级先后制定《服务承诺制》、《首问负责制》、《一次性告知制》等一系列相关制度，公开向社会承诺，接受社会监督，规范服务，提高服务对象满意度。市、县两级进行了以 “两集中、三到位”为主要内容的行政审批权相对集中改革，将各单位行政审批权归并到行政审批服务科并进驻政务服务中心，审批事项一律在窗口办理。积极推进行政审批窗口规范化建设，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”， 为社会和公众提供了一个功能齐全、行为规范、运转协调、廉洁高效的政务服务平台。三是优化审批流程、提高审批效率。我市对各类行政审批事项，对照法定办理时限，科学合理的多轮压缩，不断提速提效。目前，普通类型行政许可行政审批项目，市政务中心办理时限大多控制在5个工作日内，即办件项目数占项目总数21.5%，办件数占85%，平均办理时限为3.26个工作日。建立了建设项目联合审批机制，将建设项目审批时限由原来的4到6个月，缩短到35个工作日，流程相比原来减少70%，在全省处于先进水平。为便捷高效服务，市县中心先后设立了重大项目联合帮办窗口、产业转移示范项目审批服务绿色通道、台商投资企业项目审批服务绿色通道，建立日常运转机制，为项目落地提供“一窗式、一站式、一条龙服务”，围绕项目核准、企业设立、基本建设三条主线，由中心牵头，明确责任人、主动服务、特事特办，为企业提供更加优质高效的服务。
　　二、加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度政策措施落实情况
　　（一）2014年棚户区改造工程进展情况及安置住房分配入住情况。我市将棚户区改造列入市重点工程建设项目，成立六安市城区棚户区改造工作领导组，市政府主要领导任组长，市住建委、发改委等部门为成员，积极推进棚户区改造工作。每年年初，市政府与各县区政府签订住房保障工作目标责任书和民生工程目标责任书，将棚户区改造工作列入年度目标责任管理和民生工程管理，并细化到具体项目，明确责任单位、进度计划和职责分工。同时建立督查督办制度，实行全程督办催办、全程督查问责，确保每个棚户区改造项目按时间节点、序时进度推进。建设进度缓慢的县区，进行约谈问责，限期整改。2014年6月底前开工建设70％,10月底全面开工，基本建成、竣工、分配在10月底全面完成。截止2014年8月底，全市已开工建设棚户区改造安置房16621套，基本建设5401套，分别完成年度目标任务的85.6％和108％；2014年新开工棚户区改造安置房已完成投资103021万元，基本建设项目至2014年已完成投资111371万元，其中2014年完成70851万元；棚户区改造安置房累计已回迁入住33023套，其中2014年2466套（霍山县1218套、舒城县1112套、叶集136套）。
　　（二）金融支持棚户区改造情况和其他相关政策落实情况。一是积极拓宽融资渠道。通过城投债、国开行贷款、住房公积金贷款等多渠道筹措资金，进行棚户区改造和安置房建设。2014年，全市通过国开行贷款、住房公积金贷款、城投债等方式共融资14亿元，其中市本级11亿元。同时，通过省级棚户区改造平台全市融资48.9亿元，其中市本级24.32亿元，专项用于2013-2017年棚户区改造和安置房建设。二是及时下达国家资金。2014年，对国家和省下达我市本级保障性安居工程专项资金，市财政部门会同住房保障部门将专项资金及时分解到开发区、叶集和市城投公司，并根据项目进度及时拨付。其他县区由省财政厅直接拨付，并由县区财政部门根据项目进展情况，及时拨付。三是积极安排地方财政资金配套。全市各级财政部门通过预算、土地出让金、住房公积金增值收益等财政资金安排4.3亿元，其中市本级1亿元，专项用于棚户区改造和安置房建设。四是充分保障土地供应。全市各级政府将棚户区改造建设用地纳入土地利用总体规划，并优先安排；涉及新增建设用地指标的，在土地利用年度计划中单独列出，实行应保尽保。对省下达的年度用地指标，市国土部门及时会同市住房保障部门进行分解、下达。对保障性安居工程用地审批，建立土地报批“绿色通道”制度，实行并联审批，限时办结；及时依法依规办理建设用地手续，确保项目顺利开工建设。五是严格执行税费减免。按照省市要求，一方面对棚户区改造项目免征行政事业性收费和政府性基金约2141万元，另一方面严格按规定执行棚户区改造安置住房税收优惠政策，免征城镇土地使用税、印花税等，减半征收契税；电力、通讯、市政公用事业等企业对棚户区改造给予支持，新建棚户区改造安置小区，通讯免收建设费，有线电视、供水除有户抵户外，开户费减半收取，供电实行打包，将本应以130元/平方米降为110元/平方米确定定额，供电企业全程负责。
　　（三）棚户区改造安置房分配入住情况。2010年至今，棚户区改造安置房累计已回迁入住33023套，其中2014年2466套（霍山县1218套、舒城县1112套、叶集136套）。
　　三、深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况
　　（一）铁路建设项目前期工作情况。我市已建成通车的铁路有合九铁路、宁西铁路、合武铁路、阜六铁路。其中，合九铁路于1991年5月正式开工，1995年建成；宁西铁路六安段于2001年5月正式开工，2003年9月建成，2004年1月开通货运，2005年6月开通客运。合武铁路于2004年12月开工建设，2008年底建成通车；阜六铁路于2009年8月开工建设，2013年12月底建成通车。正在建设宁西铁路增建二线工程2009年10月获国家发改委批复，2012年底开展征地拆迁工作，目前完成征地面积1625亩，拆迁房屋面积38619㎡。六安火车站房改扩建于2009年开始启动， 2013年铁路总公司同意按照原址改扩建，2014年7月铁路总公司正式下达《关于宁西铁路西安至合肥段增建第二线工程六安站站房改扩建工程I类变更设计的批复》，同意六安站按照12000平方米规模改扩建。正在开展前期工作的六安—景德镇铁路、合安九客运专线，已进入预可研阶段；商合杭客运专线寿县段已通过可研评审；合六城际铁路已列入“十二五”皖江城际铁路网规划。
　　（二）铁路建设投资完成情况。阜六铁路总投资43.08亿元，部省合资建设，资本金各占50%，累计完成征地面积7147.7亩，综合验工计价需征地拆迁费用44736.2万元，资金由皖投铁路投资有限公司拨付。宁西铁路增建二线工程项目总投资430亿元，安徽省负责省内征地拆迁工作，承担征地拆迁相关费用，并以实际发生额作为资本金入股。宁西二线我市境内总投资约15亿元，目前累计完成投资约7亿元，其中征地拆迁费用1.7亿元。
　　（三）铁路投融资体制改革重大事项完成情况。目前，我市铁路发展基金设立、铁路土地综合开发利用、铁路企业改革和引导社会资本进入等投融资体制改革尚未涉及。我市将严格按照《安徽省人民政府关于调整征地拆迁补偿标准的通知》、《安徽省发展改革委安徽省国土资源厅关于做好郑徐客专宁乡复线等铁路建设征地拆迁工作的通知》等文件精神，全力支持全省铁路投融资体制改革，落实境内宁西增建二线工程征地拆迁工作，确保境内铁路建设快速推进，和谐稳定。
　　四、加快城市基础设施建设的政策措施落实情况
　　（一）污水管网建设、设施及运行情况。我市规划到“十二五”末中心城区规划区范围内建成污水主管网总长度约220公里；完成城北厂升级改造，新建凤凰桥及城东2座污水厂，污水处理总规模为16万吨/天；新建污水泵站2座；新建1座污泥处置厂；在3个卫星镇新建2座污水厂。在建污水处理项目中城区污水管网工程主要包括淠河中路、佛子岭中路、永安路、人民路等共计21.1公里污水主干管，完成投资3978.2万元；城区污水支管工程共七期雨污分流，累计建设污水支管33.9公里，完成投资2154.2万元；城北污水处理厂升级改造工程已基本完成，正在着手准备工程环保验收工作；凤凰桥污水处理厂厂区主体工程已于2013年10月正式动工，截止目前土建构筑物、建筑物已基本完成，正在着手进行厂区综合管线的安装及道路、绿化的准备工作，设备单位于6月初正式进场对接。六安市城北污水处理厂已连续安全运行9年多，累计处理污水2.46亿吨，运行负荷率逐年递增到今年的98%，城市生活污水处理率由零提高到今年的86%以上。
　　（二）环卫垃圾处理设施建设情况。我市利用日元贷款新建16座垃圾中转站，2013年初开工建设，目前已经完工15座，1座即将进行设备安装，预计7月底全部交付使用；利用日元贷款建设垃圾填埋场库区二期工程，该工程于2014年4月开工建设，目前库区土方平整已经完工，正在进行防渗膜的铺设，环场道路正在进行水稳层建设，预计7月底全部完工；垃圾焚烧发电厂于2013年3月开工，目前已经完成垃圾储坑、主厂房、办公楼、烟囱建设，也完成锅炉、焚烧炉、发电机组的安装，计划7月底全部完工，8月初投产运营。
　　（三）城市供水规划建设实施情况。我市水质综合合格率各年度均保持在99%以上，管网压力合格率各年度均达到99%以上，供水管网漏损率各年内均控制在25%以内。供水设施改造和新建项目执行情况。筹建六安市一水厂给水工程，项目一期工程包括10万吨/日水厂，配套输配水管网20公里，管径DN1200—DN600，项目总投资2.2亿元。截止2013年12月底，该项目已完成投资约7200万元（其中中央预算内资金3000万元，自筹资金4200万元），完成厂区工程量的60%，项目配套输配水管网也已经陆续开工建设。目前一水厂厂区主体工程已基本结束，预计今年底将建成供水。六安城市供水管网改造工程，改造管网总长度29公里；截止2013年底，累计完成总投资约2000万元，改造管网总长度18公里。
　　（四）生态园林城市建设任务完成情况。我市目前正在做规划的工程项目有：（1）节点游园：安丰游园新建、五中游园提升、新九中游园新建。（2）提升及环境整治项目：南屏路景观带提升、高速出入口周边环境整治、六潜高速出入口。完成15000亩大别山植物公园的实地调研考察，预可研报告和建设前期准备工作，已报请市政府审核立项；完成南屏路景观提升及南屏公园（安丰路至经三路）工程规划设计，施工最高限价已编制，5月中旬前报审，计划6月中旬完成招标。淠东干渠西岸景观带工程，完成填方18902立方，园路、沥青砼铺设7573平方，栽植乔、灌木801株、色块700平方，及供电、供水管线预埋工作。城北防护绿地建设，栽植乔木50000株；道路铺设完成70%；加深、加宽绿地内水系、排水沟；完成构筑围墙。道路节点应时花卉栽植，3月底完成梅山路、佛子岭路、长安路、高速连接线等9条路，48个点的应时草花栽植，共计约18.4万盆。5月底完成二次更换养护，共栽植应时花卉近8000平方米、宿根花卉栽植842平方米、花灌木栽植828平方米。“见缝插绿”零星工程，完成佛子岭路、刘园路道路绿化补植增绿，栽植冬青600株、红叶李60株、夹竹桃1820株、藤本月季1365株；新老淠河综合管理局围挡栽植红叶石楠2300株、冬青300株、刚竹2000株。凤凰河综合治理景观绿地工程，栽植常绿乔木2950株、花灌木和各种球类10500株，平整场地约5万平方。苗木移植工程，完成市政府大树移植工程，共移植大乔木56株，灌木179株；完成34项绿化行政审批苗木移植工作，移植乔木3100株，灌木约8000平方米；完成正鸿苗木基地和文堰路义务植树地块苗木移植工作，共移植乔木4100株。
（五）城镇燃气设施建设情况。2014年六安新奥计划新建市政中压管网44公里，投资3200万元，截止目前已完成20公里；计划新建次高压管网7公里，目前正在进行前期准备，勘察路由；改造老旧管网2公里，已完成1公里。为了满足车辆加气需求，规划拟在城市南部新建CNG加气站一座，投资1000万元，目前正在选址。沿G312北辅道向分路口敷设管道，按道路主体施工进度安排，预计2014年底可建成通气；沿西环路引往平桥的中压管道正在设计，预计7月份可开工建设。南山新区已采用CNG撬装站为气源供气，由于六舒路的扩建，及时跟进配套建设燃气管道，建成后，可将南山新区接入城市管网。
　　（六）城市道路规划建设情况。2013年至目前，我市城市道路交通通车量程增加40公里，完成政府性投资近13亿元。
　　五、促进节能环保产业发展的政策措施落实情况
　　（一）加快污染治理重点工程实施，采用先进环保工艺、技术和装备，落实脱硫脱硝电价政策，推进相关设施改造，城镇污水，垃圾处理设施建设运营情况。我市印发实施《六安市“十二五”循环经济发展规划》，淮河、巢湖等重点流域水污染治理深入推进。今年以来，下达重点流域水污染治理项目5个，总投资30362万元，下达中央预算内投资5640万元；下达城镇污水垃圾项目1个，总投资2.5亿元，下达中央预算内投资3000万元，项目均有序推进建设中。水污染防治规划项目淮河流域78个、巢湖流域45个，淮河流域完工27个、调试7个、在建18个；巢湖流域完工22个、在建7个，完成“十二五”淮河、巢湖流域水污染防治规划项目投资约10.8亿元。新建集中式生活污水处理设施30座、分散式污水处理设施616套，铺设污水收集管网200余公里，新增污水处理能力8775吨/日；新建生活垃圾焚烧炉20座、垃圾转运站114座。建成了一批庭院式农村生活污水处理、沼气净化处理、人工湿地处理、微动力生活污水处理等农村污水处理系统，引进了小型垃圾焚烧处理技术，取得了较好成效。
　　（二）加快节能技术装备升级换代，包括推广高效锅炉、加快新能源汽车技术攻关和示范推广情况，重点用能装备节能改造进展情况。我市出台《“十二五”锅炉节能工程实施方案》和《六安市生活燃煤小锅炉污染整治专项行动实施方案》，对市中心城区和县城区的生活燃煤小锅炉按期淘汰或更换电能、天然气、燃油等清洁能源。设立全市节能专项资金，每年安排150万元用于企业节能技术改造项目补助。加快实施神虹变压器年产10000台壳式非晶合金变压器、金云锅炉年产9000台（套）高效余热凝结水回收利用技术装置等一批重大节能产品产业化示范项目，推进江淮电机、凯旋大麻、恒源机械生产线节能技术改造项目，争取国家资金支持3350万元。开展溢彩玻璃器皿和世林照明玻璃窑炉节能技术改造，预计2014年底改造完成后，节能量达16000吨标煤。为打造低碳交通，鼓励使用新能源、节能环保型公交车辆，2013年更新城市公交车辆104台新型环保车，其中油改气、新型电动车合计78台，实施客车LNG改造试点。组织开展电机能效提升计划（2013-2015年），强制执行电机能效标准。
　　（三）节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策等推进情况；壮大节能环保服务业，合同能源管理情况。我市按照国家节能产品惠民工程推广实施方案，重点支持索伊电器、江淮电机和春升太阳能等企业申报节能产品推广企业，并争取多种型号产品入围国家节能产品惠民工程目录。2012年以来，江淮电机推广销售节能电机2.7万台，索伊电器推广销售高效节能冰箱33744台，春升太阳能推广销售太阳能热水器84995台；今年共推广高效节能照明产品20万只。政府办公设备统一按照省目录采购节能产品。进一步壮大节能环保服务业，先后争取安徽安徽振华光电科技有限公司、六安新宇节能科技有限公司、麦克节能科技有限公司、天时节能科技服务有限公司和明旺照明节能工程有限公司5家节能服务公司通过国家备案。积极鼓励节能服务公司实施合同能源管理项目，并以节能宣传周为契机，举行我市大型合同能源管理项目推介会。率先对城市路灯照明采用合同能源管理模式进行节能改造，城市照明节电率达到40%，年可节约用电400万度以上，成功实施市行政中心、人民医院、皖西卫校节能改造等多个合同能源管理项目。2013年，国税共为17户享受节能环保税收优惠政策的企业减免企业所得税额160万元，地税为3户企业减免企业所得税60.75万元。
　　六、加快发展养老、健康服务业政策措施落实情况
　　（一）加快养老服务设施和机构、居家养老服务网络建设，促进医疗卫生和养老服务相结合等任务进展情况。我市研究编制了《六安城区养老服务机构和设施规划》，对六安城区机构养老设施（养老院、老年公寓等）、社区居家养老设施、老年活动中心等进行合理布局，着力政策扶持，坚持政府主导、社会参与、市场推动的原则，激励、扶持民办养老机构发展，确立财政、土地、税费等一系列优惠政策，明确政府购买养老服务标准和民办养老机构补贴标准等激励措施，有力推进了全市老年人服务保障体系建设，初步建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。全市农村五保养老服务机构291所，床位27365张；社会养老服务机构23所，床位3842张；社区养老服务机构28所，床位907张；光荣院3所，床位数815张。2014年，我市敬老院建设床位任务3650张，社会养老机构建设指导性床位计划2800张。2013年政府为市城区困难老人购买服务每人每月达300元，直接受益764人。市城区建成投入使用57个服务点，居家养老服务中心（站）实现全覆盖。养老服务信息平台已建立老年人档案2.1万份，加盟企业323家。发放60周岁以上的三无老人、85周岁以上的老人免费一键通老人手机791部，并给予每人每月10元的话费补贴。
　　（二）发展医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务等任务进展情况。一是切实加强公立医院服务能力建设。去年以来，我市先后争取六安市中医院、六安市肿瘤医院等两个较大规模的国债建设项目，总投资规模达到9810万元。二是鼓励社会资本举办各类综合或特色专科医疗机构。2013年以来，我市先后引进六安艾玛妇产医院、霍邱东方妇产医院、六安中山医院等社会资本举办的医疗机构。目前，尚有3-5家社会办医正在积极洽谈、申报。三是积极开展基本公共卫生服务项目。培训基本公共卫生管理人员，为全市公共卫生管理项目顺利实施奠定人才基础；每年全市各基层医疗卫生机构均组织本辖区居民进行健康检查，更新维护居民健康档案；将65岁以上老年人和0-3岁的儿童纳入中医健康教育与管理，建立中医健康档案；加大对慢性病的健康管理，各基层医疗卫生机构积极开展高血压、糖尿病、精神病等慢性疾病的综合防治工作，根据上级对慢性病患者健康管理服务项目指导方案，对登记在册的高血压、糖尿病、精神病患者进行管理，每年定期随访并给予康复措施指导，从而使慢性病达到规范管理。四是扎实推进健康教育和促进工作。认真组织实施中央补助地方健康素养促进行动项目，加强人员培训和工作督导，创新健康教育方式方法，狠抓各子项目落实的工作。积极做好控烟履约工作，认真开展人感染H7N9禽流感健康教育，组织完成世界卫生日、预防接种日、疟疾日、防灾减灾日、碘缺乏病日、世界无烟日、食品安全风险监测工作开放日、狂犬病日、高血压日、糖尿病日、世界艾滋病日等宣传日各类宣传活动。
　　（三）完善养老、健康服务业市场准入、财税价格、投融资、土地规划、人才政策等保障措施落实情况。我市完善了养老和健康服务业准入制度，国家、社会组织和个人兴办养老机构应向所在地县级以上民政提出申请，由受理申请的民政部门予以认定，各级民政部门加强了对养老和医疗机构的管理，制定养老服务行业准入标准，大力促进养老服务行业向规范化、专业化、标准化方向发展。落实了各类养老和医疗服务机构税费优惠政策。养老机构提供的养老服务收入按规定免征营业税；非营利性养老机构按规定免征企业所得税；福利性、非营利性的养老机构免征其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税；养老机构纳税确有困难的，按规定经报批可减免房产税和城镇土地使用税。企业通过公益性社会团体或者政府部门，用于福利性、非营利性养老机构的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。加大对养老和医疗机构的土地、金融支持力度。认真落实国家和省有关老年服务机构建设的扶持政策，优先保障养老机构建设用地。加大对养老和医疗服务机构财政扶持力度。对用房自建、床位数达到30张（含）以上的市城区社会办养老服务机构，验收合格的，按照核定的床位数每张床位给予2000元一次性财政补助，并根据实际入住人数，每年给予每人每月100元的运营补贴；对租房、租期在5年（含）以上，床位数达到30张（含）以上的社会办养老服务机构，经验收合格的，财政按照核定的床位数分5年每张床位每年补助300元，并根据实际入住人数，每年给予每人每月100元的运营补贴。上述资金由市、区财政各承担50%。
　　（四）加快推进公立医院改革，启动实施第二批县级公立医院综合改革试点情况。按照省统一部署，六安市辖七县区、13所县级公立医院（其中：综合性医院8所，中医医院5所）全部纳入改革范围。我市试点县和非试点县级公立医院分别于2012年11月1日、12月15日起取消药品加成、全面执行零差率销售政策，并从2013年1月开始，从省药品集中采购平台统一采购药品，同时合理调整医疗服务价格。目前，我市县级公立医院综合改革总体总体进展顺利，初步实现了“患者负担能下降、医院收入不减少、医保基金可承受”的改革目标，运行效率明显提升。2013年，全市县级公立医院门急诊192.3万人次，同比增长13.6%；出院 20.3万人次，同比增长4.7%。收入结构明显优化。全年县级公立医院总收入15.3亿元，同比增长21.5%，其中：财政补助收入1.2亿元，同比增长86.3 %;医疗收入14.1亿元，同比增长  22.5%。全市13所县级公立医院中有5所综合医院通过二甲医院评复审，有4所中医院通过二甲中医院评复审。2013年全市新农合病人县域内就诊率达67.5%，同比提高4个百分点；县级医院参合农民住院人次占比达29.2%，同比提高1.5个百分点。
　　七、促进信息消费政策措施落实情况
　　（一）加快信息基础设施建设方面。今年3月份，我市积极申报了创建“宽带中国”示范城市，重点加强城市高速宽带接入能力提升和农村网络基础覆盖，加快建设公共服务平台、物联网基础设施建设等，丰富宽带应用服务，扩大信息消费，力争到2020年，固定宽带家庭用户普及率达76%，3G/LTE人口普及率达64%。
　　（二）推进集成电路产业发展方面。我市出台的《关于2014年全市工业经济工作的意见》（六发〔2014〕1号）中指出，要培育信息化公共服务平台，鼓励软件企业和集成电路设计企业发展，当年认定为省级软件企业和集成电路设计企业的，由市财政给予10万元奖励。
　　（三）加强个人信息安全保护方面。我市通信运营商严格落实工信部客户资料实名制登记要求，成立工作机构，规范客户资料管理，加快推进实名登记工作，做好客户资料的保管与保密工作。通信运营商多次组织暗访小组不定期对全市各类渠道进行暗访自查，发现违规立即严惩。同时配合公安机关做好电信诈骗的防范和追查，对诈骗电话和短信重点监控，及时处理，强制关停涉骗号码，着力构建安全可信的信息消费环境，提升信息安全保障能力。
　　八、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展政策措施落实情况
　　（一）文化创意和设计服务在促进制造业、数字内容产业、人居环境、旅游、特色农业、体育产业、文化产业发展方面的进展情况。2013年六安市文化产业增加值达到47亿元。全市共登记文化产业法人单位1060个，文化产业从业人员2万余人，规模较大的文化产业单位62家，占总数的5.85%，其中规模以上文化制造业35家，限额以上文化批发零售企业13家，限额以上文化服务企事业单位14家。文化品牌影响日益扩大，先后举办了亚洲赛艇锦标赛、中国大别山（六安）山水文化旅游节、两岸三地“十大华语”电影评选盛典活动等系列活动。人居环境进一步优化， 83个美好乡村重点示范村建设进展顺利。打造本土特色品牌，创排的大型庐剧现代戏《杜鹃啼血》、大别山民歌《锄茶棵》、大型现代庐剧《刘邓在皖西》、黄梅戏《香椿树》和大别山民歌剧《八月桂花遍地开》等。
　　（二）增强创新动力、强化人才培养、壮大市场主体、培育需求、引导集约发展、加大财税支持、加强金融服务、优化发展环境政策措施落实情况。我市坚持以项目为抓手，发挥创新驱动作用，着力实施重大文化产业项目带动战略。先后有20多个重点文化项目进入省“861”行动计划，100多个文化产业项目进入全市文化产业项目库。加大财税支持，出台了相关的优惠政策措施，保证公共财政对文化建投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占有财政支出的比例。市本级设立了每年800万元的文化强市建设专项资金，200万元的农村文化建设专项资金；对文化创新型企业、文化高新技术企业或高新技术项目，各项行政性收费地方留成部分，实行免征。限额以上文化服务业和规模以上文化用品制造业，企业所得税地方留成部分3年内用于支持企业发展等。注重人才培养，实施文化人才培育工程、百名文化人才培养计划和青年文化英才帮扶计划；鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，实施文化建设奖励制度，对有突出贡献的人才和受国家级表彰的先进集体或个人给予物质奖励。
　　（三）编制专项规划或行动计划、建立工作机制、加强宣传、加强统计核算和分析等组织实施要求落实情况。2011年以来，先后出台了《六安市“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》、《关于支持和促进六安市文化产业发展的意见》、《关于进一步加快推进文化强市建设的实施意见》（六发〔2012〕19号）和《六安市加快推进文化强市建设2013年行动计划》等相关政策文件。成立了六安市文化产业发展促进会，完成了市、县两级文化广电新闻出版行政机构改革，组建了市县两级文化市场综合执法大队，皖西庐剧团、皖西大戏院等市县两级事业单位文化院团和六安广播电视报转企改按时完成。加大文化强市宣传推介力度，召开全市文化强市建设大会，开通了“六安发布”政务微博，拓展即时通讯、博客等业务领域加以宣传。赴上海、深圳、杭州、南京等地举办了六安市重点文化项目推介会活动。举办了六安文化产业发展论坛、民俗文化节、文化产业发展论坛和专题报告会，开展了法祖皋陶祭祀活动、文化遗产日、皖西民俗节庆等主题系列宣传等大型活动，为助推我市文化产业发展创造了良好的社会环境。
　　九、落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况。
　　（一）《政府核准的投资项目目录（2013年本）》实施情况，尤其是进一步缩减投资核准范围、下放核准权限，建立完善纵横联动协同管理机制、加快建设和用好去全国联网的项目审批、核准和备案信息系统等情况。一是制定投资核准目录。制定了我市的《政府核准的投资项目目录》（2014年本），共确定6类14项核准事项及权限，最大限度缩小企业投资项目的核准范围，下放核准权限。目前该目录已完成草案，正在征求市直相关部门意见。二是建立项目信息系统。建立了全市范围内的投资项目审批、核准、备案信息月报制度，每月按时对上个月的投资项目信息进行汇总、整理和上报，及时了解全市情况。下一步，将大力推进部门间横向联网，实现信息共享，及时清除虚假信息，保证信息质量，为全社会固定资产投资运行情况的检测、预测和分析工作，提供良好的信息支持。
　　（二）首批80个鼓励社会以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运的基础设施等领域示范项目进展情况。国家发改委公布的首批80个基础设施等领域示范项目，没有涉及我市的项目。省发展改革委公布的首批28个省级试点项目中，涉及我市的合肥-安庆-九江铁路、六安-庐江铁路等项目正在积极协调落实相关事宜，完善吸引民间资本参与机制。同时，为深入推进社会资本进入基础设施等领域的后续工作，根据省文件精神，市发展改革委在征求各县区和市直有关部门意见后，重点在我市进入门槛较低的教育、卫生、文化旅游、交通运输、新能源、市政工程等6个领域谋划了25个项目。目前，项目清单已经市政府确认同意报省发展改革委，争取列入省第二批民间投资示范试点。
　　（三）改进和规范核准行为，尽快发布企业投资核准方法，外商投资核准备案办法等工作进展情况。据了解，省核准办法正在征求部门意见，尚未出台，待省核准办法出台后，将参照省文件精神，提出我市贯彻意见及实施办法。
　　十、金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策落实情况
　　（一）加大“定向降准”，对支持“三农”、小微企业达到一定标准的银行业金融机构适当降低准备金率情况。对辖内的金寨农村商业银行和霍山、舒城农村合作银行分别下调2个点、0.5个点的存款准备金率。对“三农”或者小微企业贷款比例符合规定标准的叶集农村合作银行降低存款准备金率0.5个百分点。
　　（二）扩大支小再贷款和专项金融债规模、支持小微企业贷款增速和增量“两个不低于”落实情况。组织开展了小微企业金融服务年度专项考核，激励银行业加强小微企业金融服务；制定了《六安银行业2014年小微企业金融服务工作指导意见》，明确“两个不低于”的工作目标，着重从加强“普惠金融”建设、差异化制度建设、风险管控等16个方面提出监管要求；建立小微企业金融服务重点行推进机制，通过按月监测、监管谈话、签订承诺书等方式加强督导；大力开展第三届小微企业金融服务宣传月活动，营造扶小助微的良好氛围。8月末，辖内小微企业贷款余额401.22亿元，占各项贷款余额的43.3%；小微企业贷款新增37.34亿元，小微企业贷款增量占全部贷款增量36.52%。
　　（三）大力发展农村普惠金融、推动农村基础金融服务覆盖进展情况。制定了推进普惠金融发展的指导意见，大力推动普惠金融发展。一是推进机构网点延伸“进村”。截止目前，全市已建成村级金融服务室24个、金融服务站14个、助农取款点2111个，实现了ATM机乡镇全覆盖、助农取款服务点行政村全覆盖。农村信用社改制取得显著进展。二是推进金融产品创新“便民”。引导银行业金融机构围绕普惠金融，大力开展“一行一品”产品和服务创新。三是推进支付服务体系“惠民”。大小额支付系统全面接入乡镇网点，网络银行、手机银行、电话银行业务较快拓展，银行卡发放基本实现一人一卡。目前全市累计发行金融IC卡119万张，可以受理金融IC卡POS机具11686台；全市设立涉农、中小企业和个人专营金融服务网点64个；全市5个县都建立了农户信用评价体系，共为70多万农户建立信用信息数据库，其中46万户获得了信贷支持。四是推进金融知识普及“入户”。利用春节农民工返乡、农村集市日等有利时机，开展“金融消费者权益保护”、“送金融知识三进”等形式多样的金融知识普及活动；建立金融服务宣传站和农村金融流动服务点，以推广农户小额贷款为主线，送知识、送产品、送服务，下乡、进村、入户，增强农民群众的金融意识。五是推进普惠金融机制“长效”。制定了《六安银行业支持“三农”发展的指导意见》，明确了鼓励新增存款用于当地、合理确定农户和小微企业不良贷款容忍度、科学掌握存贷比等4个方面共19项政策措施，引导银行业金融机构加大普惠信贷投放力度。截至7月末，累放涉农贷款518.73亿元，较年初增加36.12亿元，增速10.96%。
　　（四）扩大民间资本进入金融业，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造情况。积极引进民间资本投资入股村镇银行、参与农村合作金融机构改制，引导村镇银行和农村商业银行改善股权结构，增加民营资本占比。推动农村合作金融机构加快商业银行改革步伐，市郊区农联社成功改制为六安农商行，已挂牌运营；金寨农商行通过增资扩股，注册资本已达6亿元；叶集农商行筹建申请已上报省银监局待审，有望近期获批；寿县农商行筹建申请正在市银监分局初审；霍邱、霍山、舒城正在加紧准备筹建申请材料。7家村镇银行相继挂牌运营，实现了村镇银行县域全覆盖。
　　（五）加快推进信贷资产证劵化和加大呆账核销力度，改进宏观审慎管理指标和存贷比管理办法的进展情况。积极推进辖内银行业不良贷款的入账、清收、重组工作，指导银行业在准确分类、提足拨备的基础上，按照新的《金融企业呆账核销管理办法》，加大不良贷款核销力度，提高不良贷款处置效果。据统计，2013年度全市共核销不良贷款3.18亿元。
　　十一、促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况
　　（一）提高贸易便利化水平，特别是整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，免收2014年度出口商品法检费用、减少出口法检商品种类情况。省国检局六安办（筹备）严格执行和落实国务院有关于免收、免检政策，2013年度免收出口商品法检费用57万元，今年已免收85万元（约57万元）。对减少出口法检商品目录内的商品全部不实施法定检验。
　　（二）加大对有订单、有效益外贸企业特别是中小企业的金融支持，加大出口信用保险支持，鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务进展情况。2013年，我市为有订单、有效益的外贸企业争取省级中小出口企业专项担保资金贷款3亿元左右。市财政安排172万出口信用保险补贴资金，受惠企业计60家，其中小微出口企业38家，普通出口企业22家。在即将出台的《2014年外贸促进政策》中，我市将继续执行企业出口信用保险在省财政补贴的基础上，市财政给予20%的补贴。
　　（三）创新和完善多种贸易平台，尽快将市场采购贸易的相关政策落实到位并扩大试点范围，出台跨境电子商务贸易便利化措施进展情况。在出口产业平台建设上，根据我市资源及出口商品特点，积极推进产业聚集，其中霍邱柳编和六安羽绒被商务部认定国家外贸转型升级专业型示范基地。2013年安徽省蓼源贸易有限责任公司、舒城圣桂食品有限公司分别建设了省外贸转型升级基地内公共服务平台。加快国际展会平台建设，自年2010年起，我市连续举办了4届中国国际羽绒博览会（中国国际羽绒节）。大力推进内外贸一体化的物流中心建设，其中寿县新桥物流园项目集先进制造、内陆口岸、仓储集散、商品检验等多功能为一体；皖江吉宝国际冷链物流产业园为中、东部地区最先进、面积最大、辐射范围最广的冷链物流产业园。积极支持进出口企业开展跨境电子商务，对建立跨境电子商务公共服务平台及交易平台的企业，拟给予实际投入15%的资金补贴。
　　（四）完善出口退税政策，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税进展情况。我市进出口退税管理工作按照落实政策、优化服务、防范骗税、促进发展的指导思想，以规范管理、优化服务为主线，加大出口退（免）税内部管理力度和评估分析力度，规范出口退（免）税操作规程，严厉防范和打击出口骗税违法行为，确保出口退（免）税政策的及时到位，实现“严审快退”。每季度进行一次退（免）税分析测算，每半年对出口退税总体情况进行一次综合分析，增强防范骗税的主动性、预见性和针对性。
　　十二、以创新支撑引领经济结构优化升级政策措施落实情况
　　（一）强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创新能力情况。积极培育壮大科技型企业，对新认定的科技型企业给予一定的奖励。目前，全市共有高新技术企业69家，省级高新技术产品278个，省、市级创新型企业分别有11家和25家。2013年实现高新技术产业产值、增加值分别达311.7亿元和80.1亿。支持引导企业自建或联合科研院所、高等院校共建工程技术中心、企业技术中心等研发机构，并对新组建的研发机构给予一定的补助。截止2013年，全市共有省、市级工程技术研究中心各14家、39家，科技专家大院85家。出台了《六安市专利申请及专利实施资助办法》，2013年市财政安排300万元专利资助资金。2010年以来，全市专利申请和授权量连年翻番，2013年全市共申请专利3658件，其中发明专利824件，全市授权专利2656件，其中发明专利124件，同比增长148%。企业申请专利的意识不断增强，获得的专利占全市专利总数的70%以上，专利实施转化率达到80%以上。
　　（二）完善和落实调动科技人员积极性创造性政策措施情况。为调动广大科技人员的积极性和创造性，每两年开展一次市科技奖励评选活动，奖励在科学技术活动中做出突出贡献的公民、法人或其它组织。提高了科技奖的奖金额度和奖项数，对获得市科技奖科技进步类特等奖、一等奖、二等奖、三等奖的单位和个人分别给予10万元、5万元2万元、1万元的奖励；对获得突出贡献类的科技人员每人奖金10万元，其中4万元属获奖者个人所得，6万元由获奖者自主选题，用于科研开发经费。我市自2005年在全省率先开展科技特派员创业行动试点工作以来，每年评选出一批优秀科技特派员、专家大院及首席专家，并分别给予1000元/人、2万元/家、5000元/人的奖金，2009-2013年，共投入奖励资金300多万元，有效地推动了我市科技特派员创业行动的深入开展。为加强企业专利人才队伍建设，我市从2010年开始，在全省率先建立企业专利联络员工作制度，截止目前，全市企业专利联络员已发展到近400人。为调动企业专利联络员的积极性，2010年起，每年开展一次优秀专利联络员表彰活动，企业每申报1项发明专利或实用新型专利，分别奖励本单位联络员300元、100元。四年来，我市共对382名专利联络员申报专利进行奖励，兑现奖金40.15万元，表彰优秀专利联络员96名，每人给予1000元的奖励。今年新出台的《六安市创新驱动发展战略专项资金管理办法》规定，每年安排1000万元资金，用于扶持高层次创新人才和创新团队来我市创新创业。
　　（三）加大政府科技投入，健全公共科技服务平台等情况；科技重大专项实施进展情况。建立了市本级财政科技研发经费逐年增长机制，2014年达1700万元。从2015年开始每年设立3000万元市级创新驱动发展战略专项资金。不断完善科技创业园企业孵化功能，加快市科技创业中心基础设施建设，推进县区科技企业孵化器建设，全市省级科技企业孵化器孵化面积已达到13万平方米。2013年，市科技企业孵化器新引进入孵企业14家，毕业5家。目前，共引进入孵企业87家，毕业33家，在孵企业达到43家，入驻率达90%，生产力促进中心服务功能不断增强，在专利申请、项目编报、成果转化、高新技术企业和产品认定等方面为企业尤其是科技型中小企业搞好服务。积极筹建大学科技园，市政府与同济大学科技园签订了战略合作框架协议。目前，核心区建设概念性规划基本完成，即将出台大学科技园各项优惠政策。
　　（四）促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造等政策实施情况，设立新兴产业创业新平台等进展情况。我市出台的《关于2014年全市工业经济工作的意见》（六发[2014]1号），对首次评为国家级、省级、市级两化融合示范的企业，由市财政分别给予25万元、10万元、5万元的奖励。出台了《六安市信息化和工业化深度融合专项行动计划实施方案（2014—2017年）》和《六安市信息化与工业化融合示范企业认定管理办法（试行）》，建立了经信委、发改委、财政等部门参加的“两化”融合联席会议制定。我市以采矿冶金、汽车零部件、轻工纺织、战略新兴产业为重点，推进信息化与优势特色产业的融合，促进信息技术在研发设计、生产制造、安全生产等环节的应用，谋划了100多个高成长科技创新型重点企业和重点项目。力争到2017年，创建4家省级“两化融合”示范区、2家国家级示范区；培育50户市级两化融合示范企业、30户省级示范企业、2-3户国家级示范企业，建成15家“智慧园区”、500家“智慧企业”,“数字六安 智慧城市”框架基本建立。
　　十三、夯实农业基础、推进现代农业发展的政生措施落实情况
　　（一）统筹整合涉农资金情况。2011年，我市整合涉农资金255130万元，2012年为272781万元，2013年达到397224万元，今年1-8月，整合财政涉农资金137491万元，其中整合财政资金65499万元。通过整合资金项目的实施，使农村基础设施得到改善，主导产业发展加快，农民收入持续增长，农村面貌不断改观，整合效果十分明显。
　　（二）贯彻落实《国务院关于全国高标准农田建设总体规划的批复》，“十二五”期间建成旱涝保收高标准农田进展情况。国务院于2013年10月17日批复《全国高标准农田建设总体规划》，到 2020 年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田 8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，其中 “十二五”期间建成4亿亩。安徽省到2020年建成4670亩，其中到 2015年建成2631 亩。安徽省的高标准农田建设《总体规划》拟由省发改委牵头编制，目前尚处于前期研究阶段，《规划》编制将于近期启动。 “十二五”期间，我市组织实施高标准基本农田建设223万亩；组织实施的新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设高标准农田19.9万亩。
　　（三）农村土地承包经营权确权登记颁证整省整县试点工作推进情况。我市金寨县和金安区为全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点县区，经过两年多的努力，金寨23个乡镇及现代产业园区的226个村，全部完成现场指界、外业测绘工作，目前正在开展公示确认，外业修补等工作。金安区已目前已完成调查摸底申请登记工作，4家测绘公司进驻13个乡镇全面启动，完成外业测绘152个村2000多个村民组，涉及农户12.5万户，测绘面积达62万亩，其中淠东、孙岗、双河三乡镇外业测绘及现场指界已完成。霍邱、寿县、舒城、霍山、裕安、叶集等6个非试点县区，均落实1个以上乡镇开展试点（其中霍山县确定两个乡镇开展试点），涵盖7乡镇73村1433个村民组33.3万亩耕地，将于今年完成确权登记工作。
　　（四）深化种业体制改革，强化企业技术创新主体地位，调动科研人员积极性，构建商业化育种体系，促进现代种业健康发展情况。近年以来，我市深入贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，制定了我市发展现代种业的总体要求和改革目标，力争到2020年，培养1个种业领军人才创新团队，省育繁推一体化种业企业3家，培育2个有突破性的农作物新品种，良种覆盖率达98%以上。截至目前，全市现有注册资金3000万元育繁推一体化种子企业1家；注册资金1000万元种苗企业1家；注册资金500万元种子企业4家。
　　十四、加快重大水利工程建设，今年再解决六千万农村人口饮水安全问题的政策措施落实情况
　　（一）在建重大水利工程建设和今明两件拟开工重大水利工程的前期工作情况，“十三五”拟开工重大水利工程前期论证情况。2014年，全市计划落实重点水利建设投资11.17亿元，其中上年结转3.18亿元，本年计划下达7.99亿元，目前已下达投资4.62亿元。重点是实施淠河、史河治理年度工程，完成110座病险小水库除险加固任务，解决46.3万农村人口和学校师生饮水安全问题，治理水土流失面积150平方公里，开工建设城西湖闸除险加固，完成小农水重点县、农村水电增效扩容等建设任务。
　　全市谋划的重大水利项目主要有7个项目，我市境内总投资约92亿元。⑴淠河治理工程。可研报告水利部已审查，水保、移民大纲已批复。因审批权限下放省发改委，土地预审、规划选址、节能评估、环评、节能、社会稳定分析等专题报告已报市级相关部门初审，待完善资料后报省级相关部门批复。工程已分年度实施，2011年下达的投资已完成；2012年下达的投资已基本完成；2013年下达的投资正在实施中。2014年下达的投资，年度初步设计已编制完成并已报省水利厅。⑵史河治理工程。可研报告已正式批复，2014年下达投资6000万元，年度初步设计已编制完成并已报省水利厅。⑶安徽省淮河行蓄洪区建设。由我市牵头，涉及合肥、宿州、蚌埠、阜阳、淮南，总投资约37亿元。我市境内投资约33亿元。淮委中水公司已完成可研报告初稿编制，正在根据各地市意见修改完善。⑷沿淮行蓄洪区等其他洼地治理。由我市牵头，涉及阜阳、淮南等市，总投资约55亿元。我市境内投资约15亿元。省水利水电勘测设计院正在开展相关前期工作。⑸淮河干流正阳关～峡山口段行洪区调整和建设。由省治淮重点局牵头，可研报告水利部已转报国家发改委，水保、移民大纲已批复，环评已报环保部。⑹淮干王家坝～临淮岗行洪区调整及河道整治工程。由淮委、省水利厅牵头，可研报告已经过水利部审查，相关专题报告正在编制中。⑺淮干一般堤防加固工程。由蚌埠市牵头，可研报告国家发改委已评估，水保、环评水规总院已审查，移民大纲已批复。
　　其中由我市牵头有5项，淠河治理、史河治理项目可研报告已通过水利部审查，水保、环保、移民大纲已审核，国家发改委已将审批权限下放至省发改委，目前正在补充项目土地预审、项目选址意见书等材料；六安市寿县九里保庄圩可研报告水利部已审查；安徽省淮河行蓄洪区建设、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理正在编制可研报告。大中型病险水闸除险加固、大型泵站更新改造、大型灌区续建配套等项目按照年度任务开展前期工作。
　　（二）2014年农村饮水安全投安排和工程实施情况。2014年我市农村饮水安全工程中央预算内投资计划22040万元，其中中央投资17432万元、省级投资2304万元、省级以下地方配套2304万元，解决农村居民40.72万人和农村学校5.6万人的饮水不安全问题。目前，各县区基本完成年度项目实施方案编报，市发改委和市水利局已完成项目审批工作。各县区水利（水务）局已经成立农村饮水安全工程建设管理局，金寨县、霍山县已全面开工建设，其他六个县区正在开展工程招投标工作。
　　（三）统筹使用税费、价格等改革措施促进节水增效，加强终端配套施建设，解决好“最后一公里”问题等进展情况。我市出台水规费征收与使用管理办法，规范管理，促进节水增效。加强农田水利基础设施建设，以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“八小水利”工程为重点，继续实施小型水利工程改造提升，解决好“最后一公里”问题。2014年计划除险加固小型水库110座、更新改造单站装机300千瓦以下小型泵站11130千瓦、加固新建小型水闸96座、改造灌溉面积1～5万亩的灌区5处7.1万亩、扩挖塘坝18290口、整治河沟724条、新建机电井300眼、改造灌区末级渠系31.5万亩。
　　十五、实行精准扶贫，今年再减少农村贫困人口1000万人以上的政策措施落实情况
　　（一）进一步加强扶贫金管理，增强扶贫金使用的针对性，整合扶贫资金和各类相关涉农资金情况。2011年---2013年我市共投入使用各级财政扶贫资金88062.09万元。各县区均成立了扶贫开发领导组，财政扶贫项目在领导组的统一领导下组织实施，实行责任追究制。为规范财政扶贫资金管理，各县区先后制定和完善各项管理和考评制度，加强监督检查。一是按照谁建设、谁使用、谁负责的要求，强化资金使用管理的责任，坚持管用结合、监管一致，构建了扶贫、财政、审计、监察四条监督防线，同时引入社会中介机构加强对涉及面广、影响大、群众反映强烈的财政扶贫资金项目进行重点核查和审计，确保把有限的资金用在刀刃上。二是坚持阳光操作。严格实行项目资金公告公示制度，各乡镇、村利用公开栏，对项目名称、实施地点、建设内容、资金规模、实施期限、施工单位及责任人进行为期7天的公示，广泛接受群众监督。同时将项目建设相关信息及时录入扶贫资金管理信息监测系统和乡镇财政支农资金监管系统，真正做到“严管、严审、严办”。
　　（二）2014年各地落实减少农村贫困人口计划的主要措施。一是出台了中共六安市委办公室、六安市人民政府办公室《关于创新机制扎实推进全市脱贫攻坚的实施意见》和六安市扶贫开发领导小组、中共六安市委组织部《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶实施意见》。二是将全市2014年度减少贫困人口数14.6万人任务数分解落实到各县区，在全市211个重点贫困村筛选了454个基础设施和产业发展项目，计划投资金额2.07亿，实施新一年“千村整推”工程；安排农民专业合作社专项扶持资金410万元，用于发展农民专业合作社和家庭农场，确保“一村一品”；继续推进“雨露计划”，预计全年实现7000名农村劳动力转移培训，教育资助2900名农村贫困家庭子女接受高等、职业教育，全年实用技术培训人次达到5.6万人。三是认真做好信贷贴息项目的申报工作，我市今年共计申报项目53个，贴息贷款规模3.2亿元。四是继续扎实抓好市直单位定点帮扶贫困村工作。
　　（三）贫困县考核机制改革推进情况。每个贫困村、贫困户建档立卡情况。目前省里正在制定改进贫困县考核具体工作方案，待省文件出台后，我市将结合实际，研究出台具体操作办法。自今年4月份全省扶贫开发建档立卡工作部署以来，我市根据《安徽省扶贫开发建档立卡工作实施方案》（皖扶办〔2014〕27号）要求，各县区积极组织启动实施。目前，按照省定规模我市省建档立卡贫困村514个，贫困人口84.29万人，贫困户约27.7万户，建档立卡前期基础性工作已基本完成，正在进行公示确认工作。
　　十六、加强生态环境保护的政策措施落实情况。
　　（一）实施大气污染防治行动计划情况，淘汰燃煤小锅炉，推进燃煤电厂脱硫改造、脱硝改造、除尘改造，促进低速汽车（三轮汽车、低速货车）升级换代情况，淘汰黄标车和老旧车情况，供应符合国第四阶段标准的车用柴油进展情况。成立了以市长为组长的市大气污染防治工作领导小组，发布了《六安市大气污染防治行动计划实施细则（附重点工作部门分工方案）》、《六安市重污染天气应急预案》。市大气办制定了《六安市大气污染防治2014年度工作计划》，对我市今年大气污染防治工作进行了部署。市政府与各县区签订了大气污染防治工作目标责任书，制定了工作督查和责任追究制度。开展了扬尘污染综合整治专项行动，城区PM10已降至100左右。开展秸秆禁烧和综合利用工作，午季农作物收割期间，我市空气质量未出现明显变化。
　　印发了《六安市生活燃煤小锅炉污染整治专项行动实施方案》， 8月底前，全市环保系统已将污染整治通知发送到每个生活燃煤锅炉用户，计划于2014年底前彻底淘汰市中心城区和县城区的生活燃煤小锅炉。结合火电厂标准更新和主要污染物减排，推进燃煤电厂脱硫改造、脱销改造、除尘改造。目前，我市的安徽华电六安发电有限公司现有四台机组，其中1#、2#机组装机容量均为135兆瓦，脱硫工艺为循环流化床炉内喷钙技术，目前脱硫效率能达到75%；3#、4#机组为2014年新投运，装机容量均为660兆瓦，治污设施已与机组点火同时投运，采用石灰石-石膏法脱硫、SCR脱硝，脱硫、脱硝效率分别为98%和72%，目前，华电六安电厂二氧化硫、氮氧化、烟尘排放全部达标。
加快淘汰黄标车和老旧车（包括低速汽车），启动在用车环保标志管理工作，实行黄标车区域限行。“十二五”以来，我市共累计淘汰车辆33316辆，其中黄标车24870辆，老旧车8446辆。对新注册的汽、柴油车和外转入的车辆严格执行国四标准，对达不到准入条件的车辆，禁止准入。下阶段，全市将研究出台《六安市黄标车和老旧车淘汰方案》和“黄标车”提前淘汰补贴政策。
　　对供应国四标准的车用柴油尚未做统一规定，待国家统一规定出台后，再制定进一步的全市实施细则。
　　（二）长三角大气污染治理联防联控情况；研究制度水污染防治行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理还必须况；研究制定土壤污染防治行动计划，实施土壤修复工程，整治农业面源污染情况。以创建国家环保模范城市和省政府下达的目标任务为统领，结合《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》和《长三角区域大气污染防治协作2014年工作重点》，突出中心城区、各县县城和各类开发园区，以“三尘、三气、三烧”（即施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘，机动车尾气、工业废气、餐饮油烟废气，秸秆禁烧、垃圾焚烧、煤燃烧）等污染防治为重点，按照统一规划，分步实施，逐年推进。
　　加强饮用水源保护，出台了《六安库区饮用水源保护和周边环境质量升工程三年行动计划（2011-2013年）》，建立“保护、建设、补偿、利用、监管”五位一体的综合决策机制，以保障我市及下游城市饮水安全。出台了《六安市建设项目新增主要污染物总量控制管理办法》，严格饮用水源区项目准入，加强源头控污。加强农业面源污染防治，开展水库网箱养鱼和各类船只专项治理，控制库区旅游发展。水库上游42个乡镇均实施了农村清洁工程， 38个乡镇建设了污水处理工程。全面推广控施化肥技术，协调生态农业、生态工业和生态服务业关系，已初步构建库区农业生态循环体系，形成300多个循环生态的新型猪场、渔场、农场和农业生态园区，库区四县区户用沼气总量达到3万多口，总气容量近30万立方米，使用率80%以上。每年投入三清四改资金5000多万元，落实了80多个村庄或村民组进行集中整治。开展库区工业污染排查和整治，取缔了铸造、轧钢等10多家有污染的企业，封堵了3处生活污水排放口，否决了一批电子废弃物拆解、锡铅产品加工、大麻脱胶等污染项目，饮用水源一、二级保护区内均无工业源排污口；取缔了饮用水源保护区内各类采砂行为，规范旅游业及餐饮服务业发展，加强对机动船只的管理，加大库区上游涵养林建设。目前我市六大水库水质保持在Ⅱ-Ⅲ类。
推进重点流域水污染治理。我市全流域均列入国家《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》，我市列入《规划》的123个项目，现已建成完工52个项目，10个项目进入调试阶段，29个项目在建，完成投资12.6亿元。积极开展丰乐河水污染防治，推进瓦埠湖生态环境保护试点工作。
　　积极开展农村环境连片整治。 2011年至2013年，我市每年3个县区列入国家农村环境连片整治试点示范，共争取中央资金9000万元，涉及42个乡镇90个行政村。已建成集中式生活污水处理设施30座、分散式污水处理设施616套，铺设污水收集管网199.26公里，新增污水处理能力4472吨/日；新建生活垃圾焚烧炉20座、垃圾转运站114座；23座集中式生活污水处理设施、56套分散式污水处理设施、7座垃圾中转站在建，计划2014年9月底前完工。
　　开展了土壤污染状况调查，全面调查了全市土地利用现状及土壤环境保护优先区域划定，基本了解土壤环境状况，确定了影响区域土壤环境质量的重点污染源，为制定我市土壤污染防治行动计划打下了基础。
　　（三）提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务进展情况；对未按期完成淘汰任务的地区、暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续情况；严格控制“两高”行业新增产能，新建、改建、扩建项目实行产能等量或减量置换情况。“十二五”期间，我市重点加快淘汰铅酸蓄电池、印染、造纸等落后产能。共对3户铅酸蓄电池行业企业淘汰产能4.6万吨，对金寨县丝绸印染厂淘汰产能1000万米，对6家造纸行业企业淘汰产能3.68万吨。2014年，计划淘汰霍邱县新中天水泥有限公司的年产20万吨的机立窑2座，其中一座已拆除，另一座年底前拆除。预计我市将按期完成重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。
　　十七、扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况。
　　（一）交通运输业、部分现代服务业、邮政业和电信业营改增试点运行情况；营改增应税服务出口适用零税率政策和免税政策的执行情况。我市交通运输业、邮政业、部分现代服务业和电信业营业税改征增值税试点工作运行平稳。营改增纳税人总户数为7766户，较试点前地税移交确认户数增长52%，其中交通运输业纳税人5403户，增长19；邮政业纳税人6户，户数没有增减；现代服务业纳税人2314户，增长343%；电信业42户（含增值服务企业），增长27%。按照纳税人类型划分：增值税一般纳税人376户，增长181%；小规模纳税人7390户，增长48%。自2012年10月1日我省试点以来至2014年8月，我市累计入库营改增税额2.78亿元，其中交通运输业纳税人缴纳入库增值税1.7亿元（含车辆零散税源年审入库3219万元），邮政业纳税人缴纳增值税25万元，电信业纳税人缴纳增值税1117万元，现代服务业纳税人缴纳入库增值税9563万元。同时，累计征收广告业纳税人文化事业建设费868万元。
　　（二）暂免征收部分小微企业增值税和营业税有关工作落实情况，小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策实施情况。我市按照文件认真落实相关政策，自2013年8月以来共减免小微企业增值税5395户次，涉及税额172.08万元；减免小微企业营业税6077户次，涉及税额146.2万元。对符合减半征税的小型微利企业实行备案管理，规范管理流程，简便办税程序，做好优惠政策落实工作。同时通过相关媒体宣传加强政策宣传工作。目前共惠及1962户小微企业，减征企业所得税1703万元。
　　（三）清理取消不合理、不合法的行政事业性收费，建立健全非税收入管理制度情况。我市下发了《六安市人民政府办公室关于进一步规范涉企收费支持企业发展的通知》，以涉企收费为重点开展行政事业性收费清理，对清理任务进行了分解和落实，采取有力措施，切实落实收费减免优惠政策。自2013年元月1日以来，贯彻落实国家、省取消、免征、缓征、降低的行政事业性收费49项和经营性服务收费19项，注销或变更收费单位的《收费许可证》或《服务价格登记证》33家，汇编了《2013年取消（减免）收费项目目录》。截至目前，自2013年8月1日取消、调整、缓征的涉企行政事业性收费和政府性基金均按规定落实到位。根据有关法律、法规规定，我市目前行政事业性收费中涉企收费涉及18个部门68项，涉企经营性服务收费40项（后6项已放开），其他经营性服务收费（价格）42项。在国家、省规定的收费优惠政策基础上，我市还分别制定了建设项目联合审批、经济技术开发区、示范园区收费优惠政策。
　　进一步健全非税收入征管机制。一是推行收缴分离制度。非税收入直接缴入市财政在代理银行开设的政府非税收入汇缴结算账户，定期划缴国库或财政专户。加大了对当年超收非税收入而形成的财力调控力度。二是健全票据管理制度。实行年度用票计划申报制度、票据的核销制度、年度用票计划申报制度、票据年检制度，坚持“票款同行”，实行源头管控，确保收入及时足额入库。三是构建非税信息平台。以“金财工程”信息系统为依托，构建稳定的非税收入征管信息平台，通过财政部门、执收单位和代理银行间信息联网，实现非税收入征缴电子化、数据传输实时化，提高征管效率。四是建立非税收入检查制度。对市直单位每三年循环一次开展年度检查，深入推进财政绩效考评，建立财政绩效评价体系，同时注重发挥社会监督的作用，完善了法律监督、社会监督、职能部门监督三位一体的监督体系。
　　十八、促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况。
　　（一）2014届高校毕业生就业创业情况。2014年我市户籍实有高校毕业生3.5万人，实际回原籍办理档案托管8234人，省厅分配给我市的离校未就业六安籍毕业生5537人，合计1.38万人。我市通过各种途径实际安置高校毕业生11816人，年度高校毕业生就业率达到85.6%。
　　（二）落实引导高校毕业生到城乡基层就业，鼓励小微企业吸纳就业、激励高校毕业生自主创业、就业服务和就业援助等政策措施，拓宽就业领域，开发更多就业岗位情况。一是引导毕业生到基层公共服务和管理岗位就业。年度公务员招录393人，各级各类事业单位招聘1338人，招募 “三支一扶”高校毕业生115名，选聘166名高校毕业生到村担任党组织书记助理或村委会主任助理；选拔851人高校毕业生到乡镇“教师特设岗位”； 机关事业单位编外聘用高校毕业生1300余人；征招大学生参军入伍607人；开发乡镇（街道）、社区基层社会管理和公共服务公益性岗位，吸纳261名就业困难高校毕业生就业；引导国有企事业单位发挥吸纳高校毕业生就业的示范带动作用，聘用近2000人。二是鼓励小微企业吸纳就业。先后举办春季大型招聘会、民营企业招聘周和高校毕业生就业服务月（周）活动30余场次，发布适合高校毕业生的就业岗位信息6万多条。对民营企业招收高校毕业生就业，按照相关规定，落实中小企业发展资金、技术改造贷款贴息资金8000多万元。三是大力扶持高校毕业生自主创业。开辟高校毕业生创业“绿色通道”。在市科技创业孵化中心建立大学生创业孵化基地，在市集中示范园区成立六安大学科技园，投入3000万元设立六安大学科技园发展专项资金。落实各项金融扶持和税费减免政策，出台了《关于做好高校毕业生 退役士兵创业引导贷款有关问题的通知》，为高校毕业生初始创业提供引导资金和创业发展引导资金，鼓励和引导金融机构支持高校毕业生创业。四是优化高校毕业生公共就业服务。皖西学院等5所高校都成立了就业指导中心。在皖西学院等3所高校建立了创业培训和模拟实训基地，对733名大学生进行创业培训和模拟实训，拨付创业培训补贴95.29万元。在六安职业技术学院举办就业服务进校园活动，提供就业岗位5800多个，成功签约2300余人。邀请合肥、淮南市就业服务机构，开展合肥人力资源协作圈皖西学院校园行招聘活动，66家企业提供2734岗位，当场达成就业协议1670余份。舒城县在快乐蜂食品、夏星食品等企业设立皖西学院毕业生实训基地，以优厚条件待遇吸引高校毕业生就近就地就业。全市各级公共就业人才服务机构均设立了高校毕业生就业服务窗口，根据高校毕业生的实际需要，拓展服务功能，免费开展政策咨询、就业失业登记、职业指导、职业介绍等服务。五是全力做好高校毕业生就业帮扶和就业援助。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，全市认定就业见习基地74家，安排上岗见习815人，用人单位每人每月按照不低于1200元标准给予生活补贴，其中财政承担600元。按时发放困难家庭高校毕业生求职补贴。对487名经所在高校给予重点帮扶就业后仍未实现就业的应届困难家庭高校毕业生，按800元/人的标准发放一次性求职补贴38.96万元。
　　（三）深化高等教育综合改革，推动创新高校人才培养机制情况。市级教育部门没有此项职能。
　　十九、加强社会救助、保障困难群众基本生活的政策措施落实情况。
　　（一）建立健全社会救助体系、加强最低生活保障，特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作情况。城乡低保工作方面：2014年我市重新修订了城乡低保实施办法，细化了城乡居民最低生活保障操作规程，基本实现“应保尽保，应退尽退”工作目标。今年截至8月，全市共有城市低保对象4.4万户6.93人，累计发放城市低保资金1.38亿元，平均月补助金额368元。农村低保对象13.8万户26.37万人，累计发放农村低保资金1.93亿元，人均年补助金额1715元。
城乡医疗救助工作方面：2014年我市重新修订完善了城乡医疗救助实施办法。制定出台的的医疗救助资金管理办法、“一站式”即时救助管理办法、工作绩效评价办法、医疗救助工作流程。今年截至8月，全市城乡医疗救助已累计救助困难群众大重病患者7.8万人次，支出医疗救助资金6881万元。资助特困群众参合参保4.5万人，投入资助资金205.44万元。
　　临时救助工作方面：按照《安徽省城乡居民临时救助实施办法》的规定，结合本地实际，全面建立了城乡居民临时救助制度。加大资金投入，强化属地管理，科学制定分类分档的救助标准，严格实行规范管理，减少人为的自由裁量，充分发挥了临时救助的失遗补缺、救急救难作用。截至2014年6月，全市共支出临时救助资金438万元,救助6413户困难群众。
　　五保供养工作方面：实行动态管理，落实完善自然增长机制。截至2014年7月底，全市现有五保供养对象74724人，其中：集中供养27365人、分散供养47359人，累计发放补助资金10554.9万元，基本实现应保尽保。集中供养标准调整为3000元/人年，分散供养标准调整为2200元/人年。
　　孤儿生活保障方面：全市建立孤儿动态管理机制，进一步扩大孤儿救助工作面，做好孤儿基本生活费财政预算，确保基本生活费按时足额发放。截止2014年7月，全市共有孤儿3193人，累计发放保障资金1183.66万元。救助标准机构每人每月1000元，分散每人每月600元。
　　流浪乞讨人员救助方面：按照自愿求助、无偿救助原则，为求助对象提供生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置和源头预防等救助服务。截止2014年7月，全市共计救助6142人次，累计使用救助资金1234.58万元。
　　受灾人员救助方面：我市各县区全面建立健全自然灾害救助机制，成立了减灾救灾委员会，健全完善了防灾减灾救灾工作预案。编制了《六安市综合防灾减灾规划（2011-2015年）》。2013年，省民政厅分批下拨应急救助资金290万元，用于受灾困难群众基本生活救助。市和县区安排投入应急救灾资金91万元，用于因旱灾和洪涝灾害造成的饮水困难群众及特困群众临时生活救助； 2013年12月至2014年5月，下拨中央和省级冬春生活救助资金1670万元，各县区共发放救济粮83.824万斤、救济款1551.3万元、棉衣被1610；认真做好灾民倒房恢复重建。2013年，争取省下拨中央自然灾害生活补助资金800万元，按时全面完成了恢复重建任务。全市共为500户因灾倒房群众重建住房1388间。积极推进山区库区县农村住房保险试点工作，截至8月，全市共投保农房总数为818950户，已理赔282户，支付赔付资金56.6万元。
　　（二）各级财政低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养等社会救助资金投入和工作经费落实情况。一是救助标准不断提高。2014年，我市提高农村五保供养人员生活救助标准，将集中供养标准由2013年的2650元/年提高到3000元/年，分散供养标准由2013年的2000元/年提高到2200元/年。提高农村敬老院建设补助标准由每床8400元增加到11000元。提高农村居民最低生活保障补助标准，人均补差水平提高10%。市辖区城市居民最低生活保障标准由2013年335元/人.月提高到2014年370元/人.月。二是救助投入不断加大。2013年，全市低保、医疗救助、农村五保、孤儿救助、重点优抚对象、临时救助等社会救助资金支出117084万元，2014年1-8月，已支出各类社会救助资金75013万元。各级财政不断加大本级救助资金投入，2014年，我市各级财政配套安排社会救助资金28424万元，较2013年24982万元增长13.7%。其中为支持社会救助工作的开展，2013年全市安排社会救助工作经费430.6万元，2014年544万元，增长26%。三是救助资金管理规范。我市各级财政部门按规定足额安排配套资金，及时将上级财政补助资金拨付到财政专户，按月或按季发放各类救助资金，确保各类人员及时足额拿到救助资金。对各类社会救助对象的救助资金全部通过“涉农资金一卡通”打卡发放。目前，仅霍山县、叶集区未落实社会救助工作经费。
　　（三）社会救助统筹协调机制、一门受理机制、居民家庭经济状况核对机制、社会救助绩效评价机制、完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制实施情况。社会救助统筹协调机制建立情况：我市市县（区）两级应建立社会救助联席会议制度或社会救助工作相关协调机制9个，目前已建立了7个。同时建立了部门定期会商制度，已召开协调会议14次。尚缺市本级和霍邱县，目前均在政府待审批发文之中。一门受理机制建立情况：全市171个乡镇街，已设立社会救助服务窗口147个。市民政局制定印发了《六安市“社会救助窗口”服务标准（试行）》，在统一窗口标识的基础上，进一步规范了窗口的服务内容，工作流程，岗位责任和纪律，做到了“一明显二摆放三上墙”。居民家庭经济状况核对机制建立情况：市、县（区）两级应建立申请救助家庭经济状况核对机构9个，目前已建立机构4个。市本级和霍邱县、舒城县、金寨县以及叶集试验区等五个单位正在申报，等待编委审批之中，其中：霍邱县编办已给霍邱县事业编制3个。目前全市信息核对平台尚未建立，核对工作尚未开展。社会救助绩效评价机制建立情况：按照省相关文件要求，市民政局正在市财政局等部门密切配合，研究制定出台各项社会救助绩效评价办法文件，目前，六安市《最低生活保障工作绩效评价办法》已印发各县区执行。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施情况：我市自2011年起在全市范围内全面建立起社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，城乡低保标准年增长10%以上。城市低保平均标准由2011年每人每月278元提高到目前每人每月359元，农村低保平均标准由2011年每人每年1253元提高到目前每人每年1663元。

　　特此报告

2014年9月19日