中国人民政治协商会议第四届六安市委员会常务委员会工作报告

付新安

各位委员：
　　我代表中国人民政治协商会议第四届六安市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
　　过去四年工作回顾
　　过去四年，是我市攻坚克难、砥砺前行、各项事业取得重大成就的四年，也是人民政协事业在继承中创新、在开拓中前进的四年。四年来，在中共六安市委高度重视和坚强领导下，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。注重发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，在把握大势中明晰思路，在服务发展中找准定位，在履职实践中主动作为，为助推全市经济社会发展作出了积极贡献。
　　一、讲政治凝共识，把握正确履职方向
　　强化理论武装。认真学习贯彻中共十八大和中共十八届三中、四中、五中、六中全会精神，及时传达学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。引导市政协各参加单位、政协委员和各族各界人士进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，在深学细悟中把握正确的履职方向。四年来，共举办中心组学习48次、专题讲座22次、专委会和机关学习106次。
　　凝聚思想共识。以庆祝建党95周年、红军长征胜利80周年、抗战胜利70周年、人民政协成立65周年、孙中山先生诞辰150周年等活动为契机，举办专题座谈、文史征集和书画展览等具有政协特色的活动，弘扬传承红色精神，讴歌中共丰功伟绩，引导市政协委员和各界人士不忘初心、继续前进，不断增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同和情感认同。
　　坚守性质定位。全面落实中共中央、省委和市委关于加强人民政协协商民主建设、加强和改进人民政协民主监督等工作部署，准确把握政协工作的性质、定位、特点和规律，明确新时代政协工作的目标和任务，不断总结经验，发挥自身优势，推动工作创新，拓展履职领域。
　　二、集众智谋大局，助推党政科学决策
　　着眼全局协商议政。先后召开4次全体委员会议，围绕“一府两院”工作报告和经济社会发展重要领域，组织委员全方位协商议政，共整理报送委员讨论意见建议1100多条。同时将委员普遍关注的热点、难点问题，列入市政协年度重点协商计划和主席会议集体视察选题。在2017年四届四次会议界别委员联组会议上，省委常委、市委书记孙云飞到会与各界委员互动交流，听取意见建议。市委督查室整理交办委员们提出的53条建议，并对委员建议落实情况进行督查通报。
　　突出重点专题资政。选择事关我市经济社会发展的重要课题，精心组织专题资政活动。先后就推进绿色发展、大力发展“六安茶谷”经济、科学编制市“十三五”规划、促进农产品加工业发展、加快实施创新驱动发展战略等8项课题召开专题常委会、资政会，形成综合调研、考察报告27件，建议案8件，大会发言291件。市委、市政府主要负责同志12人次、分管负责同志17人次，到会协商互动、听言纳谏，当场批示调研报告、会议发言76件次。一批资政建言成果转化为党政决策措施。其中，坚定绿色发展取向、推进产业转型发展、完善公共服务体系等建议，被市“十三五”规划及相关专项规划吸纳。加强我市食品安全监管的建议被市食安委采用，助推创建省食品药品安全城市。创新产业扶贫机制、积极适应第三方评估等建议，转化为党委政府推进脱贫攻坚的思路和举措。促进我市农产品加工业发展的协商建议，为市政府出台《农业产业化转型升级实施方案》提供了智力支持。
　　积极推进对口协商。认真贯彻中共中央关于协商民主建设新要求。自2015年起，市政协每年安排4个对口协商议题，由相关副主席牵头，各专委会分工承办。先后就加快淠河生态经济带建设、打造红色旅游精品、构建多层次养老服务体系、加快普惠性学前教育发展等议题召开12次对口协商会，市委、市政府分管负责同志到会协商互动，一批协商建议得到重视和采纳。市政府高度重视“推进我市职业教育发展”对口协商建议，及时出台《关于加快发展现代职业教育的实施意见》。市城管局积极回应加快城市管理信息化建设的建议，加快完成数字城管系统升级改造工程。市政府认真吸纳“推进城乡公交一体化建设”对口协商建议，组织实施城乡公交一体化建设。
　　三、重监督求实效，促进重点工作落实
　　开展视察监督。主席会议每年选择2个以上专题进行集体视察。四年来，先后围绕市直公立医院改革发展、开发园区建设发展、绿色城南建设和中医药产业发展等多个专题，开展视察监督，找问题，提对策，通过《主席视察》专刊向党委政府直报90多条意见建议，受到广泛重视，有关建议在市委市政府负责同志批示批办下，得到很好落实。各专委会组织界别委员就现代农业发展、城市重点工程、大学科技园项目建设、湿地生态保护等课题开展专题视察30多次，推动政府部门改进工作。
　　重视提案监督。坚持推行市政府分管负责同志牵头领办、市政协主席会议成员领衔督办、专委会跟踪督办重点提案机制。探索提案打包督办、市县（区）政协联合督办，对提案承办“大户”进行联合督查。开展提案办理“回头看”和提案办理民主评议，评议结果纳入政府目标绩效考核。四年来，共收到委员提案1216件，审查立案1131件，遴选督办重点提案56件。优化创建国家森林城市工作举措、城区限制燃放烟花爆竹等提案得到有效落实。
　　拓展监督渠道。先后推荐80多位委员担任部门政风行风评议员、特邀监督员，举荐、安排70多位委员参加电视问政、重点项目建设论证、旁听评议庭审和环保督察等活动270多人次，助推政府部门改进作风。探索开展社情民意信息办理“回头看”活动，自2015年起，由市政协主席、副主席牵头，对“开展机动车乱停乱放集中整治”等上年度重点社情民意信息领导批示的落实情况进行督查督办，切实提高监督实效。
　　四、察民情解民忧，着力民生福祉提升
　　聚力脱贫攻坚任务。常委会议就合力推进脱贫攻坚进行专题资政，协商提出6个方面42条建议。组织开展委员“四进”、参与扶贫“一帮一”、脱贫攻坚基层行活动。对四届四次会议扶贫领域14件提案进行联合督办。市政协负责同志联系帮扶重点贫困村，协调项目和资金，帮助解决实际困难。2017年，市政协机关选派4名机关干部驻村帮扶两个贫困村。机关全体干部结对帮扶贫困户。四年来，共帮扶贫困村80多个、贫困户260多户，争取各类项目资金9100多万元，组织委员捐赠现金物资2300多万元，提供就业岗位220多个，开展科技扶农、专家义诊、名师助教、送法下乡等惠民活动40多次。
　　畅通社情民意渠道。加强信息宣传工作领导，完善工作机制，优化特邀信息员队伍结构。反映社情民意工作扎实推进，社情民意信息数量和质量稳步提升。四年来，编报《六安政协信息》197期，其中 “农村‘三权’抵押贷款试点实践与对策建议”等55件信息被全国政协和省政协采用；“打造农民家庭‘文化墙’”等11件信息获省领导批示。编报《社情民意》148期，市领导批示批办96期。“把公交站台打造成文明传播窗口”“为城区环卫工人搭建工班房”等信息经批示交办后，得到很好落实。市政协连续两次荣获全省政协系统信息工作先进单位一等奖。
　　倾心多办民生实事。牢固树立履职为民理念，努力维护人民群众切身利益。先后围绕职业教育、城镇居民医保、社区工作、安置房项目建设、《残疾人保障法》实施等民生课题开展20多次调研视察，协商提出110多条意见建议，推动民生政策落地。重视民生类提案督办，督促推进大气污染防治、优化教育布局、城区老旧小区改造、缓解城区停车难等467件民生提案有效办理。
　　五、建机制搭平台，提高履行职能实效
　　规范协商议政机制。2014年，出台《关于制定市政协年度协商计划的办法》，规范协商议题提出、落实和反馈机制。自2015年起，市委、市政府和市政协共同制定、组织实施重点协商计划，由“三办”联合发文，对协商形式、方法、程序、成果转化等作出具体规定。增加协商密度，丰富协商形式，逐步建立每年召开1次全体会议整体协商、召开2次常委会议重点协商、开展2次主席会议视察协商、组织4次专委会与部门对口协商的“1224”协商体系，促进协商议政规范化、常态化。
　　提高大会发言质量。将委员大会发言征集作为协商议政的重点环节抓实做细，提前周密部署，反复修改完善，建立大会口头发言遴选机制，大会发言的数量和质量稳步提升。四年来，共征集全会大会发言221件，比三届市政协的132件增长67.4%。市委、市政府负责同志共批示批办委员发言208件次，比三届市政协的167件次增长24.6%。在四届四次会上，《加快打造我市中医药全产业链的建议》的发言，省委常委、市委书记孙云飞作出重要批示，专题研究部署推进。《建立城区公共自行车租赁管理系统》的发言建议得到市委、市政府重视采纳，2016年5月，市公共自行车租赁系统正式启动运营。
　　创新委员履职载体。搭建学习平台，借助全国政协、知名高校和市委党校等培训资源，举办委员培训班7期，轮训委员和政协系统机关干部552人次。编印委员优秀履职成果汇编，赠阅人民政协报、江淮时报和江淮文史，推动履职交流。搭建联络服务平台，成立委员学习联络室，推行主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众制度。开展市政协主席会议成员“接待委员日”活动，对106名委员反映提出的320多条意见建议，以信息专报形式送请市委市政府负责同志阅研，省委常委、市委书记孙云飞对接待委员日的做法予以充分肯定。搭建信息平台，设立信息中心，实现委员在线提交提案、大会发言、社情民意信息以及各类会议管理流程一体化。出台《关于加强委员履职与服务管理的暂行办法》《关于建立委员履职档案的暂行办法》，量化委员履职指标，强化委员履职管理。
　　六、增团结促协作，营造民主和谐氛围
　　加强合作共事。密切与市各民主党派、工商联和无党派人士的联系交往，主席会议成员定期走访看望、交流思想、协商工作。通过邀请参加政协会议，联合开展调研视察，优先安排大会发言等形式，支持他们运用政协平台踊跃发表见解和主张。四年来，市各民主党派、工商联共参加调研视察40多项，提交集体提案196件、大会发言材料153件，编报社情民意信息115条。
　　增进团结和睦。注重发挥政协在团结少数民族和宗教界人士中的独特作用，加强与少数民族和宗教界人士联系，围绕少数民族优惠政策落实、宗教活动场所规范化管理等开展调研视察，帮助协调解决市佛教协会建设用地等事项，促进民族团结与宗教和睦。注重与港澳台侨界委员联络联谊，专题视察台侨资企业发展，推动出台政策措施，鼓励更多港澳台侨商来我市投资创业。
　　推动协作交流。配合完成全国政协、省政协和外地政协围绕脱贫攻坚、生态环境保护、旅游产业发展等120多项课题开展调研考察。四年来，共接待各级各地政协来我市调研指导和考察交流159批2174人次。成功承办两次鄂豫皖三省政协主席座谈会，积极推动《大别山区革命老区振兴发展规划》出台。密切与全国政协、省政协机关挂职干部交流，参与省政协重点课题协商建言，代表全省市级政协参加全国地方政协工作经验交流会。组织住六安省政协委员就产业扶贫等课题开展调研视察。加强对县（区）政协工作的联系指导，召开县区政协主席、秘书长会议，专委会工作、文史工作座谈会。
　　促进文化传承。突出亲历、亲见、亲闻“三亲”特色，弘扬皖西文化。四年来征编文史资料377篇、276余万字，出版《皖西名镇》《黄埔军校六安人》《六安抗战史料汇编》《六安红军与长征》《皋陶与六安》《刘邓大军挺进大别山及皮旅突围在皖西》6部文史资料专辑。《六安市人民政协志》编纂工作有序推进。配合省政协举办首届安徽省政协系统书画摄影巡展—六安联展活动。围绕红色旅游场馆建设、传统村落保护等调研协商，开展红色六安集中宣讲活动。
　　七、强根基激活力，提升综合保障水平
　　从严从实抓党建。落实全面从严治党要求，发挥政协党组的领导核心作用，按照中央、省委和市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育。结合政协工作实际，认真开展“懂政协爱岗位、争当履职表率”主题交流活动，实现学习教育与政协履职互促互进。深入推进党风廉政建设，认真贯彻《准则》《条例》，落实全面从严治党主体责任，支持市纪委驻政协机关纪检组履行监督执纪职责。
　　健全制度促规范。以规范化、制度化、程序化为抓手，出台“市政协党组工作规则”“提案办理协商办法”“信息工作评比表彰办法”等10多项制度。加强专委会建设，协助出台《市政协各专门委员会与市直有关单位对口协商和联系办法》。建立专委会年度工作报告制度，专委会基础作用进一步发挥。制定加强和改进界别工作办法，建立专委会联系界别机制，界别作用进一步彰显。加强政协宣传工作，建立激励机制，全面展示政协履职风采。四年来，在《江淮时报》《皖西日报》开辟专版8次，与皖西日报社联合推出《政协之窗》专栏，在《人民政协报》等各级媒体上刊发稿件280多件，政协履职好声音进一步唱响。
　　优化服务强保障。开办道德讲堂，举办励学讲坛，开展家风建设，努力培养开口能说、提笔能写、遇事能干的“三能”干部。加大机关干部的培养、选拔、交流力度，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。精心做好政协各种会议、委员调研视察等综合服务保障。支持市绿色发展研究会开展工作，鼓励相关委员围绕课题深入调研，出精品、出成果。市政协机关相继荣获市文明单位、市直单位目标绩效考核先进单位、招商引资先进单位、市直双拥先进单位等荣誉称号。
各位委员:
　　市委高度重视发挥政协作用，定期听取政协工作汇报、及时研究解决有关问题，加强对政协协商议政活动的领导。市委、市政府主要负责同志和分管负责同志主动参加政协重要会议，批示批办政协大会发言、调研报告、社情民意信息等，重视来自政协的协商意见。市委市政府各部门积极支持政协工作，通报工作情况，配合调研视察，认真办理提案，积极采纳政协建议。各县区政协按照市政协重点工作安排，紧密配合，全力协助。政协各参加单位和广大委员以高度的政治责任感和使命感履行职能，竭诚尽智，发挥作用，树立了政协新形象，扩大了政协影响力。
　　四届市政协成绩的取得，是中共六安市委坚强领导、市政府大力支持、有关方面协作配合、全体政协委员和政协工作者团结奋斗的结果，同时也离不开历届市政协打下的坚实基础。在此，我代表四届市政协常委会，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾本届市政协工作，我们在实践中积累了一些经验和体会。一是坚持中国共产党的领导，政协工作才有作为。只有坚持中国共产党的领导，做到与党委在思想上同心、目标上同向、行动上同步，政协事业才能沿着正确的政治方向蓬勃发展。二是坚持服务大局，政协工作才有位置。做好政协工作，必须紧紧围绕党委政府的中心工作履行职能，才能参政参到点子上，议政议到关键处。三是坚持履职为民，政协工作才有实效。只有做到政为民所议、策为民所献、言为民所建，时刻为群众办实事、解难题，政协工作才能贴近民心，顺应民意。四是坚持团结和民主主题，政协工作才有氛围。人民政协只有牢牢把握主题，广开言路、集思广益、团结包容，才能营造和谐氛围，凝聚改革发展的强大合力。五是坚持开拓创新，政协工作才有活力。人民政协工作只有与时俱进，开拓创新，才能激发工作活力，体现工作特色，更好地发挥自身优势。六是坚持加强自身建设，政协工作才有保障。只有坚持强基固本，牢记宗旨，不忘初心，建设一支真正“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的政协队伍，才能为人民政协履职提供坚实的基础保障。
　　四届市政协探索的好经验好做法我们要继续坚持和发扬。同时，我们也清醒地认识到，政协工作中还存在一些需要改进的地方。主要是：协商民主工作机制有待进一步完善，民主监督力度有待进一步加大，界别活动实效有待一步增强，履职成果转化有待进一步强化等。对此，我们将高度重视，认真改进。
　　今后五年工作建议
　　今后五年，是我市推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，开启新时代六安全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。市政协要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻中共十九大精神，贯彻落实市党代会精神，在中共六安市委的坚强领导下，牢牢把握主题，倾力服务大局，不断开创政协工作新局面，为实现市党代会确定的宏伟目标作出更大贡献。
　　一、领会新思想，加强政治引领
坚持把学习宣传贯彻中共十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务, 健全学习制度，创新学习方式，开办政协大讲堂，在学懂弄通做实上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，引领政协事业发展。落实十九大报告对政协工作的新要求，坚持正确的履职方向，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现市第四次党代会确定的目标任务上来，推动政协事业创新发展。
　　二、聚力新任务，助推改革发展
　　牢固树立新发展理念，持续关注经济转型、脱贫攻坚、生态文明、文化传承、依法治市、民生改善、乡村振兴等重点工作领域，发挥政协优势，汇集各界力量，全力服务大局。2018年以“落实降成本措施，振兴实体经济”“精准脱贫中存在的问题与建议”为议题开展专题协商，召开资政会和专题常委会；以“推进义务教育均衡发展，努力实现教育公平”“加强村干部队伍建设，发挥脱贫致富带头作用”“加快小城镇建设，发挥辐射和带动作用”“加强水资源保护与开发利用”为议题，组织实施对口协商。围绕全市重大改革举措、重要政策执行、重点工程推进，开展专项视察，推动有关工作落实。
　　三、落实新要求，推动工作创新
　　认真学习贯彻中共十九大对人民政协工作的新论述，增强协商计划制定的科学性，对接中心工作，精选协商议题，规范工作程序。增强协商活动方式的多样性，探索开展立法协商、基层协商、网络协商。增强协商参与主体的广泛性，突出委员主体，吸纳党派团体、专家学者、群众代表参与。增强协商议政的民主性，坚持平等协商，合作共事，支持不同意见合理合法表达。增强协商成果转化实效性，强化跟踪问效，推动成果转化运用。协助市委制订出台关于加强和改进人民政协民主监督工作实施意见。重点围绕党委政府重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实，积极探索监督形式，切实提升民主监督实效。以协商选题、调研视察、提案办理、专委会对口互动为重点，深化市、县（区）政协工作联动和协同配合。
　　四、顺应新期盼，促进民生改善
　　牢固树立履职为民理念，选择精准脱贫、城乡社保、教育就业、医疗卫生、食品安全、生态环保、社会管理等热点民生课题，深入开展调研视察和协商议政，推动各项社会事业更好发展。切实提高提案质量、办理质量和服务质量，改进协商督办方式，推动提案建议更好落实。以社情民意信息工作为平台，了解群众愿望，反映群众诉求，推动群众合法权益更好维护。以慈善公益活动为载体，组织委员开展科教扶贫、帮困济弱、捐资助学、送医送法等社会公益活动，解决群众实际困难。
　　五、营造新氛围，增进团结民主
　　牢牢把握团结和民主主题，发挥政协统战功能，扩大团结面，增进共识度。深化与市各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，积极为他们在政协履职创造条件。密切与少数民族、宗教界和港澳台侨界人士的沟通联系，引导和发挥他们在推动改革发展、促进社会和谐等方面的积极作用。重视团结联系新的社会阶层人士，为他们畅通利益诉求渠道，搭建协商议政平台。加强“三亲”史料征集和文史专辑出版，全力支持市绿色发展研究会、市政协理论研究会工作。
　　六、塑造新形象，提升能力素质
　　发挥政协党组领导核心作用，确保中央精神和省、市委部署在政协得到全面贯彻落实。聚焦提升“四种能力”，加强委员队伍建设，严格执行委员履职管理制度，积极搭建学习培训、知情明政、联络服务、履职建言和管理考核平台。继续开展“主席接待委员日”活动，扩大委员参与面，激发委员履职热情，充分发挥委员主体作用。重视发挥专委会基础作用，推动专委会工作更加活跃、有序。增强界别代表性，改进界别活动方式，提高界别活动组织化程度，让界别多发声出力。打造学习型政协，全面加强机关思想政治教育、业务素质培养和作风能力建设。加强对县区政协工作的联系指导，形成整体工作合力。
　　各位委员、同志们：新时代绘就新蓝图，新征程催生新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共六安市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、高举旗帜、携手共进，不断谱写新时代六安人民政协事业新篇章，为弘扬红色精神，致力绿色振兴，让老区人民过上更加幸福美好生活作出新的更大的贡献。