六安市人民代表大会常务委员会工作报告

市人大常委会主任 王 胜

各位代表：
　　现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　市四届人大常委会主要工作
　　2014年以来，在中共六安市委的坚强领导下，市四届人大常委会认真贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，全面履行法定职责，各项工作和建设都取得新的进展。
四年来，共举行常委会会议31次、主任会议59次。审议法规2件、制定法规1件。审议市“一府两院”专项工作报告和有关报告79项，发出审议意见书47份。主任会议听取市政府有关报告13项。开展工作评议3次。组织执法检查1次、视察8次。开展专题调研、执法调研、会前调研87次。作出决议决定23项。接受辞职和任免国家机关工作人员297人次。审查报备的规范性文件125件。落实了省人大常委会委托组织的执法检查、专题调研、代表调研视察及立法征求意见等工作。
　　一、围绕中心大局，推动经济持续发展
　　（一）深化经济工作监督。围绕调结构转方式促升级重大战略部署，听取审议战略性新型产业、服务业发展等情况报告，开展供给侧结构性改革、加快制造业转型升级、新型农业经营体系建设、六安大学科技园建设、科技创新、合六叶工业走廊建设等情况调研，重点就优化产业布局、夯实产业基础、促进产业融合、提升产业层次等提出意见建议。加强政府投资项目监督，听取审议投资项目计划草案报告、开展城市重点工程建设情况视察，要求市政府及有关部门规范决策程序和项目实施、据实确定投资规模、及时开展竣工项目决算审计，推进政府投资效益不断提升。加强经济运行情况监督，深入乡村和企业调研经济发展情况，召开经济形势座谈会，听取审议计划执行情况报告，开展侨资企业发展、城区商品房去库存和预销管理等调研，建议市政府重视工业经济、扶持实体经济、突出项目谋划、深化精准招商、精准施策推进，切实增强经济发展后劲。主任会议听取了市“十三五”规划纲要编制、市棚改三期项目建设等情况汇报。
　　（二）推动绿色发展战略实施。围绕绿色发展、六安茶谷、淠河生态经济带、中医药发展等，多次开展视察、调研，先后提出建立绿色发展考评体系、提升绿色发展保障能力、加快绿色发展项目推进、做实做强六安茶品牌、大力推动中医药产业链快速发展等建议。开展旅游业发展情况调研，建议市政府用好用足大别山旅游区域合作、旅游产业扶贫示范区创建等平台，促进我市由旅游资源大市向旅游产业强市跨越。重视生态环境保护，组织大气污染防治法律法规执法检查，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展环保工作评议，对六安城区入河排污口管理情况开展调研，组织“江淮环保世纪行”活动，着力纠正环保工作“缺位”“不到位”问题，促进我市大气和水体质量持续改善。开展森林增长工程实施情况调研，就保证工程质量、健全管护机制等提出建议，夯实绿色发展生态基础。对省淠史杭管理总局工作进行评议，推进省驻六安单位与地方发展相融合。
　　（三）强化预决算审查监督。全面贯彻落实新修订的预算法，及时组织学习培训，督促政府完善预算体系。提前介入预算编制，听取预算编制方案、部门预算草案汇总等情况汇报，深入部分市直单位了解部门预算编制和执行情况。在预算审查中，逐步规范审查程序、细化审查内容，高度关注预算安排规模、重大投资项目、政府性债务等情况，先后提出着力培育税源经济、严格规范预算执行、加强预算绩效管理、盘活财政存量资金、推行项目预算评审等建议。重视发挥审计监督作用，适时听取审计查出问题整改方案和整改情况报告，加强对整改工作全过程监督，推动审计和整改工作规范化建设，促进一些重点难点问题解决。对2008年出台的《关于对审计查出问题整改监督的若干规定》进行修订。
　　二、坚持以民为本，推动民生持续改善
　　（一）着力推动脱贫攻坚。先后两次听取审议有关脱贫攻坚工作情况报告，重点围绕产业扶贫、龙头企业带动、精准落实扶贫政策、制定扶贫工作队工作标准等提出建议，得到市委主要负责同志充分肯定。重视发动人大代表参与脱贫攻坚，据不完全统计，市人大代表共帮扶贫困人口14810人，代表个人出资和协调争取扶贫资金16311万元。常委会负责同志经常深入所联系的贫困村，帮助解决一些基础设施和民生问题。本届以来，常委会机关在金寨县黄龙村、墨园村结对帮扶42户，发展黑毛猪、经济苗圃、油茶、光伏等产业，新修村级水泥路7.1公里、扩建1.5公里，新建一处村卫生室，扩建村安全饮水工程等，协调和提供发展建设资金458万元。主任会议听取了关于大别山旅游扶贫快速通道水毁恢复重建工程相关事项的汇报。
　　（二）加强对民生问题监督。听取审议关于师德师风建设、县级公立医院综合改革、基层卫生队伍建设、城乡公交一体化等情况报告，开展职业教育、六安城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划实施等情况调研，连续多年跟踪督办相关议案，对居家养老、学前教育、交通秩序整治工作进行满意度测评，着力推动教育、养老等问题解决，促进了城乡医疗保险并轨。持续加大对物业管理、老旧小区改造监督力度，六安城区居民居住环境进一步改善。针对六安城区已建安置房存在的问题，加大相关议案督办力度，听取审议专项报告，推动安置房建设管理工作步入规范化轨道。重视居民健康安全，听取审议全民健身运动情况报告，开展食品安全、燃气特许经营、农村安全饮水等调研，组织“食品安全江淮行”活动。关注农业农村工作，加强政策性农村保险工作监督，开展民族乡村经济社会发展、粮食产业化等调研。
　　三、落实根本任务，推动民主法治建设
　　（一）积极推进立法工作。2016年2月2日，安徽省十二届人大常委会第二十七次会议决定赋予我市人大地方立法权。加强立法机构和队伍建设，设立市人大法制委员会和常委会法制工作委员会，选调、培训立法工作人员。加强立法工作制度建设，制定法制委员会和法制工作委员会工作规则，出台立法专家顾问工作规定等制度。规范立法工作程序，提请市四届人大四次会议审议通过的《六安市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，对法规立项、起草、审议、表决、批准、公布和解释等各环节进行明确。为提高立法质量，深入调查研究，广泛征求意见，收集意见建议217条、吸纳124条，制定颁布我市首部实体性法规《六安市饮用水水源环境保护条例》。开展《六安市燃放烟花爆竹管理条例》《六安市古树名木及特色植物保护条例》立法调研，为立法工作做好前期准备工作。
　　（二）推动依法行政公正司法。听取审议城乡规划编制和实施情况报告，提出完善城乡规划体系、加强规划管理、加大违法建设查处力度等建议。对市国土资源局工作开展评议，要求市政府及国土资源部门大力宣传土地管理法、健全监督体系、强化责任追究。围绕有关创建工作开展视察调研，依法就市树市花作出决定，为我市顺利荣获“国家森林城市”“国家节水型城市”称号和“中国人居环境奖”等做出努力。深入开展村民委员会组织法、禁毒法、工会法、档案法、消防法、非物质文化遗产法等执法调研，开展未成年人保护和预防未成年人犯罪工作、行政审批制度改革、法律服务、刑事审判、民事行政检察、立案登记制实施、文化市场管理、宗教事务管理和宗教场所建设、推进残疾人小康进程、农村土地承包经营权确权登记颁证、气象现代化建设等调研，就一些突出问题提出意见建议。听取审议市“两院”关于民事执行、预防职务犯罪、行政审判、侦查监督等专项报告，作出《关于加强预防职务犯罪工作的决议》。出台《六安市人大常委会涉法涉诉信访事项处理办法》，规范并重视加强对常委会批转交办的涉法涉诉信访案件办理落实情况的督促检查。
　　（三）重视加强法治宣传教育。实施宪法宣誓制度，彰显宪法权威，强化国家公职人员宪法意识。深入开展全国人大成立60周年暨地方人大设立常委会35周年纪念活动，组织全市法律知识电视竞赛和网络竞答，在《皖西日报》开办纪念专栏，开展纪念征文活动，召开纪念座谈会。配合市普法领导组对“六五”普法情况进行检查验收，听取审议“七五”普法工作安排情况报告，作出第七个五年法治宣传教育决议，深入推进普法责任制落实。支持和配合有关方面，深入开展“12.4”国家宪法日暨法制宣传日活动。组织开展“江淮普法行”活动。调整市人大宣传工作领导小组，规范人大宣传工作，构建以《皖西日报》、市广电台、市人大网站为主体的立体宣传人大工作格局。
　　四、强化主体地位，推动代表作用发挥
　　（一）强化代表履职服务保障。开展代表初任培训和履职培训，为代表订阅有关报刊。坚持常委会组成人员联系代表和代表小组制度，定期开展集中走访代表活动。注意加强与代表的日常联系，近两年来，主任会议成员在开展调研、视察和扶贫工作中，与百名基层人大代表进行联系交流，倾听他们的意见建议。探索开展接待代表日活动，来自企业、村镇、教育、卫生等行业的市人大代表，围绕实体经济发展、民生问题、脱贫攻坚、教育和医疗卫生、农村经济社会发展等方面，提出20多条意见建议。开展代表风采集中采访活动，宣传报道代表履职典型事迹，展示代表履职风采。逐步提高代表活动经费标准。
　　（二）加强闭会期间代表活动。邀请市人大代表750余人次参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动，270余人次列席常委会会议。组织召开基层人大代表小组建设经验交流会，推动代表接待选民日和向选民述职等制度的落实。组织“人大代表基层行、人大代表看发展”活动，形成22份调研视察报告，部分报告送市委市政府领导同志参阅。重视发挥市直代表小组作用，指导县区组织驻地市人大代表开展会前调研视察活动。组织部分省、市人大代表赴池州、滁州、淮北等地学习考察生态建设、城市建设、工业经济等情况。组织驻我市的省人大代表，围绕脱贫攻坚、农村公路畅通、生态环境保护、公立医院改革、农村饮水安全等开展调研。定期召开议案工作座谈会，协助和指导省、市人大代表做好会前议案准备工作。
　　（三）加大议案建议督办力度。本届以来，代表在人代会期间共提出议事原案306件、建议255件，经大会主席团确定，作为议案处理的20件（并案后8件）；作为建议处理的541件，其中40件（并案后为19件）由主任会议确定为重点建议。严格执行议案会后处理程序暂行规定，深入开展议案交办前的调研工作，提出议案审查处理意见，明确议案办理工作的具体要求。坚持主任会议成员领衔督办议案和重点建议制度，加强日常督办和集中督办，重视跟踪督办，连续三年对居家养老、学前教育等议案进行跟踪监督。开展优秀议案、建议和先进承办单位评选活动。
　　五、加强自身建设，推动履职能力提升
　　认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行八项规定和领导干部双重组织生活等制度，自觉抵制和反对各种庸俗腐朽思想，始终保持清清爽爽的同志关系，共同营造风清气正的政治生态。坚持各项学习制度，定期举办专题讲座，组织参加人大业务知识培训。深入贯彻中央18号文件和全省人大工作会议精神，协助市委筹备召开全市人大工作会议，健全市县两级人大常委会内设机构。加强人大工作规范化建设，制定和修订24项制度。深入开展“四进四促”活动。加强人大信访工作，四年来，共处理群众来信来访807件，重点督办信访事项132件。组织县区人大负责同志赴全国人大考察学习，对全市288名乡镇人大干部进行为期三天培训。认真完成上级人大交办的任务。
　　各位代表！市四人大常委会工作取得的成绩，是中共六安市委坚强领导的结果，是市人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果，是市“一府两院”支持配合的结果，是广大人民群众积极参与的结果，是县区和乡镇人大以及社会各界大力支持的结果，与历届人大奠定的坚实基础是分不开的。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：立法工作刚刚破题，立法能力建设需要不断加强。监督工作刚性不强，实效性有待提高。重大事项决定权仍处于探索阶段，对决议决定的落实情况督促检查力度不够。代表作用发挥不够到位，代表议案建议办理成效仍有较大的提升空间。履职能力建设还需在思想上更加重视、行动上更加自觉。对此，都需要在今后的工作中认真加以改进。
　　各位代表！四年的工作实践，我们更加坚定了对习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰，更加深化了对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，更加增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。四年来的主要体会是：
　　必须坚持和依靠党的领导。这是做好人大工作的根本保证和政治前提。常委会坚持把党的领导贯穿于行使职权全过程，落实到依法履职各方面。坚持完善重大事项向市委请示报告制度，紧紧围绕市委决策部署和全市工作大局制定工作计划、落实工作措施，善于通过法定程序把党的主张转化为国家意志。市委对人大工作高度重视，支持和保障市人大及其常委会依法履行职责，召开全市人大工作会议，出台关于加强人大工作和建设的意见，为全市各级人大依法履行职责、加强工作力量建设提供了重要保障。
　　必须坚持维护人民根本利益。这是宪法原则和党执政为民理念的本质要求。人大及其常委会作为人民的代表机关，必须牢记党和人民的重托，不断增强依法履职的政治责任感和时代使命感，正确行使人民赋予的权力。本届以来，常委会坚持对党负责与对人民负责的一致性，把群众呼声作为第一信号，把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在研究工作计划、依法行使职权、开展调查研究、组织代表活动等工作中，注意听取群众意见、正确反映群众要求、积极回应群众关切，着力推动社会普遍关注的热点难点问题解决。
　　必须坚持民主集中制原则。这是人民代表大会制度的组织原则。本届以来，常委会坚持发扬民主，保证常委会组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上，通过会议形式，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。正确处理与市“一府两院”关系，依法履职、尽职尽责，不失职、不越位，保证在党的领导下，按照各自分工，协调一致开展工作。注意加强与市“一府两院”的沟通，共同研究解决一些问题，推动依法行政、公正司法。
必须坚持积极主动作为。这是新形势对人大工作的新要求。本届以来，常委会牢固树立“一线”意识，增强依法监督和立法工作的“火线”担当，认真贯彻市委发展战略，全力推动政府重点工作，努力当好市委决策的得力助手，积极做好政府工作的有力推手。坚持求真务实、谋求实效，对一些应该解决而没有解决的突出问题，出实招，抓到底，不见实效不松手。常委会对物业管理、老旧小区改造工作持续多年推动；对居家养老、学前教育、交通秩序整治等议案办理工作，先后采取调研、听取报告、满意度测评等多种方式加强跟踪监督，持续推动有关问题解决。
　　必须坚持推动工作创新。这是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。实践反复证明，只有根据新形势新任务的要求，加强人大工作创新，才能不断提升人大工作成效。本届以来，常委会在继承历届人大工作经验的基础上，积极创新工作，采用议案跟踪督办、工作评议、满意度测评等多种方法加强监督工作；在人事任免工作上，增加对市“两院”工作人员任前审查等程序；开展“人大代表基层行、人大代表看发展”等活动，在发挥代表作用方面进行积极探索和实践。
　　扎实做好今后的人大工作
　　今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。常委会要认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，服从服务于全市工作大局，推动中央和省委、市委决策部署的贯彻落实，为贯彻新发展理念、发展社会主义民主政治、促进我市经济社会持续健康发展作出新的贡献。认真履行法定职责，不断增强工作的主导性、主动性和创造性，更好地发挥地方国家权力机关的重要作用。在立法工作上，坚持“立得住、行得通、真管用”原则，建立健全立法制度，稳步提高立法质量。在监督工作上，抓重点、谋创新、求实效，强化监督刚性，充实监督内容，增强监督工作的针对性、公开性、实效性。在决定重大事项上，坚持党性和人民性相一致，贯彻党的主张，落实人民意愿，推进决策的科学化、民主化。在人事任免上，坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，加强任后监督，切实增强被任命人员的宪法意识、宗旨意识和人大意识。在代表工作上，加强制度化、规范化、信息化建设，畅通常委会与代表、代表与人民群众的联系和互动渠道，充分发挥代表作用。依法维护代表权益。探索建立代表退出机制。在加强自身建设上，强化工作研究和整体谋划，探索人大工作规律和特点，增强人大工作原则性、系统性、预见性和创造性，提高人大工作水平。
　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届市人大及其常委会创新发展的起步之年，扎实做好今年的各项工作意义重大。
　　一、深入学习贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，坚定不移地用十九大精神武装头脑，指导人大实践，推动人大工作。认真研读十九大报告和习近平总书记系列重要讲话，把握精髓要义，充分认知蕴含其中的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。坚持学思践悟、知行合一，全面贯彻党的十九大作出的各项战略部署特别是发展社会主义民主政治的部署要求，拓展新思路，落实新举措，谋求新发展，努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职权的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进人大工作和建设再上新台阶。
　　二、认真做好立法工作。坚持统筹兼顾，科学选择立法项目，认真编制五年立法规划和年度立法计划。制定《六安市燃放烟花爆竹管理条例》《六安市古树名木及特色植物保护条例》两部地方性法规，为促进绿色发展、改善生态环境提供更加有力的法制保障。注重发挥立法主导作用，加强立法决策和组织协调。加强民主立法，建立健全征求公民立法建议及反馈机制，不断拓宽群众和代表参与立法的渠道。探索开展立法解释，建立法规评估机制，加强法规实施监督，促进法规有效落实。对今年1月1日实施的《六安市饮用水水源环境保护条例》，督促市政府加大宣传力度、制定实施细则、查处违法行为，确保条例有效贯彻落实。
　　三、加强人大监督工作。紧紧围绕市委决策部署和全市工作大局，研究制定年度监督工作计划。通过听取审议专项报告，开展执法检查、视察、调研等方式，加强对乡村振兴战略实施、脱贫攻坚、民生改善、乡村医疗服务一体化建设、农村电商扶贫、就业社保服务平台建设、实体经济发展、计划预算执行、生态建设和环境保护、全域旅游示范区创建、城市建设、知识产权法律法规实施、司法工作等情况监督，推动工作落实，促进依法行政、公正司法。继续加强对学前教育、居家养老、交通秩序整治情况监督，推动一些重点难点问题解决。加强对审议意见、执法检查意见、视察调研建议处理落实情况跟踪监督，不断提高监督工作实效。深化工作评议，推进满意度测评常态化，探索建立满意度测评结果运用机制。必要时运用质询、特定问题调查等刚性监督方式，强化问责纠错力度。加强规范性文件备案审查，提高审查的及时性、主动性。继续开展“江淮环保世纪行”“江淮普法行”“食品安全江淮行”活动。推进普法责任制落实，进一步提高普法成效。加强人大信访工作，依法推动群众反映的突出问题解决。
　　四、依法行使决定和任免权。认真贯彻中央和省委、市委重大决策部署，在深入调查研究、充分听取意见的基础上，就关系经济社会发展全局、群众普遍关注的重大事项作出决议决定。认真落实《安徽省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，对依法应当由常委会讨论、决定的重大事项，市政府等有关方面要依法向常委会报告。重视加强对决议决定执行情况的监督，维护决议决定的严肃性。依法进行人事任免，进一步加强任后监督。从今年开始，依法组织人大任命人员向常委会述职，重点报告执行法律法规及人大决议决定、履行职责等情况和成效。
　　五、支持保障代表执行职务。着力提升代表履职水平，举办代表初任培训，建立代表网上学习教育平台。密切与代表的联系，坚持常委会组成人员联系代表和代表小组制度，定期开展集中走访代表活动，健全和落实主任会议成员接待代表日制度。加强与代表的工作互动，邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的有关活动。加强代表小组建设，丰富闭会期间代表活动内容和形式，着力提升活动成效。强化代表议案建议督办工作，邀请提出议案建议的部分代表参加相关审议，公开议案和重点建议的办理过程和结果，探索建立办理情况通报制度。加强代表履职监督，健全代表走访选民制度，建立代表履职档案，推行代表向选民述职并接受评议。积极宣传代表履职典型，激励代表尽职尽责。市人大代表要进一步增强责任意识、担当意识，紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，多建诤言，多献良策，多为善举，充分发挥主体作用。
　　六、强化人大自身建设。新一届市人大常委会要开好局、起好步，必须苦练内功、强化自身。坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强化规矩意识和法纪意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化责任担当，增强“一线”意识，展现“一线”作为，更好地发挥地方国家权力机关作用。强化公仆意识、服务意识，清正廉洁，严格自律，构建亲清新型政商关系，自觉接受社会监督。加强常委会机关建设，重视人大干部培养，关心人大干部成长，规范工作标准，提高工作要求，激发工作热情，努力建设学习型、创新型、效能型、和谐型人大机关。加强智慧人大建设，努力提高人大工作信息化水平。加强和规范人大宣传工作。
密切与县区和乡镇人大联系。探索建立市县人大常委会主任会议成员联系乡镇人大工作制度，邀请乡镇人大主席和县乡人大代表列席常委会会议，开展基层人大工作交流，共建市县乡三级人大信息共享机制，积极开展市县人大工作对外宣传和交流，努力提升全市人大工作整体水平。支持市人大工作研究会开展工作。
　　各位代表！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共六安市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、开拓奋进，为加快绿色发展、推进幸福六安建设、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

市五届人大一次会议秘书处
2018年1月3日