春潮带雨晚来急----来自金寨县农村宅基地制度改革的报道

　　【编者按】土地是山川之根、万物之本，是人类衣食父母和一切财富之源。作为人类生活和生产活动的“舞台”，国土资源已成为人口环境容量和社会生产发展的重要支撑和限制因素，自三皇五帝以降，老百姓视土地为命根子。因为涉及各方利益，中央对土地改革慎之又慎、毅然决然，“十三五”改革重头戏——农村宅基地制度改革在神州大地初闻啼声：金寨作为全国第一批、安徽唯一试点县启动了探索之旅，盖因农村宅改政策性强，又无现成的模式可供参照，能否求仁得仁？以金寨宅改之“实”琢他乡之玉，老区人民充满信心拭目以待！
　　“一户多宅”清理和空心村整治变成大规模的土地、环境综合治理场面，鸡犬之声相闻、老死不相往来的山旮旯里散居户正在细细品味配套公益性基础设施的中心村空间布局模型，宅基地自愿有偿退出、整合奖补资金、国家农发行融资“给力”移民搬迁等政策性红利入户变现……农村宅改试点工作去年以来在金寨方兴未艾，除弊布新涌动红土地，势如春潮带雨撒落阡陌纵横，仿佛一泓清泉汩汩流入百姓心田。沃土催生正能量，今日老区气象新，金寨县为全省、全国新一轮“土改”破题开篇——
　　去年二月，中央选择包括金寨县在内的33个县市区进行农村土地制度改革试点，在恪守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”改革底线的基础上，省市国土部门和金寨县勇于探索、大胆创新，精心组织实施国土资源部批准的改革试点方案，有序推进农村宅改工作。截至去年12月底，全县5700多户农民自愿退出宅基地，腾退复垦旧宅基地4000余亩，清理“一户多宅”及旧房8064户，盘活了存量建设用地，“拆”出农村新面貌。
　　----扎实开展调研摸底，政策措施落地生根。为强化领导，金寨成立了农村宅改试点领导组，市委副书记、县委书记任第一组长，县长及省国土厅调控处处长任组长，领导组下设办公室，从有关单位抽调9人集中办公。为全力以赴推进试点工作，遴选农村工作经验丰富的科级干部23人，分工联系23个乡镇，专职督导试点工作。为拓宽思路，组织相关人员到四川泸县、湖北宜城、江西赣州实地考察，采他山之石琢金寨之玉。该县将调查研究作为谋事之道、成事之基并贯穿于改革全过程，县委、县政府主要负责人深入村组农户和田间地头，处江湖之远把脉民生，在群众中汲取营养智慧。县国土资源局和试点督导组全面调查摸底，准确把握农民住房底数，确保出台的各项政策立足实际，争取农民理解和支持。经多次讨论修改和广泛征求意见，上报了改革试点实施方案，在国土部批复后，出台《金寨县农村宅基地有偿使用和流转制度》等文件，明确改革试点工作目标、主要内容和保障措施。
　　----强化规划源头管控，除旧布新导向鲜明。七月流火时节，该县拉开宅改大幕，从地籍调查梳篦入手，展开新一轮村庄建设规划修编和村级土地利用规划编制。县国土局局长陈永开介绍：金寨县23个乡镇规划布点191个中心村、保留404个自然村庄；至2030年，全县村庄用地面积5.99万亩，可吸纳10.4万户、36.5万人落户新规划的集中居住区，既解决了农户建房落地难等问题，又能腾退老宅基地12万亩，节约土地6万亩。为预防制止违规建房现象、杜绝违法占地行为，新政伊始就配套出台《关于暂停办理集体土地区域分户立户的通知》等规定，严格建房标准，并实行四不批：不符合规划不批、非“一户一宅”不批、建新不拆旧不批、有地灾隐患不批。建宅安全第一、辞“旧”迎“新”专一不二奉为圭臬，助力农民向中心村和集镇集聚的政策导向十分鲜明。
　　----大力推进土地整治，移民解困善作善成。该县将根治“一户多宅”作为推进农村宅改和节约集约用地的重要抓手，强化激励引导，细化工作措施，严格查处违章行为。将空心村清理整治作为推进宅改的突破口，结合正在实施的大中型水库移民避险解困项目，尊重农民意愿，分别在县城现代产业园及青山镇汤店、全军乡全军、花石乡黄堰3个中心村庄建设安置房总计1786套，6200多人走出大山的困厄，在新安置点过上了惬意的生活，一举解决了深居大山交通不便、存在地质灾害隐患的老大难问题，一次性腾退宅基地1520余亩。移民避险、扶贫解困、集约用地与农村宅改四者有机结合的创举----山库区规模移民脱贫奔富可复制可推广的“金寨模式”引起中央高层关注，该县与国家农发行达成协议，融资8亿元用于移民搬迁和农村宅基地复垦补偿。
　　----深接地气精准发力，激活改革一池春水。该县造浓宅改氛围，透明改革政策措施，引导群众踊跃参与，形成上下一盘棋、比学赶帮超的良好局面。制定政策接地气，落地有声恵民生，联动“组合拳”实处发力，分村成立“创福发展有限公司”，发展壮大农村集体经济，培育农业专业合作社和产业化龙头企业。流转耕地16万亩、林地48万亩，发展特色农业和林业产业，让“抛荒”土地活起来，鼓起农民“钱袋子”。探索农民住房及宅基地用益物权的多种实现形式，推进农村产权流转交易，试点“三权一诚”抵押贷款破解农村融资难，增加农民财产性收入。市发改委资深专家、国土资源局局长李修俊告诉记者：金寨县高屋建瓴明思路，跳出宅改抓宅改，让沉睡的资产活起来，多措并举推进城乡统筹发展，改革始终与民声相激荡，比如出台补贴政策鼓励农民进城买房，旨在加速新型城镇化进程、让“半城镇化”居民率先市民化，他们的探索为全市农村宅改树立了样板！
　　【短评】
　　让农村沉睡的资产活起来
　　全省国土面积最大、山库区人口最多的金寨县，农村居民点多而分散、缺乏规划，户均宅基地290平方米。囿于传统观念、经济能力和历史造成的乱象丛生，宅改试点工作必然困难重重。面对“一户多宅”和超面积占用宅基地等实际情况，既要最大限度保障农民权益，又要统筹考量国家、集体利益和长远规划，必须探索兼顾大多数人利益的宅基地有偿使用机制。鼓励农民进城入镇和规范农民集中居住是长期渐进的过程，不能毕其功于一役。农村宅改是任重道远的难事好事，至微至显，要以造福百姓为天职，为生民立命，久久为功铸丰碑。
　　“连天接地”凝聚政策合力。坚持群众自愿原则，以创新思维引领科学发展，进一步强化民主管理，促进农民事农民议农民管。注重政策统筹和综合运用，结合农村金融改革试点工作，发挥农村综合产权交易平台作用，推行农村房屋使用权、土地承包经营权、林权等农村产权交易和抵押担保贷款，完善农民宅基地用益物权实现途径，让沉睡的资产活起来。将宅改与脱贫攻坚和旅游开发对接融合，大力发展特色农业、乡村旅游业，推进土地流转与适度规模经营，引导农业人口有序向城镇转移，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，让农民进得来、留得住、能致富。
　　“多规合一”实现统筹发展。完善地籍调查数据更新汇总机制,加快村庄建设规划修编和村级土地利用规划编制工作，使“两项规划”成果与产业发展等规划有机衔接，将多个规划融合成“一张图”。建立农村地籍数据库，加强农村宅基地管理，凡建设必规划、凡规划必执行，坚持规划引领统筹推进，打造金寨新农村建设品牌。
　　“推陈出新”开创金寨模式。在前期调查摸底和整治成果的基础上，对“一户多宅”和空心村庄登记造册，旧宅腾退复垦和土地综合整治两手抓两手硬化“古”出新，着力推进美好乡村建设、增进群众长远福祉，远虑深谋赋予农民宅基地的完整产权，探索推进可复制可推广的制度创新，为万世开太平！