“村村通”何时通达农民“心底”？

 

　　如今，“村村通”公路已成为老区人民承载梦想和放飞希望的重要桥梁，它拉近了城市与农村的距离，拉近了贫困与富裕的距离；有了四 通八达的公路网，才有了农民跳出农门，去四面八方的闯荡，也让那些久居深山的蔬菜瓜果、经济林木走出大山，走向外面的世界。
　　9年过去，日前记者深入我市部分乡镇走访时发现，随着“村村通”工程的结束，路面狭窄、安全标识标牌不全、养护管理不到位等问题日益突出，村民们村村通、组组通、循环通的愿望愈发强烈。
　　“村村通”留下“断头路”
　　金星村位于金安区张店镇东北部，属江淮分水岭丘陵地区，周边与五十铺、左大桥等村相邻，共有1500多人，可“村村通”至今还没有通到他们村里。该村党支部书记刘传义说：“由于基础条件较差，以前各村民组之间都是泥土路。2008年新修了砂石路，不过一下雨，砂石被冲刷，坑坑洼洼的。”
　　而金星村村部与邻近的左大桥村水泥路仅有1.5公里，“就是这么短的距离，我们都没钱将它连接起来”。刘传义对此很是无奈。
　　在该镇杭淠村杭二村民组，村民徐道富拥有一辆面包车，平时帮邻居拉拉货、送送人，他家离邻村最近的水泥路仅有800米，可就这短短的800米让他和邻村同行们比起来感觉“低人一等”，“一起聊天时，大家都在谈论，谁又换了新车，谁又买了营运客车。可瞧瞧咱这又窄又破的石子路，换车想都不敢想。”徐道富说。
　　杭淠村党支部书记刘丽告诉记者，以前“村村通”被列入民生工程，国家有补助，下面政府再配套一部分资金，当时有修路的计划，但是地方政府没有钱，修路的事情也就耽搁了。如今再想修通水泥路，又没补助了。
　　记者走访发现，像杭淠村这样的现象还不在少数，六安市人大常委会城建环资工委在《关于农村公路建设管理养护工作的调研报告》中指出，经测算，解决“断头路”、实现村 组道路循环和通往大的农户养殖基地等，全市仍有约1万多公里的农村公路需要修建。
　　据六安市农村公路管理局局长张传永介绍，“十一五”期间实施的“村村通”工程，只修通了行政村村部和中心学校道路，许多自然村、新规划的居民点、产业种植养殖基地等还没有修通水泥路。但“十二五”期间，全省农村公路“村村通”工程已结束，村道建设不再列入国家、省补助计划，全部依靠地方政府筹集，压力巨大。
　　路窄标牌少 行车隐患多
　　金寨县古碑镇古岭村(现划归为黄尖村)位于大别山深处，9年前，仅有一条陡峭山路通往山外，茶叶、蚕茧等山货难以运出大山。2005年，金寨县被列为全省“10+1”村村通水泥(沥青)路试点县进行首批建设，项目启动后，古岭村成为金寨县古碑镇“村村通”试点之一，一条长5.84公里的盘山水泥路在第二年通车。
　　“水泥路修通后，城里的建材能运到村里，大多数村民住上了楼房，外地的山货商贩都开车上门收购。”古岭村村民宋永旭说，如今，村民生活条件越来越好，村里的小轿车也多了起来，在部分特殊山路，由于无法填加路肩，3.5米的宽水泥路会车比较困难。
　　这样的一幕几乎在每条“村村通”上都在上演，据张传永介绍，“村村通”在建设时根据当时实际进行规划，路面设计一般有两个标准，即路面宽4米和3.5米。现如今，这样的路宽显然已经无法满足居民的出行需求，部分地区为了弥补欠缺，只能在路两侧填加路肩。
　　六安市交警支队三大队张店警务室负责人张浩告诉记者，当时修“村村通”公路时，道路安全配套设施没有跟上，许多危险路段未设防护栏、无安全标识等，给交通安全带来诸多隐患。另外，“村村通”公路由于分布广、密度大、线路长，路产、路权得不到有效保护，有的道路在部分时间段会成为晒谷场、堆料场，有的道路由于超载车辆通行不同程度损坏。
　　管养缺资金 补助须提高
　　“村村通”公路，“三分建、七分养”。修路难，管理和养护更难，否则，修路的钱就会白白浪费了，霍山县地方公路管理局局长汪俊告诉记者，由于各个地方情况不同，在“村村通”道路管养上存在的困境也不尽相同。
　　“县里每公里补助500元，具体由村里负责请人来管理养护，不过这些资金只够清沟、排水和除去路边杂树、杂草的费用。”金寨县古碑镇党委委员杜善玲告诉记者，就古岭村而言，2013年“村村通”水泥路发生了小塌方和破岸，维修费用花了1万多元。古岭村5.84公里水泥路，按照每公里补500元这个标准，全部补助费用也就2900多元，一个小塌方就会用去几年的管养费。
　　据六安市人大常委会城建环资工委孙黎副主任介绍，他们调研发现，目前农村公路管理养护资金分为养护工程资金和日常养护资金。全市已列养入库道路为14000余公里，上级每年补助养护工程资金4384万元，由省财政拨付县区财政，明确要求用于县乡道路大中修工程。全市还有8000多公里农村公路没有列养，无专项经费补助。近年来，全市每年筹集养护资金不到3000万元，平均每公里只有1310元，且多数用于养护管理人员工资和行政性开支，真正用于道路维修工程的经费寥寥无几。经初步测算，每年全市农村公路管理养护资金约需3.09亿元，而实际到位资金不足十分之一。
　　霍山模式或可探路
　　“2011年，‘村村通’工程落幕，可农民们修路的热情和通路的愿望不减反增。”汪俊说，为了顺民心合民意，霍山县委、县政府从2012年开始实施了“村村通”延伸工程，侧重于连接“断头路”、新的居民安置点、新农村规划点以及农业产业化基地等，连续3年共投资9000万元，完善修建“村村通”水泥路延伸工程300余公里。
　　“建好更要管好，在‘村村通’工程刚实施不久，霍山县政府便出台了农村公路管理养护办法，霍山县交通运输局也下发了农村公路管理养护工作方案，制度出台了、乡镇管养机构成立了、养护人员也到位了。”汪俊坦言，在“村村通”延伸工程和管养过程中最根本的问题就是资金。
　　据了解，目前霍山县对已纳入养护范围的农村公路，县财政分别按一年2400元/公里、2300元/公里、2200元/公里进行补助。每年安排日常养护资金约520万元，在此基础上，对于公路的大中修工程和水毁修复工程，根据工程量大小，财政追加投资，不足部分由县交通运输局自筹。此外，对于管养经费，县财政列入预算，并以每年不少于5%的额度递增。
　　有力的资金保障，让霍山县“村村通”工程成了“暖心工程”和“先进工程”，可汪俊坦言，霍山的经验就是政府重视、舍得投入。“现在路修好了，安全问题又摆在了眼前。”汪俊告诉记者，一些山区道路急弯、陡坡、临水、临崖路段众多，需要安装警示标牌，修建安全墙或安全围栏等，可这动辄数百万、上千万的资金靠某一级政府是很难完成的。盼望各级政府加大投入，建立村级公路管养长效机制，让“村村通”更好走，村民们更安全地走。