市城管局关于厂网河一期、二期项目推进情况及2022年工作谋划情况

 自2019年10月厂网河项目落地以来，市城管局始终围绕市委市政府的决策部署，坚持问题与目标为导向，协调推动厂网河一期PPP项目进度，谋划落实二期特许经营项目，狠抓中央、省、市各级环保督察发现问题整改工作，全力配合城市智慧“水管家”落地，现将具体工作情况汇报如下：

 一、工作完成情况

 （一）厂网河一期PPP项目进展

 厂网河一期PPP项目共有新建子项目12个，市城管局负责除淠河城南段水环境综合治理、苏大堰周边水利整治工程外10个子项目的协调和推进。通过实施新建污水处理厂及配套管网工程、存量管网排查整治和雨污分流改造工程、入河排口整治及河道清淤工程，全面实施“厂网河一体化”治理模式，系统解决城区水环境问题，并按照合同约定对项目开展监管。目前，各子项目进展情况如下：

 1.建成区雨污水管网检测及市政排水管网改造工程。对城区市政排水管网进行检测清淤、管道修复、破路恢复等，总投资约4.05亿元。其中，排查方面，累计完成雨污管道补充探测2405km，完成雨、污水管道检测1715km；改造方面，混错接改造完成4.75km；非开挖修复完成10.048km；开挖修复完成9.092km，总体完成率约98%。

 2.第二批小区（单位）、街巷雨污混接整治。完成了对大雁河、北郊支渠和苏大堰3条河道的治理，治理长度约17.3km；完成了对3条河道周边31个小区的雨污混错接改造及雨污水管道修复，总投资约2.36亿元，累计完成排查332.956km，完成检测136.3km，完成改造36km。

 3.凤凰桥污水处理厂二期。新建4万m3/d污水处理厂一座，同时对一期现状实施挖潜工程，将一期污水处理厂规模由原来的4万m3/d提升至5万m3/d，总投资1.45亿元。目前生物池、二沉池、深床滤池/硫自养滤池土建基本完成，配电间土建、厂区工艺管道正在施工，建筑安装工程总体完成约90%。

 4.东部新城污水处理厂二期。扩建规模为2万m3/d的污水处理厂一座，总投资1.06亿元，目前已按计划完成并正式运行。

 5.经济开发区（东城）污水处理厂二期及配套管网。扩建规模为2万m3/d的污水处理厂一座，建设配套管网20.18km，总投资2.61亿元。目前，厂区水解酸化池、事故池、生物池土建、设备安装已完成；高效沉淀池、二沉池、反硝化滤池、鼓风机房、污泥泵房等主体施工完成；配套管网施工处于收尾阶段，总体完成率约95%。

 6.污泥处置厂二期。建设规模为140吨/日（80%含水率）的污泥处置厂一座，总投资1.01亿元。目前，各个单体主体工程已基本完工，正在进行砌体工程、电缆沟和工艺管道施工，土建总体完成率约97.2%（含装饰装修、厂区管道），已开始进行设备安装工作，安装总体完成率约35%。

 7.凤凰桥中水厂及配套管网。建设5万m3/d的中水处理厂一座、凤凰桥污水处理厂处的清水池及中水输水泵房及配套建设输水管网10km，总投资2.62亿元。目前，已完成土建和设备安装，厂区已通水，待外电接入后即可开展单机调试，厂区总体完成率约99%，配套管网施工总体完成率约97%。

 8.河西污水处理厂及配套管网。新建规模为6万m3/d的污水处理厂一座、配套新建12.4km的污水配套管网及1座污水中途提升泵站，总投资3.92亿元。目前，已完成土建和设备安装，单机调试已完成，正在进行联调联试、损坏设施修补和绿化工程施工，厂区总体完成率约99%，配套管网总体完成率约60%。

 9.入河排污口治理完善工程。包括蒋家沟、均河、小高堰调蓄池工程、安丰明渠桥梁工程、排泥塘景观工程、管线迁移工程等，主要建设内容为调蓄池工程、生态补水工程、水生态工程等，总投资2.7亿元，2020年11月完工，目前已移交六安三峡水务公司运维。

 10.蒋家沟、李台子污水处理工程。新建蒋家沟、李台子合计6.5万m3/d污水处理设施，总投资0.78亿元，2020年6月完工，目前已移交六安三峡水务公司运维。

 11.存量资产移交情况。城北污水处理厂一期、东部新城污水处理厂及配套泵站管网、凤凰桥污水处理厂及配套泵站管网已移交六安三峡运维。裕安区政府正在推进城南污水处理厂移交工作，市城管局正在办理污泥处置厂一期用地手续、施工许可证及竣工验收，上述手续完成后办理移交手续。城北污水处理厂二期已委托六安三峡运维，经开区管委会正推进东城污水处理厂一期委托运维工作。

 （二）厂网河二期特许经营项目

 厂网河二期特许经营项目中，五个新建项目（南山新区污水处理厂一期工程，市政排水管网修复改造二期工程，第三批小区（单位）、街巷雨污混接整治工程，城区积涝点整治工程，经开区积涝点整治工程）由市城管局负责实施，已完成了新建项目的项目建议书和可行性研究报告报批工作。目前，部分项目已进场，进展情况如下：

 1.城区积涝点整治工程。对城区存在的17处重点积涝点进行整治，新建、改建d1000-d2000排水管道3156m，新建雨水箱涵360m，总投资约0.88亿元，目前已完成。

 2.经开区积涝点整治工程。对经开区5处严重积涝点（迎宾大道沿线，迎宾大道与许继慎路交口，正阳路与寿春路交口，皋城路与正阳路、安丰路交口，九仙尊石斛段）、木南干渠和秋岔河进行整治。其中，新建、改建排水管道d500-d1800约10.3km，河道综合整治工程约9.7km，项目总投资约2.09亿元。目前，除皋城路与安丰路积涝点已完成外，其他点位处于有序推进状态。

 3.城区市政排水管网修复改造二期工程。六安市建成区可分为8个污水汇水片区，厂网河一期项目已对其中的凤凰桥片区和城北片区实施了部分管网修复改造，二期工程计划对剩下的所有片区内市政管网继续开展混错接改造及缺陷修复。主要开展CIPP紫外光固化修复19.914km，CIPP热水固化修复12.582km，点状原位固化修复4012环，新建管道52.192km；改造混错接点302个，新建调蓄池一座，新建箱涵625m，总投资约9.88亿元。目前，示范园片区管网改造已进场施工，巢湖路、山源路、凤凰路、松林路、汉王路、寿春东路等路段正在实施改造，已完成0.22km管网和16个混错接点改造。

 4.第三批小区（单位）街巷雨污混接整治工程。计划对4条大沟、站前排水区、蒋家沟、均河、小高堰、安丰明渠等汇水范围内的150个小区和14条街巷实施雨污分流改造。其中，要求71个有产权的企事业单位自行整改，对剩余79个小区及14条街巷进行雨污分流改造，总投资约3.78亿元。为了完成环保销号任务，南华路和南大沟沿线春江公寓、华安小区、天盈星城、南门塔、豪门花园、聚福园、紫竹林等14个小区已提前进场，累计完成混错接改造8.88km、开挖修复5.405km。

 5.南山新区污水处理厂一期工程（含城南、城北污水厂一期提标改造工程）。拟建2万吨/日的污水处理厂一座及配套管网约700m，计划投资约2亿元。目前，排污口设置申请已批复，初步设计及环评编制工作同步进行。

 6.存量资产移交情况。六安市一水厂、二水厂、东城水厂、东部新城水厂尚未完成移交，正在进行存量资产盘点及人员安置方案讨论工作；城北污水处理厂二期已完成资产移交运维工作；经开区管委会正在推进东城（经开区）污水处理厂及其配套管网移交工作；碧水源实施的城区黑臭水体整治工程、五条河道运维项目已移交至六安三峡水务公司；城区排水设施运维项目包含城区380km²范围内雨水管网、城区九座一体化泵站及蒋家沟二水厂排泥塘，其中九座一体化泵站已完成移交运维工作。

 （三）生态环境问题销号工作

 2021年，涉及市城管局的水环境“1+1+N”突出问题整改共有10件。其中：2件由省住建厅、省生态环境厅、省发改委、省水利厅等负责验收销号：2020年长江经济带生态环境警示片反馈北郊支渠问题、2020年长江（安徽）经济带生态环境警示片反馈南大沟问题；7件由市住建局负责验收销号：2018年中央生态环境保护督察“回头看”反馈南华路排口问题、2019年省第四生态环境保护督察反馈5个问题（城区5处污水厂尾水提标改造问题，城区污水处理能力不足问题，河西污水厂、凤凰桥污水厂二期建设滞后问题，城区黑臭水体整治工作不力、控源截污不彻底问题，污水治理进展缓慢问题）、2020年长江（安徽）经济带生态环境警示片反馈凤凰河排口生活污水直排问题；1件由市生态环境局负责验收销号：2021年省自然保护地专项督察转办水上公园污染信访件问题。市城管局积极推进问题整改工作，已完成上述10个问题的销号。

 2022年，市城管局需完成整改的水环境问题共5件，其中：

 1、2021年中央第三生态环境保护督察组交办群众信访举报问题共2件，为四条大沟问题；

 2、2019年省第四生态环境保护督察组反馈问题1件，为城北污水处理厂一期提标改造问题；

 3、2021年省第二自然保护地专项督察组交办群众信访举报问题1件，为春江公寓市政雨水排口、南华路市政雨水排口雨污混流问题；

 4、2021年长江经济带生态环境警示片披露问题1件，为大雁河污水直排问题。

 二、存在问题

 （一）工作机制不畅通。市城管局作为厂网河项目实施机构，需履行项目合同约定的权利和义务，其中多涉及工作协调和调度方面，如建设期需协调项目文件审批、协调施工环境、协调征迁安置等；运维期需协调属地和部门共同对小区、单位和工业企业开展排水排污的监管和执法；项目开展过程中又会涉及市城管局无法独立完成但影响项目进度的难题。在项目推动中，现有的工作机制无法有效发挥属地和部门的作用，单位间各自为政，这种机制不同程度上影响了项目的进展。

 （二）问题解决不彻底。当前，厂网河一期、二期项目有效解决了城区污水处理能力不足等突出问题，但小区、单位雨污混接整治工程和市政管网改造工程受到投资额限制，无法根治问题。1、小区单位雨污混接整治工程。据统计，城区现有约610余个商住小区和700余家拥有独立处所的企事业单位，过去两区政府和开发区管委会实施的雨污分流项目因未考虑到阳台污     水接入、建成后管理不善、末端截污措施不治本等因素，现状普遍存在雨污混流现象；厂网河一期项目对大雁河、北郊支渠和苏大堰沿线混错接情况严重的31个小区进行了整治，二期项目计划对4条大沟沿线混错接严重的79个小区开展整治；事实上，城区其他未纳入治理范围的小区单位均存在不同程度的混错接情况，但投资额不足无法保障治理一步到位。2.市政排水管网改造工程。据统计，城区380km2范围内现有市政污水主管网903.8km，已对803.1km进行了检测，排查出市政混接点350个、缺陷73494个，目前缺陷修复比例为35.2%，预计在市政管网修复改造一期、二期工程结束后，市政主管网修复比例可达到67%，下剩33%因资金缺口无法实施；城区380km2内现有市政雨水管网1501.7km，其中一期项目已检测912.2km，剩余589.5km未检测，且所有缺陷未修复。

 （三）专业素养不过硬。厂网河一期、二期项目涉及水环境建设和运维，其中运维期长达30年，项目专业性强，对实施机构工作人员专业素质要求高，市城管局原从事治水行业技术人员基本都在局属二级机构市排水公司和市自来水公司。前期，随着六安三峡公司并购市排水公司，原属市排水公司的专业技术人员全部转隶至六安三峡公司，市城管局在实施一期项目时，一度出现了无专业人员可用的局面，现阶段市城管局从六安三峡公司抽调的少量人员鉴于身份限制无法参与项目的监管考核，工作开展较为被动。根据厂网河二期项目合同约定，六安三峡项目公司即将开展对市自来水公司的并购，待人员转隶后，市城管局对厂网河项目的监管将面临更为严峻的考验。

 三、2022年工作思路

 2022年，市城管局将继续担当作为，在市委、市政府的坚强领导下，进一步明确职责任务，提高监管效能，重点围绕“六重”、“两稳”开展年度市城区水生态环境治理工作。

 （一）重项目进度质量。一是加快一期新建项目收尾，统筹协调保障，确保6个未完工子项目在2022年上半年完成建设任务；二是推进二期新建项目建设，督促南山新区污水处理厂及经开区积涝点整治工程严把关键时间节点，确保南山新区污水处理厂在2月20日前开工、开发区积涝点整治工程在雨季前完工；组织好第三批小区街巷雨污混接整治工程开工前准备工作，吸取前期治理经验教训，设计上充分征询属地政府及群众意见，确保做到谋定后动；把握好管网修复改造工程事中管理，让文明施工、安全施工贯穿整个过程，充分动员各方监管力量，责任到人；三是助推厂网河存量项目移交，加快污泥处置厂一期和城南污水处理厂移交进度，对移交中存在的重大问题及时上报研究，争取让存量资产回购款尽早到账。

 （二）重运维监管效益。严格按照市政府实施PPP项目“花钱必问效、无效必问责”的要求开展运维期监管，建立并不断优化完善“当家”机制。探索将厂网河指挥部办公室同市给排水管理处重组机制，明确运维目标任务，解决好监管专业队伍的建设，发挥好系统内干部“传帮带”的作用，落实好“讲了就要做、做了要见效”的目标。在监管工作用人做事上，要根据监管目标“选人、育人、用人、留人”，处理好“有人干”、“干什么”、“怎么干”的问题。

 （三）重环保问题整改。一是巩固整改成效，对包括大雁河、四条大沟、小高堰、清水河亭、苏大堰B支渠和南华路排口在内的反弹隐患点，做到尽早动手、彻底根治；二是完成2021年长江经济带警示片和信访件销号，充分汲取以往销号工作经验，认真细致做好销号工作；三是建立发现应对机制，按目标任务定岗定责，指派专人负责督察，及时发现厂网河在内的各种水环境问题及隐患。

 （四）重建章立制管理。一是及时修订排水管理办法，做到设计引领、制度先行；二是摸清全市排水用户底数，重点关注特殊用水户排水情况，做到心中有数；三是梳理建立工作清单，以“四项清单”方式将任务下发至基层单位；四是按季度进行调度，充分发挥媒体大众的监督作用；五是实施专项整治试点工作，确保整治工作更具针对性、可操作性和实效性。

 （五）重问题兜底谋划。一是压实六安三峡项目公司责任，企业应对已整治的工程实行运维期负责制；二是对一、二期项目无法根治的问题，按轻重缓急顺序布局，辅以“水管家”公司高标准谋划，集中力量实施治理，建议治理顺序如下：1、四条大沟沿线综合整治；2、谋划实施第四批小区雨污混接整治工程；3、政府及事业单位处所雨污混接整治；4、谋划污泥专项规划和新建污泥处置厂三期。三是环保问题兜底，市城管局将发挥主管部门作用，及时排查隐患并交底六安三峡项目公司，共同研究，及时解决。

 （六）重组织领导保证。按照“会干事、干成事、不出事”的原则，全面梳理市城管局在厂网河一、二期和“水管家”项目方面应担负的职责。根据职责科学建立与我市水环境治理匹配的治水工作机制和分工，明确机构及人员，确保水环境治理工作机制的顺畅。

 （七）稳供水体制改革。坚持以人民为中心，科学制定供水体制改革人员安置方案，充分发挥党组织带头和职代会评议作用，深入细致做好市自来水公司职工思想稳定工作。

 （八）稳项目安全生产。督促六安三峡项目公司吸取安全事故教训，抓好安全生产各项制度落实，加强督促检查，力求在有限空间作业、施工围挡、农民工工资等方面做到“大事不能出，小事也不能出”。

 四、需市政府协调解决事项

 （一）提请成立市级层面工作领导小组问题。建议成立由市政府分管领导任组长，相关部门主要负责同志为成员的市厂网河项目推进工作领导小组，建立市厂网河项目建设推进机制，采用周协调、月调度形式，及时掌握厂网河项目工作推进情况，研究解决工作推进过程中的重大问题。建议领导小组主要成员单位职责如下：市住建局作为项目牵头单位，要担负起牵头责任，统筹协调推进项目进展；市发改委在项目内容调整、优化上，给予指导；市自然资源和规划局在项目选址、用地手续上，给予指导和支持；市审计局加快六安碧水源公司实施的黑臭水体整治工程决算审计工作；金安区、裕安区、开发区管委，对在辖区内实施的项目，给予支持和配合。

 （二）六安碧水源公司实施的黑臭水体整治工程回购款支付问题。1月7日，受市委常委、政法委书记、副市长、市公安局局长郑刚委托，市政府副秘书长钟建武主持召开支付六安碧水源公司实施的六安市城区黑臭水体整治工程 PPP 项目回购价款专题会议。会议明确：由市住建局、市城管局与六安三峡二期水环境综合治理有限公司先期签订城北污水处理厂二期资产经营权转让协议，并按规定将转让款拨入财政非税账户。目前转让款已入财政非税账户，下一步，市城管局将与市住建局联合行文，向市政府作专题汇报，规范、及时地支付六安碧水源公司实施的黑臭水体工程回购价款。

 （三）市城管局指挥部办公室经费问题。市城管局自2017年起承担了六安市城区黑臭水体整治工程和六安市城区水环境（厂-网-河）一体化综合治理项目一期、二期的建设管理工作，为保障工程顺利开展实施，市城管局从局属各单位抽调人员成立指挥部办公室集中办公，对工程项目前期准备、施工进度、质量、安全、合同履约等进行管理，负责征地拆迁等协调工作，后期对各个项目进行运营考核。指挥部办公室每年的办公经费均从市城管局当年度办公经费中挤占，但随着工程项目增多、建设管理范围的扩大、现场管理人员的增加及运营考核工作的加重，市城管局办公经费已无法满足指挥部每年度日常开支要求。上述工作均不在市城管局三定方案职责范围内，属于临时增加的工作职责。现申请从项目管理经费中调剂，作为项目建设管理年度经费开支，以保障指挥部办公室工作的正常开展。

 （四）部分新建项目及存量资产移交相关问题。1、六安市城南污水处理厂处理水量和出水水质达不到移交条件，需裕安区政府协调解决；2、六安市污泥处置厂工程太阳能干化厂建设工程规划许可证办理问题，因用地规划许可证办理的是厂-网-河PPP项目污泥处置厂二期工程名称，通过与规划部门相关科室多次沟通，一期工程的建设工程规划许可证工程名称只能办理二期项目名称，相应的一期施工许可证工程名称也要用二期的名称，导致一期的竣工验收资料无法上传；3、城北污水处理厂二期工程因土建工程、设备供货与安装工程产生的设计变更费用约550万元（变更程序未履行完毕），施工企业申请赶工费约400万元（待确定）、申报缺漏项费用约600万元（待审定），此问题需向市政府作专题汇报；4、六安市自来水公司人员安置问题，主要集中在退休职工生活补助、福利和农协工养老金补差上，市城管局已召开专题工作调度会，并邀请安徽寻求律师事务所叶超律师参会，会议重点对在职工安置方案（讨论稿）、历史遗留问题事项进行认真梳理，对适用的法律法规进行了把关，对提出的安置办法、历史遗留问题处理进行区别划分，力求分门别类去逐项妥善解决问题。此问题将向市政府作专题汇报。

 （五）部分项目审批手续优化问题。根据六安市人民政府2020年第49号专题会议纪要精神，厂网河一期项目中市政排水管网修复改造工程和第二批小区（单位）、街巷雨污混接整治工程作为城市修护工程处置，不涉及用地、规划及施工许可等审批手续办理问题。现厂网河二期特许经营项目中同样包括市政排水管网修复和小区（单位）、街巷雨污混接整治等内容，建议将该类工程参照厂网河一期同类型项目实施，需通过市政府会议进一步明确。

 下一步，市城管局将以现有的厂网河指挥部办公室为基础，充实人员，加大力量，全力推进项目建设，把市委市政府殷切期望、人民群众寄予期盼的事做好，不断提升我市水环境治理水平。