关于六安市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将六安市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请市六届人大四次会议审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市六届人大三次会议决议情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照党中央决策部署及省委、市委工作要求，认真执行市六届人大三次会议审议批准的《政府工作报告》及2024年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会审查意见，推动六安现代化建设迈出新步伐。

（一）推动经济平稳增长。全面落实稳增长政策和一揽子增量政策，强化政策协同，提升实施效果。出台《贯彻落实巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措责任清单》，确保各类优惠政策落地见效。制定《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，深入开展宣传引导和供需对接。建立经济运行工作专班，加强经济运行监测分析。出台《“补短板、稳增长”若干措施》，按周调度推进落实。开展“四上”企业走访帮扶行动，市县两级协同开展异动企业走访全覆盖。落实市委民营企业家恳谈会工作机制，加强与民营企业沟通交流，常态化帮助企业解决困难问题。

（二）促进投资消费良性循环。坚持“管行业必须管投资”要求，落实市政府领导联系项目和四级调度机制，制定“低于序时进度、超计划实施、已开工未纳统、已签约未开工”4张清单，清单化闭环式推进项目建设。锚定“两重”“两新”、中央预算内投资等国家政策资金投向，积极谋划储备申报项目。创新项目服务方式，加强现场调研服务，常态化开展“单月调度督导通报、双月互比互学互看”活动。制定《贯彻落实〈安徽省进一步恢复和扩大消费若干措施〉责任清单》，开展2024年“消费帮扶新春行动”和“消费帮扶金秋行动”，组织发放汽车、文旅、家电等各类消费券，激发消费潜能。持续深化商文旅融合，推动吾悦广场、红街开展商文旅融合集聚区建设。出台促进房地产市场平稳健康发展18条措施。适应招商新要求，整合组建以市级领导担任组长的六大产业推进组，聚焦上下衔接、产业研究、项目保障、为企服务相关职责，提升招商引资精准化专业化水平。

（三）加快区域协调发展步伐。举办第五届中国（上海）工业品在线交易节走进六安、“上海光彩事业六安行”等活动。嵌入上海市“一节六季”全年促消费活动，举办“上海五五购物节·皋品入沪六安周”等活动。以六松现代产业园为试点，探索建立跨省域园区利益共享机制。主动参与长三角新能源汽车产业分工合作，举办长三角G60科创走廊新能源汽车产业集群要素对接会等产需对接活动，成功加入长三角大飞机先进制造业集群。印发合六同城化年度重点合作事项计划，启动编制合六同城化“半小时交通圈”专项规划。制定印发《贯彻落实〈安徽省落实大别山革命老区协同推进高质量工作方案〉工作清单》，深化与河南信阳、湖北黄冈一体化协同发展。

（四）构建现代化产业体系。统筹推进传统产业升级、战略性新兴产业培育和未来产业谋划布局，开展新质生产力研究，形成《六安市新质生产力重点发展方向分析》研究报告。落实工业强市主战略，大力实施制造业高质量发展行动。围绕装备制造、采矿冶金、电子信息、建材家居、食品健康等主导产业，推动产业集聚集群发展。扎实推进规模工业企业递次纳规行动，持续推进规模工业企业技术改造，以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展。出台支持工业企业加大研发投入奖补措施。组建上海吉六零松金产业升级创业合作基金。推动安徽省工程技术创新研究院六安院与中国科学技术大学签订合作协议，映山红双创学院揭牌成立。出台《贯彻落实省〈加快实施20项重大工程推动服务业高质量发展的若干意见〉责任清单》《贯彻落实省即时配送行业高质量发展实施意见责任清单》，加快推动服务业高质量发展。

（五）推动城乡融合发展。坚持城市内涵式高质量发展，完善城市更新国土空间专项规划，实施城市功能品质活力提升行动。加强以县城为重要载体的城镇化建设，推动省级县域特色产业集群加快建设，统筹新型工业化城镇化和乡村振兴融合发展，持续壮大县域经济。加快霍山省级现代化中小城市培育试点建设。推进小城镇和省级特色小镇特色化发展，指导创建期满特色小镇通过省评估验收。大力实施“千万工程”，加快和美乡村建设，突出村庄美、产业特、市场主体强，着力把精品示范村建成集体经济强村和乡村旅游示范村。

（六）持续增进民生福祉。聚焦群众急难愁盼问题，高质高效推进50项民生实事。推深做实“鸿雁回归”就业创业工程，常态化开展“送工进企”专项活动，推动“就业在六安”“三公里就业圈”建设。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、职业教育提质培优。全面推进健康六安建设，持续深化拓展综合医改，加快推进中医药传承创新发展。印发《六安市生育补贴实施方案（试行）》，对依法生育二孩、三孩给予资金补助。持续抓好突出生态环境问题整治，深入推进生态文明建设。统筹高质量发展和高水平安全，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，着力防范经济金融、网络安全、自然灾害等重点领域风险。

二、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，市委、市政府团结带领全市人民，顶住经济下行压力，砥砺奋进、攻坚克难，全市主要指标稳定向好，经济社会发展保持向上向前的良好态势，高质量发展迈出坚实步伐。

表1：2024年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

预计全年地区生产总值增长5.7%左右；全年实现一般公共预算收入178.8亿元，增长3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4%、6.7%左右。

（一）稳经济政策落地见效

一是有效投资持续发力。预计全年基础设施投资增长20%；建安投资增长16%左右，连续14个月保持两位数增长。参加全省开工动员项目103个，开工率、纳统率分别居全省第1、第2。全市列入省重点项目清单项目94个，年度计划投资229亿元，预计完成投资302.3亿元，占年度计划132%。572个亿元以上投资计划重点项目计划投资671.25亿元，预计完成投资797.5亿元，占年度计划119%。调整后实施市本级政府性计划投资项目42个，完成投资159.69亿元，占年度计划116.7%。雅迪年产100万台电动车、今飞凯达汽车轮毂、强龙汽车零部件等项目建成投产。

二是市场消费稳步回升。开展“徽动消费·爱尚皋城”主题系列促消费活动253场次，发放汽车、家电、家具等消费券3450万元，带动消费7.8亿元。获省认定特色商业街1个、“安徽老字号”品牌14个。7家消费场景成功入选省2024年度皖美消费新场景百佳，入选数量全省第3。旅游市场持续升温，全年累计接待游客6870万人次，实现收入522亿元，同比分别增长21%、29%。皋街获评省级旅游休闲街区。新增省级全域旅游示范区1家（裕安）、4A级景区1家、3A级景区4家，获评省级避暑旅游休闲目的地2家、研学旅游示范基地9家、红色旅游康养基地3家、夜间文旅消费“四个十佳”品牌3个。选树省级职工疗休养基地20家，吸引4.9万长三角职工来我市疗休养。

三是外贸外资积极拓展。156家企业参加境内外展会122场次，达成意向订单1.86亿美元。开通“六安-宁波舟山港”铁海联运专列，外贸企业物流成本降低约25%。全市共组织6个出访团组分别赴俄罗斯、日本、泰国、中国香港开展小分队招商，举办境外经贸对接会1场，达成意向订单12个。推动六安联动创新区与中国安徽自贸区合肥片区建立常态化合作交流机制。

四是一揽子增量政策落实有力。争取中央一揽子化债政策支持，全市获批政府债券置换存量隐性债务规模居全省前列。实施购房消费券、购房契税补贴等政策，累计支付购房消费券0.5亿元，兑付契税补贴约0.24亿元。建立房地产融资协调机制，全市共受理“白名单”项目15个，授信金额24.5亿元，累计放款21.44亿元。累计发放制造业“订单贷”3.7亿元、惠及企业101户，做法入选工信部2024年城市制造业高质量发展特色案例、全省优化营商环境推进民营经济高质量发展典型案例。建立小微企业融资协调机制，累计走访企业25万余户，推送“推荐清单”6028户，累计授信3367户、授信金额50.32亿元，发放贷款3762户、贷款金额32.63亿元。“免申即享”平台汇集政策548项，兑付企业2852家，惠及市场主体超51万家，兑付资金14.68亿元。

（二）产业升级步伐加快

一是现代农业提质增效。实施淠史杭灌区和6处中型灌区续建配套与现代化改造，改善灌区面积63.27万亩。新建改造高标准农田46万亩、全省第2，新增综合农事服务中心12个、主要粮食作物生产全程机械化率达86%以上。新建规模种养基地95个。新认证“三品一标”51个，累计994个、全省第2。净增规上农产品加工企业14家，累计494家、全省第1。预计茶叶、中药材、白鹅、麻黄鸡等4个优势主导产业全产业链年度产值590亿元以上、增长8.5%。

二是工业动能持续蓄积。新增规模以上工业企业194户，总数达1526户，较去年净增126户，净增数居全省第5。332家规模以上工业企业实施技改项目370个，完成投资99.4亿元。全市纳入省战新名录企业478家，预计全年战略性新兴产业产值增长10.5%、全省第8，战略性新兴产业产值占全市规上工业产值比重达到38.5%；高技术制造业增加值增长30%、全省第4。新增国家级专精特新“小巨人”2户、创新型中小企业104户。新培育省级中小企业特色产业集群1个（金寨县新能源动力机车及零部件产业集群），国家级、省级中小企业特色产业集群达到2个、3个，分别居全省第2、第6。

三是现代服务业集聚发展。实施服务业20项重大工程，新增规上服务业企业24家，总数达209家。省级服务业集聚（示范）区达到23家，数量居全省第3。其中，紫荆花健康养老服务集聚区、国际汽车城新型专业市场集聚区纳入省级服务业集聚区绩效评价奖励名单，长江精工获批省“两业融合”发展标杆单位，靖童科技入选安徽省绿色物流领军企业20强。

四是数字经济加快培育。培育国家级5G工厂1个、省级数字化转型示范园区1个、示范项目7个、省级重点工业互联网行业型平台1个、数字化车间12个。新增省级大数据企业12家，新增企业数全省第3。安徽首矿大昌金属材料有限公司成功入选国家级“钢铁行业重点场景数字化转型典型案例”。霍山县大别山乡村振兴直播基地入选全国农村电商“领跑县”典型案例。安徽绿篮子超市有限责任公司入选全国县域数字流通企业典型案例。

五是开发区高质量发展稳步推进。8个开发区全部完成社会事务剥离，实现轻装上阵。以“标准地”方式出让土地85宗4420亩，占新增产业用地94.09%，实现项目落地即开工。金安开发区入围亩均效益领跑省级开发区，舒城开发区成功创建省级数字化转型示范园区，金寨开发区成功创建全省首批零碳产业园。

（三）区域合作成效明显

一是与上海对口合作走深走实。六安与上海市对口合作工作在国家评估中位列“综合成效较为突出”等次。138家规模以上企业通过供应产品、代工生产等形式与上海企业建立合作关系，达成订单金额49亿元。25类产品、57家企业（品牌）入选上海“百县百品”消费帮扶名录。六松现代产业园已引进亿元以上项目8个、总投资92.2亿元。六金化工园区已入驻企业10家、总投资76.6亿元。合肥高新区霍邱现代产业园与上海湾区高新区合作共建，新签约上海方向项目4个，总投资18.1亿元。金浦产业合作园区、青浦工业园区霍山分园先后揭牌成立。新增6家单位入选上海职工疗休养基地。在上海举办文旅推介活动近10场，开行上海假日列车红色旅游专列19趟。全市19家医疗机构与上海市29家医疗机构合作，共建医联体、科联体、名医工作室等52个。总投资35亿元的上海交大教育集团附属六安天河科技学院项目成功签约。

二是合六同城化加快推进。全市已集聚79家新能源汽车零部件企业为合肥整车企业提供配套，全年预计实现营收110亿元。安徽警官职业学院新校区、合肥信息职业技术学院西区落户六安。万兴悠然居、紫荆花怡养小镇、如龙颐养产业园、安徽悠南山康养中心等4所养老机构被授牌为合肥市康养旅居基地。G312快速化改造合肥段加快建设。G206（肥西汤口路-舒城北环线）快速化改造项目列入合肥大建设计划储备库。

三是长三角一体化持续推进。全市8个开发区与沪苏浙18个园区建立常态化联络机制。选派5类700名干部人才赴沪苏浙跟班锻炼、学习交流。金安经济开发区挂牌“长三角G60科创走廊汽车产业合作园区”。全市新引进沪苏浙亿元以上项目142个、总投资404亿元。夏星食品、九仙尊等48家市场主体被认定为省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。霍山徽衡老年公寓等7所养老机构被评为长三角异地养老机构。

四是革命老区高质量发展协同推进。召开信阳六安黄冈三市第一次联席会议，在工作机制、交通基础设施、红色文旅、生态环保、产业互补、公共服务等六个方面达成广泛共识。启动编制《鄂豫皖三省毗邻地区黄冈信阳六安三市一体化协同高质量发展实施方案》。叶集-固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区获批设立，两地协同推进G632跨史河大桥、史河防洪治理工程等一批重点项目，谋划共建占地5平方公里的皖豫产业合作示范园。

    （四）城乡融合水平稳步提升

一是城市建设不断完善。全市新增和改造供水管网66.95公里，新增日供水能力25万吨，新增生活污水日处理能力4万吨。推进园林绿化提升，新增绿地33.5万平方米，新建口袋公园18个。完成燃气管道老化更新改造80.6公里。海绵城市建设扎实推进，119个在库项目已完工48个。完成老旧小区改造56个。推进城市更新，完成市老城区片区项目4个。基本建成棚改安置房9396套。百罗丘地块城市更新“拆除还建”典型做法获省专报刊载。

二是新型城镇化加快推进。霍邱县、舒城县成功入选国家新型城镇化试点。成功创建全国“四好农村路”示范县1个【霍山县】、省级示范县1个【金安区】，全国城乡交通运输一体化示范县1个【霍邱县】、省级示范县1个【霍山县】。霍山县佛子岭生态酿造小镇、金寨县大别山红色小镇、裕安区紫荆花怡养小镇创建期满顺利通过验收，其中霍山县佛子岭生态酿造小镇获评优秀，全省第2。

三是乡村振兴成效明显。坚决守住不发生规模性返贫底线，动态消除返贫风险10891户29742人。到位各级财政衔接资金22.4亿元，实施项目1037个，其中产业项目524个、资金13.5亿元。全市30.21万脱贫人口（含监测对象）实现务工就业，156个就业帮扶车间带动脱贫人口就业1481人。新建美丽乡村省级中心村94个，全省第1。申创省级和美乡村精品示范村21个，全省第2。

    （五）生态文明建设不断加强

一是绿色低碳发展扎实推进。新增国家级绿色工厂5个、省级智能工厂2个、省级绿色工厂8个。金寨经济开发区“工业园区企业间协同高值高效利用模式”入选工信部“无废园区”典型案例。安徽首矿大昌金属材料有限公司获批国家级重点行业能效领跑者企业称号，实现该项“国字号”荣誉零的突破。金寨县完成安徽首单水土保持碳汇交易。六安城北污水处理厂（二期）成功入选全国首批污水处理绿色低碳标杆厂，全省唯一。加强“两高”项目管理，动态更新“两高”项目管理清单。“一企一策”推进13家重点用能企业节能诊断。前三季度，全市单位GDP能耗强度下降2.7%，超省下达目标1.1个百分点，预计全年能够完成省下达目标。

二是生态环境保护治理不断增强。全市完成人工造林2.91万亩、封山育林22.02万亩、退化林修复13.03万亩、森林抚育17.14万亩。完成水土流失治理面积102平方公里。空气质量综合指数3.43，全省第4。22个国考断面、25个省考断面平均水质均达标，水质优良比例分别为95.5%、100%，超额完成省下达考核目标。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。全市城市综合水质指数同比改善2.79%。3个地下水国考点位水质达到考核要求，45个行政村环境综合整治任务、91个行政村生活污水治理任务全部完成。《部门联动“四源同治”破解湖泊污染治理难题》入选全国河湖长制典型案例。

三是资源节约集约利用水平进一步提升。土地节约集约综合改革试点任务深入推进。盘活工业低效用地3817.03亩。金寨县、霍山县获批2024年全省县（市、区）亩均效益领跑者，迎驾贡酒入选全国“亩均论英雄”改革典型案例。裕安区推进水权确权登记，叶集区、金寨县创新开展跨区域水权交易。六安灌区建设发展有限公司成功获颁全省首张《安徽省水资源使用权证》。“节水贷”“取水贷”融资服务积极开展，累计落地6个项目获得贷款1.9亿元。累计建成节水教育基地7处。

（六）改革发展动力持续释放

一是重点领域和关键环节改革深入推进。深化零基预算改革，重塑财政资金配置方式，取消低效无效市级财政支出政策173项。跨部门统筹整合职工体检、规划编制、物业管理、信息化运维等资金，资金节省率17.7%。在全省率先建立新增财政支出政策评估论证机制，核减资金4000万元。推进文化体制改革，成立市文旅投公司和市新闻传媒中心。在全省率先实施“证照分离”改革，直接取消审批68项，审批改备案15项，实行告知承诺86项，优化审批服务359项。推进线下办事“只进一门”，全市政务服务中心分办事大厅数量从29个减至6个。推进“高效办成一件事”改革，完成社会保障卡居民服务、开办农资经营店、身后“一件事”等3个“一件事”试点。裕安区第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点经验做法被农业农村部优化提炼为“八步工作法”在全国推广。金寨县成功入选全国林权登记提质增效试点。积极推广“信易贷”平台，城市信用状况综合指数排名持续攀升，六安在全国261个地市中最好排名第13。

二是统一大市场加快建设。引入公平竞争第三方评估和知识产权维权援助、人民调解组织实现市县两级全覆盖。创新开展企业迁移登记“一步办”，整合简化企业迁移登记办理流程，实现全市无差别受理、同标准办理。在全省首个推出移动端全业务“掌上交易”系统，实现长三角联盟区域城市招投标数字证书和电子签章兼容互认。落实“非禁即入”，优化准入效能，在全省市场准入效能评估中获优秀等次，全省第4。

三是市场主体发展壮大。全市新登记各类经营主体61749户，实有各类经营主体509637户。全市“四上”企业达3519户，较去年净增213户。6家企业入围2024安徽省民营企业百强榜单，其中六安钢铁、长江精工、迎驾集团入围营收百强；六安钢铁、长江精工、迎驾集团、雅迪机车入围制造业百强；振兴控股、万瑞地产入围服务业百强。

（七）民生和社会事业全面发展

一是民生保障持续加强。搭建全市民生工程信息管理平台，全面完成50项民生实事。开展民生领域“小切口”专项整治，解决各类问题6万余个。大力实施以工代赈，在全省率先出台《六安市以工代赈项目劳务报酬管理办法（试行）》，争取国家以工代赈资金1.69亿元、全省第2。推进重要民生商品保供稳价，“惠民菜篮子”工程规范运行，累计销售惠民商品363.5万斤，让利于民285.9万元，惠及121.2万人次。

二是医疗卫生体系不断健全。市传染病医院、市人民医院健康管理中心投入使用，裕安区、金安区中医医院揭牌运行。皖西卫生职业学院附属医院成功创建三级甲等综合医院，市中医院肿瘤科、重症医学科入选国家中医优势建设专科。1891个村卫生室全部完成标准化建设，136家基层医疗机构达到国家服务能力标准，26家基层医疗机构成功创建二级综合医院。

三是文化体育事业迸发活力。成功举办第七届中国红色微电影盛典，《幸福河》微电影获国家广电总局“中国梦 新征程”原创网络视听节目征集三等奖。原创节目《咱们村里有村晚》《为梦想打上追光》登上文旅部、央视南北小年夜“村晚”舞台。《六安汉代王陵保护规划》获国家文物局批复同意，完成六安双墩一号汉墓遗址本体保护工程。开展第四次文物普查，新发现文物222处。成功举办市第六届运动会。全年举办承办各类赛事活动300余场，参加体育赛事活动人数达43.6万人次。

四是安全保障能力进一步提升。粮食播种面积917万亩，预计粮食总产73亿斤左右，实现“二十一”连丰。能源安全保供进一步强化，全市新增可再生能源装机约75万千瓦，总量达571万千瓦、全省第3。圆满完成迎峰度夏电力保供任务，有序推进迎峰度冬。建成市应急指挥部，接入9个横向部门13个信息化系统，基本实现全市地质灾害点、河流水库水位、森林火险高风险区、3A级以上旅游景区、尾矿库等重点部位实时监控。创新安全生产治理机制，推动安全治理模式向事前预防转型，安全生产事故总量同比下降12.5%。

以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府带领全市人民团结奋斗的结果。同时也要清醒认识到，外部环境复杂严峻，经济下行压力依然较大，地区生产总值、固定资产投资等多项经济指标增速低于年度预期，经济持续向好的基础仍需进一步夯实。经济发展质效不高，内生动力不强，存量不优、增量不足，城镇化率、工业化率不高，县域经济和开发区支撑力不强，区位、资源和政策等优势没有充分发挥，社会保障不够健全，民生领域还存在短板。对于这些问题，我们将坚持目标导向、问题导向和结果导向，直面问题挑战，采取切实有效措施，对症下药、精准发力，着力加以解决。

三、2025年经济社会发展总体要求、主要预期目标和政策取向

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照市委五届八次、九次、十次全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦打造六安版“三地一区”，围绕“增速居前列、总量上台阶”和“三个往前赶”目标，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创六安现代化建设新局面。

（二）主要预期目标

深刻把握发展机遇和有利条件，充分估计内外部环境的复杂严峻性和不确定性，在坚持高质量发展的基础上，立足我市实际，兼顾需要与可能，本着实事求是、积极可行、力争在实际中做到更好的原则，建议2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标安排如下：

表2：2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

（三）政策取向

当前国际国内环境更加复杂多变。党中央审时度势，宏观政策首提“加强超常规逆周期调节”，财政政策取向首提“更加积极”，货币政策取向由连续14年的“稳健”改为“适度宽松”，充分表明了实现既定目标的决心。

坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破。多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，继续清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。坚持全面深化改革，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

坚持宏观政策取向一致性评估。加强一致性评估，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。政策出台前，要经过一致性评估进行充分论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后，要对政策效果及时检视评估，整个过程中与宏观政策取向不一致的要及时调整或暂停执行。

坚持长考虑短安排。长考虑就是要立足六安发展实际，核心是要增强产业的竞争力，坚定不移抓产业、抓招商、抓开发区。短安排就是要坚持项目为王，紧盯重大项目、重大投资，尽快形成更多实物工作量。

坚持预期正面引导。密切关注经济运行动态，精准做好经济形势和政策宣传解读，有效开展舆论引导，讲好经济发展故事，旗帜鲜明唱响中国经济光明论，营造稳定透明可预期的政策环境。

四、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务

2025年是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作意义十分重大。要认真贯彻落实中央和省经济工作会议精神，全面贯彻落实市委经济工作会议精神和全市“两会”部署，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。重点做好八方面工作：

（一）加快培育新质生产力

一是提升科技创新能力。开展省级创新型城市建设，主动接受合肥综合性国家科学中心辐射带动，推进安徽工研院六安院、安大国家大学科技园六安分园、工大智谷（六安）等平台建设，推动企业与合肥高校院所开展产学研合作。主动对接长三角G60科创走廊，推进六松科创中心建设，加快形成研发在上海、制造在六安的“飞地”模式。支持应流集团、安徽工研院六安院申建省航空与燃气轮机零部件及系统、新能源汽车动力系统零部件产业研究院。实施“无孵化器县区”清零行动，推进高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划。加强高层次人才引进，推进皋城英才“申”造、皋城英才聚“合”计划，力争新增博士后科研工作站2家。统筹推进技能培训与技工教育，力争新增技能人才1.5万人、高技能人才0.55万人。支持企业加大研发力度，推动主营业务收入亿元以上工业企业创新活动全覆盖、5亿元以上工业企业创新机构全覆盖、10亿元以上工业企业创新成果全覆盖，力争全社会研发经费增长15%左右。

二是加快传统产业转型升级。用好超长期特别国债、再贷款、贷款贴息等政策，聚焦采矿冶金、食品健康、建材家居等领域，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，实施新一轮大规模设备更新工程，推动重点行业规上制造业企业数字化改造、规下制造业企业数字化应用全覆盖。支持重点行业企业建设工业互联网平台，加快中小企业“上云用数赋智”步伐。加快培育“省级新产品-工业精品-标志性产品”的六安制造精品矩阵。

三是积极培育新兴产业和未来产业。聚焦新能源汽车零部件、先进光伏和新型储能、电子信息、金属材料等领域，培育壮大战略性新兴产业，推动先进制造业集聚集群发展，积极参与长三角大飞机集群建设，加快打造新能源汽车零部件产业基地，推进建设铁基、钼基新材料等新兴产业集聚地。聚焦氢能及燃料电池、第三代半导体、航空装备及材料等领域，加快申报创建未来产业先导区。积极发展低空经济，拓展应用场景，探索发展飞行体验、旅游观光、航空培训、应急救援、物流配送等业务。

四是推动现代服务业高质量发展。加快实施工业互联网平台培育、物流供应链服务降本增效、电子商务服务提档升级、软件信息服务培优育强等20项重点工程。积极申创一批省级服务业集聚创新区，打造一批省级先进制造业与现代服务业融合发展标杆单位，培育一批“皖美品牌”服务业企业，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

五是推动红绿交融文旅发展。编制实施《六安市红绿融合高质量发展规划暨文旅强市建设规划（2025—2030年）》，构建大别山、江淮分水岭、主城区、淮河水乡四大片区全域旅游发展新格局，持续擦亮“绿水青山 红色六安”品牌。推进六万情峡等创建4A级景区，加快大别山（六安）悠然南山创建国家级旅游度假区。争创国家等级旅游民宿、皖美民宿品牌，加快民宿风景带和集聚区建设。坚持赛事活动引流，突出研学康养等业态，推深做实“研学大别山、行走的思政课”“寻找六安的N种打开方式”等系列品牌赛事活动。力争全年接待游客7500万人次，实现旅游综合收入600亿元。

（二）全力扩大有效需求

一是扩大有效投资。实施有效投资专项行动，紧盯国家、省最新政策和投资导向，重点围绕“两重”“两新”、地方政府专项债、中央预算内资金支持领域和投向，谋划实施一批打基础、利长远、调结构、增后劲的重大项目。聚焦关键领域，积极发挥政府投资带动放大效应，初步安排市本级政府性投资计划项目52个，年度计划投资136.44亿元。积极盘活闲置资产，鼓励更多符合条件的基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市。实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施建设。强化政府投资项目全流程监管，建立政府投资领域决策、审批、交易、建设、纳统、结算“六个清单”管理机制。开展“重大项目前期工作攻坚年”行动，进一步抓实项目可研、前置性审批、征地拆迁等前期工作，强化重点项目全生命周期管理、全员化调度推进、全要素跟踪保障，力争新开工亿元以上项目190个以上、竣工100个以上。

二是强化招商引资。创新招商工作方式方法，重塑招商引资体系。积极探索开展公司化招商改革。开展产业链“延强补”精准招商，推进场景招商、科技招商等新模式。与国有投资平台、金融机构深度合作，推进“招投联动”。推广“敲门招商”经验，高效推进驻点招商。强化项目全流程管理，在项目预审阶段强化分级分层预审，在项目推进阶段全程跟踪帮办服务，加速项目开工建设、投产运营。

三是提振市场消费。实施提振消费专项行动，谋划开展“徽动消费·爱尚皋城”促消费活动。加力落实消费品以旧换新政策，积极发放汽车、家电、商超零售、住宿、餐饮定向消费券。大力发展夜间经济，打造高品质夜间消费街区。实施商贸企业龙头培育计划，加快培育限上商贸主体。推进“商贸+文旅”发展模式，打造商文旅融合发展集聚区。持续开展商贸领域“流通贷”、电商赋能商贸企业、首店招引、新业态新场景打造行动。支持金安区、裕安区、叶集区申报全国县域商业“试点县”。开展老字号、特色商业街等品牌创建，力争新增中华老字号1家、安徽老字号8家、省级特色商业街1条。办好第九届国际羽绒博览会。

四是壮大外贸外资。实施外贸主体培优培强、中小外贸企业成长专项行动，争创童车童床省级外贸转型升级基地，培育年进出口额过亿美元外贸企业1家，新增外贸实绩企业50家。组织推荐企业参加华交会、进博会和广交会等各类展会。开展出口品牌认定培育，新增安徽出口品牌2个。大力发展铁海联运，力争全年标箱用量达1500个。支持市开发区蔷薇跨境电商产业园、丁集婚纱小镇等开展跨境电商业务。推深做实六安联动创新区与中国安徽自贸试验区合肥片区合作。更大力度吸引外资，力争新签约外资项目10个以上，实际到资3380万美元以上。

（三）深入推进开放合作

一是深化与上海市对口合作。围绕红色文化传承、乡村全面振兴、基本公共服务、产业合作平台、生态环境保护、干部人才交流6大领域，强化市级赋能，突出品牌性活动、标志性成果、示范性工程，推深做实对口合作重点工作及合作项目。深化六松现代产业园和六金化工园区“管委会+公司+基金”试点示范，努力打造省际合作示范园区。建成并用好上海与六安新能源汽车研发测试平台，打造上海与六安高端装备产业合作平台、上海与六安“线上+线下”交易平台、上海与六安常态化产需对接平台。优化提升驻沪农产品展示中心，引导上海农业龙头企业在六安建立标准化基地。邀请上海市属国有企业和民营企业走进大别山，积极对接上海市属国企、在沪央企重大项目落户六安。

二是加快合六同城化。全方位对接融入合肥，推动国土空间规划、基础设施、产业科创、生态保护、公共服务协同发展。瞄准合肥“五部整车”，推进一批一级、二级配套企业加快融入合肥产业链、供应链体系。围绕电子信息、先进光伏和新型储能等产业，加快打造合肥电子信息产业首选配套基地、氢燃料电池自主创新和产业化高地。

三是深度融入长三角一体化发展。持续选派优秀干部、人才赴沪苏浙地区挂职、跟班学习。积极承接沪苏浙产业转移，引导全市省级以上开发区积极与沪苏浙园区合作共建。着力建设更高水平的长三角绿色农产品生产加工供应基地，加快长三角生态绿色康养基地和干部职工疗休养基地建设。围绕异地就医、养老等需求，推动实现更多事项“一网通办”“跨省通办”，推进长三角政务数据资源共享利用。

四是协同推进大别山革命老区高质量发展。主动融入中部地区崛起战略，深化与河南信阳、湖北黄冈一体化协同发展，共同编制三市一体化协同高质量发展实施方案，建设大别山红绿交融示范区。加快推进叶集-固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区建设，合力打造中部地区智能家居生产基地、皖西化工新材料生产基地。加快皖北承接产业转移集聚区和皖北重点集群建设。

五是推进开发区创新升级。引导各开发区围绕明确的主导产业发展方向，推动生产要素、优惠政策向首位产业、主导产业和龙头企业倾斜。健全“园区吹哨、部门报到”机制，优化开发区项目市级部门联合预审程序，推动用地、用电、用水、用气等要素资源向重大项目、优质企业集中。深化开发区“管委会+公司”改革，加快探索市场化运作方式。

（四）坚定不移深化改革

一是深化重点领域改革。探索重大项目实行市直部门和县区“双法人”制度，落实新增财政支出政策评估论证机制。稳步推进农村改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点。探索集体建设用地入股、联营，探索租让并举等多元化供地方式。巩固农村集体产权制度改革成果，大力推广“821”模式，建设农村集体资产监管平台。深化霍山县但家庙镇集体林权不动产调查登记、金寨县林权地籍调查等试点。深化医药卫生体制改革，巩固医保支付方式改革成果。巩固提升“双减”成果，稳妥实施中考改革。

二是优化营商环境。对标沪苏浙常态化创优营商环境提升措施，探索营商环境“定题创新”，健全为企服务“一类问题”归集办理机制，推动政务服务流程优化再造，推进线上线下集成办理。深化公平竞争审查机制，常态化清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，规范招投标、政府采购等行为。开展打造一流法治化营商环境能力提升等行动，深化涉企行政执法突出问题专项整治，全面推广“综合查一次”监管。常态化开展政银企对接活动，落实支持小微企业融资协调工作机制，推进信贷资金直达小微企业。

三是促进民营经济发展。健全促进民营经济发展工作机制，完善民营企业反映问题“直通车”机制。强化民营企业要素保障，推动政府性引导基金、新增建设用地和存量用地、新增能耗指标等向民营企业和民间投资项目倾斜。加大优秀民营企业和优秀民营企业家宣传力度，营造尊重、保护、成就民营企业家的良好氛围。

（五）加快推进新型城镇化

一是促进中心城市功能品质活力提升。按照人产城相互促进的思路，坚持内涵式发展，丰富中心城市功能和业态，全方位提升城市功能品质和活力。高水平规划建设东部新城，有序推进高铁新区建设。加快实施城市更新和安全韧性提升行动，以城市体检结果指导城市更新片区和项目谋划，完成城市生命线安全工程二期建设任务。系统化全域协同推进海绵示范城市建设，加快谋划实施淠河沿岸、苏大堰片区海绵化改造项目。推进保障性安居工程建设，加快实施城中村改造项目，改造提升老旧小区6个，稳步推进住宅老旧电梯维修改造更新和既有住宅加装电梯。增加“好房子”供给，加快构建房地产发展新模式。

二是加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快实施新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动。大力发展县域经济，加快5个县域特色产业集群建设。按照“一县一策”要求，优化县城功能布局，提升开发建设水平。推进霍邱县、舒城县国家新型城镇化试点和霍山县省级现代化中小城市培育试点建设。

三是分类推进小城镇和特色小镇发展。支持中心城区及县城周边的小城镇对接城市需求、融入城市发展，打造城市卫星镇。支持制造业基础扎实的小城镇做优产业集群，打造经济发达镇。支持具备交通枢纽、商贸流通、文化旅游等功能的小城镇强化资源配置，打造专业服务镇。实施特色小镇提升工程，推动8个创建期满验收通过的特色小镇提升发展，谋划实施新一轮重点项目。

（六）全面推进乡村振兴

一是加快农业现代化。全链条谋划提升粮食生产能力，优选主推品种，持续推行种粮“一张图”，深化农机农艺融合。稳步推进“非农化”“非粮化”和耕地撂荒治理，力争新建、改造高标准农田45万亩左右。大力发展特色产业，推动茶叶、中药材、白鹅、麻黄鸡等优势主导产业规模化、标准化、绿色化、品牌化发展，培育壮大农业产业化龙头企业，推进农产品加工园区建设，力争新增省级长三角绿色农产品生产加工供应基地7个，全市绿色食品集群全产业链产值突破1600亿元。推进“六安瓜片”地理标志保护工程项目实施。大力培育休闲农业、体验农业，建设一批民宿风景带和集聚区，打造一批精品主题村、美食村、后备箱工程基地。

二是巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防止返贫动态监测，探索防止返贫与低收入人口常态化帮扶衔接并轨路径。扎实做好定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶、县域结对帮扶工作。强化产业和就业帮扶，完善帮扶项目资产长效运行管理机制，促进脱贫群众稳定增收。

三是提升乡村建设水平。推动“千万工程”建设走在前列，优先在精品示范村沿线及周边特色线路布点建设和美乡村省级中心村，争创精品示范村20个左右，新建省级和美乡村中心村65个以上。持续深化农村改厕、生活垃圾、污水治理“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动，推动全域整体提升。

（七）加快全面绿色转型

一是打好蓝天碧水净土保卫战。加强挥发性有机物管控，加快淘汰废气治理落后工艺，推进“夏病冬治”。强化移动源综合治理，加快推进国三及以下排放标准柴油货车提前淘汰。扎实做好22个国考断面、25个省考断面、8个市县集中式饮用水水源地保护治理。加强巢湖流域综合治理，健全生态保护补偿机制。健全集中式饮用水水源地突发环境事件应急机制。深入推进农村生活污水治理，完成45个行政村污水治理、24条农村黑臭水体治理任务。加强居住用地、公共管理与公共服务用地土壤污染状况调查管理。动态更新39家土壤污染重点监管单位名录，指导企业做好土壤污染隐患排查及日常监测。

二是加大生态系统保护和修复。健全生态环境问题主动发现和处置机制，加大中央、省环保督察交办问题和转办信访件问题整改工作力度。建立自然保护地“天空地一体化”监测体系，完成霍邱县东西湖自然保护区、大华山风景名胜区、天马国家级自然保护区等自然保护地规划编制。实施绿美江淮行动，推进绿美城镇、绿美乡村、口袋公园、城市绿道等建设。持续开展森林督查、打击毁林、保护野生动植物等专项行动。强化森林灾害风险治理，推进森林防火网格化试点建设，实现松材线虫病五年攻坚行动总体目标。

三是加快推进绿色低碳发展。有计划分步骤实施碳达峰行动，健全碳排放核算体系，加强碳排放双控基础能力建设。支持有条件的省级及以上开发区申报创建零碳产业示范园区。加快推进霍邱县西山林场林业碳汇试点。组织实施绿色低碳先进技术示范工程，力争创建国家级绿色工厂3家。持续推进能耗“双控”，重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，推进电能替代。大力发展清洁能源、可再生能源，有序推进风电乡村振兴工程，稳步开展园区屋顶适宜建筑光伏全覆盖行动。实施建筑能效提升行动，落实绿色建筑、装配式建筑及建筑光伏一体化建设要求。利用全国节能宣传周和低碳日、全国生态日广泛开展碳达峰碳中和宣传教育，增强全民节能降碳意识。

四是推进资源节约利用。加强“无废城市”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。全面完成土地节约集约利用综合改革试点任务，加快推进批而未供和闲置土地处置，妥善运用专项债券资金盘活存量闲置土地。加强水资源管理，落实水资源刚性约束机制，深化合同节水管理，规范推进水权交易。常态化开展反食品浪费行动，稳步推进节约型机关创建提质增效，持续开展生活垃圾分类示范点、绿色食堂、绿色学校创建。

（八）切实保障和改善民生

一是办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，推动就业、养老、社保等服务向基层延伸覆盖。深入实施“鸿雁回归”就业创业工程，加强“三公里”就业圈建设，擦亮“马兰花开在大别山上”创业培训品牌。统筹发展居家养老、社区养老、机构养老，加强村级养老服务站建设，积极开展互助式养老服务。统筹做好社会救助、社会福利等工作，关心关爱妇幼老残等特殊群体。开展民生领域案件查办“铁拳”行动。大力实施以工代赈，带动群众增收。继续推进“惠民菜篮子”工程运行。

二是提升教育医疗文化公共服务水平。优化城乡学校布局，持续推进集团化办学，实施基础教育优质资源扩容工程。全力推进六安技师学院、安徽金寨技师学院合并设置六安应用科技职业学院工作。深化产学研用深度融合，力争新增2个高水平现代产业学院、4个县域产教融合体。加快推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。深入推进金安区、裕安区紧密型城市医联体和紧密型县域医共体“双体共建”工作。支持霍山县中医院创建三级中医院。开展多彩文化活动，发挥博物馆、文化馆、图书馆等作用，策划“博物馆之夜”“书香六安 阅读环游记”等活动。实施文化惠民工程，组织“送戏进万村”，持续推进“好戏六安”、乡村春晚等系列活动。

三是夯实粮食能源安全根基。强化“产购储加销”协同保障，精心组织粮油收购，持续抓好保供稳价，不断强化执法监管，大力推进全链条节粮减损，坚决扛稳粮食安全政治责任。抓好能源安全保供，组织协调能源迎峰度夏度冬，做好油气长输管道和电力应急预案演练以及安全事故依法应急处置。

四是更好统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，完善安全风险监测预警体系，着力防范经济金融、社会治安和网络安全等重点领域风险。坚持以防为主，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化机制化开展风险隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。实施自然灾害应急能力提升工程，提高防灾减灾救灾能力。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，深化全民国防教育，持续加强双拥共建等工作，提升退役军人服务保障能力和水平。

支持工会、共青团、志愿服务、妇联、文联、关工委、老龄委等工作。做好民族宗教、外事侨务、邮政管理、对台、统计、气象、地震、保密、供销等工作。

同时，扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。在全力推动完成“十四五”规划各项目标任务的同时，精心编制国民经济和社会发展第十五个五年规划，科学确定发展目标和战略任务，精心谋划重大工程、重大项目、重大改革举措。

各位代表！

    让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，全面落实本次会议决议，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，拿出“人生能有几回搏”的劲头，坚持干字当头、迎难而上、开拓进取，奋力推动经济社会高质量发展，不断开创六安现代化建设新局面！