关于全市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，向会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见，请予审议。

一、上半年经济和社会发展情况

今年以来，面对依然复杂严峻的宏观环境，全市上下积极落实国家和省调控政策，以绿色发展为总取向，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，保持了经济社会平稳较快发展的态势。上半年，全市实现生产总值533.7亿元，按可比价格计算，比上年增长7.3%，其中一产实现增加值80.5亿元，增长3.9%；二产278.6亿元，增长8.4%；三产174.7亿元，增长6.9%。单位GDP能耗预计下降1.5%左右；58个减排项目已实施完成30个，上半年减排任务可望完成。主要呈现出以下特点：

1、农业生产形势良好，工业经济持续增长。夏粮产量126.1万吨，增长4.7%，实现了11年连续丰收。油菜总产13.4万吨，增长0.34%。预计农产品加工实现产值360亿元，增长8%。规模以上工业实现增加值204.7亿元，增长9.1%，总量和增幅分别居全省第11位和第14位。实现战略性新兴产业产值119.6亿元，增长16.7%，高于规模以上工业产值增幅8.2个百分点。

2、投资规模不断扩大，项目建设进展顺利。完成固定资产投资375.7亿元，增长19.7%，总量和增幅均居全省第8位，增幅高于全省平均水平1.7个百分点。其中工业项目投资180.3亿元，增长18.8%。808个“253”重点项目完成投资276.3亿元，增长11.9%，其中省“861”项目360个，完成投资170.5亿元，增长20.9%。兰翔纺机科技产业园、济祁高速寿县段、合六南通道等204个项目开工建设，华电六安电厂二期、华润怡宝饮用水一期、刘塘坊铁矿矿石采选等30个项目竣工。中心城市建设83个政府投资项目已完成投资19.65亿元，占年度投资计划的40.1%，其中磨子潭路扩建、城北污水处理厂升级改造等8个项目已竣工或主体完工，六安二中河西校区等44个在建项目有序推进，梅山南路桥重建等11个项目完成招标或进入招标程序。

3、市场销售总体稳定，招商引资稳步推进。实现消费品零售总额220.8亿元，完成全年计划的45%，增长12.4%，总量和增幅分别居全省第6位和第15位。居民消费价格同比上涨1.7%，与上年同期基本持平。食品价格上涨2.7%，涨幅比上年同期回落0.4个百分点。新签约招商项目119个，协议引资371.4亿元。到位境内资金394.5亿元，完成全年计划的52.3%，增长6.5%；利用外商直接投资1.6亿美元，完成全年计划的46.1%，增长8%，总量和增幅均居全省第12位。

4、财政收入平稳增长，信贷投放较快增加。实现财政收入77.2亿元，完成年度计划的54.5%，增长13.4%，总量和增幅分别居全省第10位和第7位。其中地方财政收入52.1亿元，增长19.4%。截至6月末，全市金融机构本外币存款余额1683.6亿元，同比增长16.4%；贷款余额916.7亿元，同比增长19.8%，其中新增贷款92.4亿元，比上年同期多15.3亿元，增长19.8%。

5、民生条件继续改善，社会事业和谐发展。实现城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入10247元和4475元，分别增长10.1%和10.3%，总量分别位居全省第16和第15位，增幅分别位居全省第6和第16位。37项民生工程扎实推进，补助类和保险补偿类项目发放支付到位，建设类项目全面开工建设。新增城镇就业3.85万人，完成年度计划的117.7%，失业人员和就业困难人员再就业1.38万人和0.84万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老、职工、居民、工伤、生育和失业保险参保达到33.93万人、34.14万人、80.16万人、25.2万人、21.68万人和18.25万人，分别完成目标任务的100%、103%、108%、92%、96%和96%；城乡居保参保（含在途缴费人员）309.77万人，完成目标任务的84%。保障性住房新开工2.21万套，开工率为74.4％，基本建成8633套。

对照年初人代会确定的目标，上半年经济运行主要存在以下问题。一是经济下行压力大，多数指标没达到预期目标。从增幅看，总体保持增长，但增长速度放缓，除固定资产投资、财政收入、城镇常住居民人均可支配收入外，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、到位境内资金、外商直接投资、进出口总额等指标均未达到计划目标。从序时进度看，除财政收入、到位境内资金外，其他指标未实现双过半目标。二是受要素趋紧影响，企业经营困难增加。劳动力价格不断攀升，技术工、熟练工紧缺现象比较突出。土地指标紧缺，中小企业融资依然困难。全市规模以上企业有264户产值负增长，占规模工业企业户数的26.2%；增速低于全市规模以上工业平均增幅的企业491户，占48.8%。三是重点项目开工率下降，投资增长后劲不足。上半年重点项目开工191个，开工率70.2%，同比下降6个百分点，新开工项目完成投资进度同比回落8.2个百分点。全市新签约的亿元以上项目76个，比上年同期减少66个；新开工项目91个，比上年同期减少131个。四是社会用能增长较快，节能降耗压力加大。上半年全市社会用电量33.1亿千瓦时，增长9.4%，其中工业用电17.7亿千瓦时，增长8.7%。受霍邱县凯迪、寿县国能生物质发电影响，全市规上工业能耗增长5.8%。随着华电二期、蓝翔玻璃纳入规上工业统计，我市节能降耗压力将进一步加大。

二、下半年工作意见

当前，全国经济运行仍面临下行压力。为了促进经济平稳增长，国家采取了定向调控等“微刺激”措施，更加注重激发市场活力，更加注重增加有效供给，更加注重支持实体经济。下半年，在没有大的突发事件情况下，国家出台新的大的扶持政策可能性不大，全国经济仍将运行在合理区间。我们将进一步加强经济运行监测分析，密切关注和深入落实国家宏观调控政策，围绕年初人代会确定的目标，重点做好以下几项工作：

1、狠抓政策落实，支持实体经济。认真落实好中央17项和省委、省政府7项稳增长政策，积极争取政策扶持，确保争得应有份额。加强政策落实的督促检查，特别是一些关键环节，打通 “最后一公里”，推动各项政策措施落到实处、取得实效。认真抓好市里出台的促进持续健康较快发展、科技创新、工业经济发展、民营经济发展等政策措施的兑现落实，加快市级预算安排的工业发展专项资金、战略性新兴产业引导资金等涉企资金拨付使用进度，严格落实企业行政事业性收费减免政策。结合省里即将出台的战略性新兴产业政策、服务业产业发展指导目录等，出台我市具体实施办法。积极落实耕地占用税差别化政策，抓好闲置土地资产清理和盘活利用，保障重点企业、重点项目用地。抓好市城投公司改组，支持市工投公司和担保公司扩股，提高融资和担保能力。深入推进“金融普惠年”活动，加强金融机构支持地方经济发展情况考评，引导金融机构继续加大有效信贷投放，创新服务小微企业的金融产品。继续加大对工业企业的摸排帮扶，坚持市领导联系制度，做到一对一服务，一企一策，帮助困难企业达产达效，走出困境。认真做好 “退城进园”工作，完成今年21家任务，促进城区工业企业向园区集聚。

2、突出项目拉动，加大有效投入。扎实开展重大项目协调调度月活动，加强在建项目调度协调，狠抓工程质量和进度，确保星瑞齿轮变速器、柏宏新材料、一隆羽绒技改、恒瑞新能源、五矿邯邢矿山机械制造、寿县古城墙维修整治等132个重点项目年底建成。加快前期工作进度，对列入今年开工计划尚未开工的项目，细化推进方案，落实开工条件，确保胜利精密电子、宝龙鑫电子、应流特种高端装备模块化制造、霍山国际旅游度假区等85个重点项目顺利开工，争取六安火车站改扩建、金寨抽水蓄能电站等重大项目年内开工或达到开工条件，加快城区主要涉铁通道前期工作进度，争取与宁西二线同步实施。进一步完善重大项目协调推进机制，落实市领导联系重大项目制度。加快中心城市建设重点工程建设，强化工程现场管理，确保完成年度任务。积极做好世行贷款等外国政府和金融机构贷款项目争取工作。继续加大中央投资项目的管理调度，确保按质按期完成，真正发挥中央投资带动效益。

3、努力扩大消费，大力拓展出口。组织实施服务业发展《规划》，推进旅游休闲、现代物流、农业服务、商贸服务、养老健康等重点领域发展。加快物流园区建设，推动物流业与制造业、商贸业、电子商务联动发展。抓好新增限上企业的统计监测工作，加大对重点商贸企业支持力度。跟踪推进重点商贸项目，深入实施“五位一体”放心市场体系工程，积极推进农村直营店和商贸中心建设，完善城乡流通体系，拉动地方消费。继续加强旅游基础设施建设，加大宣传促销力度，发挥旅游业消费带动作用。研究制订支持电子商务发展有关政策，努力培育消费热点。落实好今年市出台的外贸促进政策，推动县级出台促进政策，加大对进出口企业支持。扎实开展外贸企业包保服务，及时帮助解决生产经营中的困难。积极组织企业参加好各类进出口展会，推动企业利用国际市场开拓、信保补贴等政策资金扩大出口。

4、扩大招商引资，深化区域合作。坚持领导招商，认真谋划一批牵动性项目，瞄准央企、知名民企、行业领军企业，开展一对一精准招商。切实做好产业招商和驻外招商，加强与行业协会和当地商会联系与合作，摸排更多招商项目线索，同时开展委托招商、合作招商、网上招商，不断创新招商方式。继续加强产业转移承接平台建设，推进六安开发区及省级开发区扩区，加快园区基础设施和标准化厂房建设。认真做好新加坡吉宝产业园规划，争取享受苏滁产业园政策。加快推进新加坡联合产业园、义乌徽商国际产业园建设。认真落实合肥经济圈各项合作专题，加快合六南通道一期、六舒三路、206国道六安段、312国道六安段升级改造三期等经济圈重点合作项目建设进度。继续加强调度和对接，加快寿县、霍邱县与合肥市今年结对合作的22项重点事项，以及舒城县与合肥市合作发展重点事项的落实。加快寿县蜀山现代产业园建设。推进金寨“5+1”项目按年度计划实施。推动大别山区域合作，争取国家尽快出台《大别山革命老区振兴规划》。

5、深化重点改革，激活发展动力。围绕简政放权，推动政府机构改革，提高服务水平和效率。继续深化行政审批制度改革，积极做好国家、省下放行政审批事项的衔接落实工作，出台《政府核准的投资项目目录》，简化审查内容，优化审批流程，缩短审批周期。建立政府及部门权力清单制度，实行行政审批事项目录清单公开制度，全面清理行政职权，公开行政职权目录和权力运行流程图。认真做好市直国有企业清产核资，按照“政府主导、部门负责，政企分开、管办分离，分类管理、逐步规范”的原则，加快市直国有企业改革。深入推进农村改革，扎实推进金安、裕安、霍邱农村集体经济组织产权制度改革试点工作，完成金安、金寨农村土地承包经营权确权登记工作。加快经济体制改革，支持发展混合所有制经济，鼓励民营企业以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性基础设施和公益事业项目建设。探索建立城乡统一的国有土地、集体经营性建设用地交易市场。继续抓好金寨农村金融改革试点，力争年内完成全市农村合作金融机构改制。继续深化医药卫生改革成果，开展市级公立医院改革，健全城乡医疗卫生服务体系，完善新型农村合作医疗和大病救助制度。

6、坚持以民为本，保障改善民生。加快财政民生支出拨付进度，深入实施37项民生工程。进一步加强民生工程实施情况和已建工程“回头看”检查，确保项目规范落实，发挥效益。全面探索推行民生工程运营市场化运行机制，结合政府购买服务等有关政策要求，对已建民生工程采取公办民营、民办公助、外包经营、购买服务等市场化方式实行分类管养。加快保障性住房建设，完成棚户区改造和城市老旧小区改造年度任务。继续落实支持和促进就业创业税收政策，把促进高校毕业生、下岗失业人员和残疾人等重点群体就业摆在突出位置，加强就业形势和劳动力资源状况监测，强化就业和用工信息的对接，努力促进就业稳定。认真开展“全民参保推进年”活动，以小微企业、非公企业为重点，多措并举，确保扩面征缴工作任务圆满完成。加强重点行业和领域安全监管，加大重点隐患治理督查力度。加大食品药品安全监管力度。

7、加强发展谋划，推动绿色发展。深入开展“十三五”规划前期重大课题研究，理清“十三五”发展基本思路，启动“十三五”规划编制。尽快出台《市委、市政府关于加快绿色发展的意见》，印发实施《六安市生态文明建设规划》，整合相关项目资金扶持，制定绿色发展考评体系，构建绿色产业体系。加快推进金寨县和霍山县国家重点生态功能区试点示范工作，启动霍山县、寿县绿色发展试点。加大节能攻坚力度，严格实施项目能评制度，加快节能技改重点项目建设，推广节能产品，推动工业、建筑、交通、公共机构、商业等行业单耗水平进一步降低。继续抓好大气污染防治，做好扬尘污染综合整治、工业废气治理等工作。强力推进减排项目实施进度，提前做好全年核查各项准备，确保通过环保部认定，完成全年任务。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我们将在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，积极抢抓发展机遇，深入落实国家调控政策，全力化解经济运行中的矛盾，坚持稳中求进，稳中有为，以更大的决心，更有力的措施，扎实推进各项工作，努力完成全年目标任务，为推动科学发展、建设幸福六安做出新的更大贡献！