关于六安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案提请市四届人大第二次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对错综复杂的宏观环境，在市委的坚强领导下，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生，推进项目提质增效，加快产业优化升级，保持了经济稳步健康发展。

经济运行总体平稳。预计全年实现地区生产总值1091亿元，增长7.5%。财政收入142.1亿元，增长11.3%。规模以上工业增加值440亿元，增长10%，新增规模以上工业企业61户，总数1010户。全年粮食总产92.6亿斤，实现“十一年丰”。预计实现农产品加工产值820亿元，增长10%。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社1624家、家庭农场970户，其中国家级农民专业合作社示范社13家、省级8家、省级示范家庭农场12户。社会消费品零售总额488亿元，增长12.5%。旅游总收入163亿元，增长25%。全市金融机构人民币存款余额1715.6亿元，比年初增加191.6亿元，增长12.6%；贷款余额958.2亿元，增长16.6%，比年初增加135亿元。实现直接融资21亿元。

转型升级步伐加快。实施绿色发展战略，出台《关于加快绿色发展建设生态文明的意见（试行）》，编制《六安市生态文明建设规划》，启动“六安茶谷”建设。大力发展高新技术产业，新认定国家高新技术企业34家、省级高新技术产品103个，预计战略性新兴产业实现产值255.9亿元，增长15.7%。启动六安大学科技园建设，引进项目40个。加快推进技术创新体系建设，新发展省级创新型企业5家，新增省级以上企业技术中心6家，全年申请发明专利1060件，授权发明专利100件。加快各类开发园区转型升级，霍山经济开发区、裕安经济开发区、霍邱经济开发区获批扩区。霍邱经济开发区循环化改造获国家支持。节能减排预期目标有望完成。

投资规模持续扩大。预计全年完成固定资产投资1000亿元，增长18.5%。457个纳入市“253”工程亿元以上项目完成投资610亿元，增长15.7%，其中249个纳入省“861”亿元以上项目完成投资415亿元，增长25.7%。全市到位境内资金755亿元、增长15%；直接利用外资3.4亿美元、增长15%。华电六安电厂二期、信义金寨150MW光伏发电、开发区费洛卡重工机械制造等80个项目竣工投产，开发区中财管道、舒城胜利精密电子、开发区兰翔纺机科技产业园、示范园区安徽中创信测科技产业园、济祁高速寿县段等175个项目开工建设，谋划推进了华电六安电厂三期、博微长安产业园、六安-安庆-景德镇铁路、商丘-合肥-杭州高铁等一批重大项目。

区域发展协调推进。成功创建安徽省文明城市，国家森林城市建设总体规划通过国家林业局专家评审。进一步加快中心城市建设，实施项目83个，完成政府性投资49.6亿元，凤凰桥污水处理厂、苏大堰河道治理工程、清水河畔棚改安置小区等37个项目竣工。积极推进皖江示范区建设，成功争取我市全境享受示范区相关政策。加快皖北结对合作步伐，深化合肥经济圈互动，加快大别山革命老区又好又快发展，金寨“5+1”项目稳步推进。

民生条件持续改善。37项民生工程进展顺利，累计投入财政资金73.5亿元。城镇新增就业10.18万人，城镇登记失业率低于3.96%。城乡居民养老保险参保缴费达359万人，城镇居民基本医疗保险登记参保人数84.5万人。加快推进保障性住房建设，共开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房31189套，基本建成13974套。市图书档案馆开工建设，新增群众文化广场示范点40个，建成农民文化乐园15个，公共文化服务场所免费开放。启动实施城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划，人民路小学东校区等5所新建、改扩建小学加快建设或投入使用，一中东校区、二中西校区和毛坦厂中学东部新城校区建设稳步推进。预计城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入20378元和8354元，分别增长9.2% 和11%。

保持经济稳步发展的同时，全市经济社会发展仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力加大，发展速度放缓；主导产业实力不强，产业结构不尽合理；重大牵动性项目、工业项目和新开工项目偏少，土地、资金等要素供给仍较紧张；基本公共服务体系还不健全，改善民生任务繁重等。与年初计划相比，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标没有完成预期目标。这既有复杂严峻宏观经济环境、全国经济运行速度放缓等原因，也反映我市有效需求减弱、发展基础尚不稳固，经济发展内生动力还不强。对这些问题我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

二、2015年预期目标和主要任务

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年。从宏观环境看，世界经济仍处于金融危机后的调整和修复期，国际环境难有大的改观；国内经济进入速度变化、结构优化、动力转换新常态，经济下行压力加大，支撑发展的要素约束趋紧，化解产能过剩任务艰巨，房地产、金融、地方政府债务等潜在风险逐步显性化，转型发展的要求十分迫切。中央导向更加明确，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放在更加重要位置。当前，我市正处于工业化、城镇化和农业现代化快速发展阶段，多项改革全面实施、区域政策叠加累积、绿色发展战略推动、后发优势逐步凸显，但同时也要看到，我市面临着经济总量小、工业化水平低、生产要素供应紧张、发展后劲不足等诸多挑战。

综合分析，我市仍处于大有可为的黄金发展期，发展的潜力空间巨大。我们必须深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，更加注重提高发展质量，更加注重深化改革，更加注重创新驱动，更加注重破解难题，坚定信心，开拓进取，努力推动经济社会持续健康发展，全市2015年主要指标建议如下：

——生产总值增长8%左右；

——财政收入增长10%左右；

——固定资产投资增长15%左右；

——规模以上工业增加值增长11%左右；

——社会消费品零售总额增长13%左右；

——到位境内资金和外商直接投资均增长10%左右；

——进出口总额增长10%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右；

——农村常住居民人均可支配收入增长10%左右；

——人口自然增长率控制在7.6‰以内；

——新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2015年将重点做好以下六个方面工作：

一是强力推进绿色发展。充分发挥交通区位和生态资源优势，走环保、低碳、循环经济发展道路。优化国土空间格局。认真贯彻落实国家和省主体功能区《规划》，坚持适宜性开发、保护性开发、节约集约开发、有序开发和协调开发。南部山区以生态保护为主，因地制宜发展林业、中药材及其他林特产品加工产业，鼓励发展旅游和健康养老等现代服务业，适度发展新能源、新材料和高端装备制造业。北部沿淮平原以种植业、养殖业和农产品、矿产品生产加工为主。中部丘岗地区以发展绿色制造业和现代服务业为主。发展绿色产业。加快对现有产业的生态化改造，构建新型绿色产业体系。发展生态农业，推进农业产业化、标准化，提高生态效益。改造提升传统制造业，开展节能技术改造和资源综合利用。加快编制“六安茶谷”规划，扎实推进项目实施，统筹茶、竹、石斛及旅游文化产业发展。加大资金和技术投入，加强经济协作与联合，突出品牌建设，把优势产业做大做强。加快新型城镇化进程。健全完善城乡规划体系，以建设中部生态名城为目标，深入开展“五城同创”工作。继续实施中心城市重点工程建设。加快六安东部产业新城、西部生态新区建设，组织编制绿色城南规划。分类推进县城和中心集镇建设，加快城乡一体化进程。推广绿色建筑，保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。推动房地产市场平稳健康发展，加快保障性住房和棚户区改造安置房建设。积极改善生态环境。深入推进大气污染防治，重点开展工业燃煤锅炉整治、工业挥发性有机污染物治理、秸秆禁烧等专项工作。制定水污染防治实施细则，加强饮用水源保护，认真开展水污染治理工作，加强农村面源的污染防治，加强城镇污水和生活垃圾处理设施建设。推进重点流域水污染防治规划实施，组织实施大别山水环境生态补偿试点工作。落实能源消费强度和总量目标责任，严格新上项目节能审查。加快节能技改重点项目建设，推广节能产品，推动重点行业节能降耗。

二是千方百计增加有效投入。当前和今后一个时期，投资仍是我市经济平稳持续发展、产业优化升级的主要抓手，必须进一步解放思想，强化措施，狠抓投入。加强项目协调推进。坚持以省“861”行动计划和市“253”工程为抓手，不断提高主导产业和重大基础设施项目开工率、竣工率、达产率，确保全年新开工亿元以上项目170个以上、竣工项目80个以上。强化项目谋划升级。坚持政策导向、需求导向、效益导向和市场导向，结合“十三五”规划，加强市县合作联动，深入、定向、精准谋划一批牵动性强的重大项目；争取更多项目列入国家和省规划，获得政策资金支持。加快谋划项目转段升级，着力推进华电六安电厂三期、金寨钼矿开发、合肥-安庆-九江客运专线、六安-安庆-景德镇铁路、淮河行蓄洪区治理等重大项目前期工作，争取尽快进入可批阶段。健全项目工作机制。加快建立集指导、谋划、调度、推进、实现为一体的项目工作新机制，科学设定重点项目考核指标体系，加强考核和奖惩。进一步完善市领导联系重大项目制度，帮促重大项目加快推进。建立重点项目协调调度例会制度，定期梳理、协调、调度项目推进中存在的困难和问题。加强督查通报，逐步形成问题申报、协调调度、信息反馈与全程督查的推进机制。

三是努力促进产业优化升级。切实把优化产业结构、积极培育新增长点作为推动经济持续平稳健康发展的主攻方向。切实增强支柱产业整体实力。加快新型工业化进程，深入推进千亿元产业、百亿元企业培育工程。继续加大项目引进和建设力度，加快发展汽车及零部件、纺织服装、机电家电、新型建材、能源等百亿元产业。出台相关政策，促进总部经济发展。着力化解产能过剩，加快淘汰落后产能，引导过剩行业转型发展。加快传统产业、资源性产业提档升级步伐，鼓励现有轻工、纺织等传统产业及资源型产业通过技术改造和品牌建设，向中高端产业链拓展和延伸，不断提高生产能力、产品档次和附加值。积极发展战略性新兴产业。贯彻落实《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，打造“3+3”战略性新兴产业发展格局，重点发展高端装备制造、电子信息、节能环保产业，积极培育生物、新材料、新能源产业。推动与央企、知名民企合作。加强组织领导，建立和完善工作责任机制，力争全年战略性新兴产业产值达到300亿元，占规模以上工业比重15%左右。提升现代服务业发展水平。深入实施服务业发展与布局规划，大力发展现代物流、农业服务、金融商务、科技信息、服务外包等生产性服务业和商贸、社区、房地产等生活性服务业。加快推进吉宝冷链物流园、六安农副产品物流中心、六安中财智能公路港等现代物流项目建设，推进电子商务与快递物流融合发展，加快快递电商物流园建设。启动实施《六安市旅游业重点项目三年行动计划》，加快六大旅游区、五条特色旅游线路和旅游集散中心建设，完善旅游配套基础设施，加强旅游市场监管，推进旅游诚信体系建设。加快农业转型发展。加快推进粮食生产“三大行动”和高产创建示范片建设，深入推进“粮安工程”和粮食仓储设施建设。积极构建新型农业经营体系，创新经营机制，促进农业规模化经营。加大农民合作社、家庭农场和专业大户培育发展力度，大力推进农业产业化。建立健全农产品质量安全监管机构和监测体系，强化食用农产品产地管理，严格农业投入品监管，完善质量安全追溯和承诺制度。

四是加大实体经济扶持力度。针对实体经济发展中存在的突出问题，加大引导和扶持力度，全面提升服务实体经济的质量和水平。强化政策落实力度。加大战略性新兴产业、发展电子商务、发展生产性服务业、资源综合利用、小微企业减免税等政策落实力度，加快梳理形成更为完善的政策体系，激发企业转型发展的内在动力。进一步落实支持民营经济发展政策措施，加快营造新一轮大众创业良好氛围，推动更多社会成员兴办经济实体，扶持有潜力、高成长性中小微企业发展。进一步优化落实市开发区、集中示范园区等发展政策，加强市本级产业培育和财源建设，着力壮大市本级经济总量。努力破解企业融资困难。进一步完善银政担合作机制，创新金融产品和服务，扩大信贷投放规模，引导金融机构重点投向主导产业、新型产业和重大基础设施等领域。贯彻落实《金融服务三农和实体经济的若干实施意见》，切实提升金融服务“三农”和实体经济发展水平。加强财政涉企资金、担保资金使用监管，提高使用成效，切实帮助有市场有订单但资金短期周转困难的企业渡过难关。全面落实已经出台的鼓励引导直接融资政策，调动更多企业进入资本市场融资发展。加强对企业信用风险、市场风险、流动性风险等监测，防止企业资金链断裂引发系统性风险。加强企业生产运营保障。组织企业参加各类展会、洽谈会、交易会等各类产销对接活动，帮助企业开拓市场，扩大产品销售，提升市场份额。加强重点产业、重点企业、重点项目的监测，密切关注煤电油运、资金、土地等要素变化情况，进一步落实领导联系重点企业制度，“一企一策”帮助企业解决难题。

五是深化改革激发发展活力。坚持以处理好政府和市场关系为核心，深入推进重点领域改革，充分释放改革的动力活力。继续深化行政体制改革。进一步加大简政放权力度，衔接落实好国务院和省政府取消、下放的审批事项，清理和简化前置审批条件，提高行政审批效率。全面建立和推行市县两级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，加强动态管理和事中事后监管，确保三个清单落地生根。扎实推进市县政府机构改革，按时完成公务用车改革。加快事业单位分类改革，稳妥推进经营性事业单位转企改制。深入推进财税金融改革。加快全口径预算体系建设，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。建立跨年度预算平衡机制。进一步加强政府债务管理，规范新增债务举借，切实防范和化解债务风险。探索推广政府与社会资本合作(PPP)模式，积极推动融资平台公司转型发展。加快普惠金融体系建设，支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构，完善政策性融资担保体系，开展银政担风险分担机制试点。深化农村综合改革。深入开展土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证工作，完成舒城县、霍山县、裕安区农村土地确权登记工作。进一步深化金寨县农村金融综合改革，打造改革“升级版”。扎实开展省确定的金安区农村金融改革试点工作，全面推开其他县区的改革工作，实现村镇银行县域全覆盖。全面展开农村集体产权制度改革，对村级集体经济进行清产核资和折股量化，提升村集体实力。加快农村产权流转交易市场建设，促进各类资产资源合理配置，不断创新村级集体经济发展模式。完善政策性农业保险制度，加快政策性农业保险市场化改革，稳步推进特色农业保险工作。

六是加快保障和改善民生。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加快幸福六安建设。巩固提升民生工程。加大民生投入，力争民生方面的资金投入高于财政收入增长幅度。加强项目调度，确保项目保质保量，打造“阳光民生”。采取政府购买服务、公办民营、民办公助、外包管理等方式，创新项目建后管养机制，同时强化项目的过程管控和结果考核。加快完善就业服务和社会保障体系建设。深入开展创业型城市创建活动，持续改善创业环境，重点解决好大学生就业问题，集中力量抓好城镇就业困难、农村转移劳动力和退役军人等重点群体就业，继续做好化解严重过剩产能失业人员就业工作，有效应对结构性失业矛盾。进一步巩固和扩大社会保险制度全覆盖成果，积极巩固和推进公务员、小微、私营企业和高风险行业参加工伤保险，基本实现应保尽保。被征地农民养老保险达到应保尽保。稳步提高社会保险待遇水平。大力发展各项社会事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，加快建设市“两馆一院”，健全县“两馆一场”，推进综合性文化服务中心、农民文化乐园等工程建设。继续推进义务教育阶段学校标准化建设，实施第二批学前教育三年行动计划，续建新建、改扩建一批中小学校和公办幼儿园，扩大优质教育资源覆盖面。深入开展爱国卫生工作，积极争创国家卫生城市。广泛开展全民健身运动，加快推进市体育馆开工建设。加强出生人口性别比综合治理，继续稳定适度低生育水平。加大脱贫攻坚力度，加强贫困地区基础设施建设，进一步改善贫困群众生产生活条件。严格食品药品安全监管，维护市场体系稳定。完善公共安全体系，加强法治社会建设，确保社会和谐稳定。

今年将开展“十三五”规划编制，我们将围绕经济社会中长期发展的重大战略和难点热点，进一步广开言路、集中民智、系统论证，科学研究提出“十三五”规划的主要指标、重点任务、重大工程及政策举措，认真做好“十三五”规划《纲要》和14个重点专项规划编制工作。

各位代表，在新的一年里，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，认真执行本次大会的各项决议，坚持稳中求进、稳中有为，以更大的决心、更有力的措施，扎实推进各项工作，为加快幸福六安建设、全面建成小康社会做出新的更大贡献。