六安市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请市四届人大第三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市四届人大二次会议计划报告审查决议情况

2015年，全市各级政府及其部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实市四届人大二次会议有关决议，围绕重点领域，解决突出问题，努力促进经济社会持续健康发展。

1．坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展。印发实施《关于促进经济持续健康发展的通知》，在扶持实体经济发展等6个方面出台20条具体措施。积极组织开展“暖企行动”，强化市领导联系重点企业制度，及时兑现新型工业发展、战略性新兴产业发展、创新驱动发展等市级扶持资金，全面落实结构性减税，全面推开“4321”新型政银担合作，设立政银担风险补偿金，制定小微企业续贷过桥资金管理办法，支持实体经济发展。加强市“253”和省“861”项目协调推进，结合“十三五”规划编制谋划重大项目，千方百计增加有效投入。出台推进商贸流通产业发展《实施意见》，加大限上企业培育力度，积极扩大消费需求。

2．加快转型升级，推动经济发展提质增效。出台《2015年全市工业经济工作意见》，突出重点产业，推动企业转型，提升两化融合，加强新型工业化进程。出台《加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》，强化农业发展引导，加快农业现代化进程。全面实施服务业发展与布局规划，提升服务业发展水平。深入落实《实施创新驱动发展战略加快建设创新型六安的意见》，印发实施《六安市认定企业技术中心管理办法（试行）》，启动市级企业技术中心认定，推进创新发展。谋划建设战略性新兴产业集聚发展基地，培育引导战新产业发展。出台《加快调结构转方式促升级行动实施方案》，全面落实省调转促行动计划。

3．致力绿色发展，切实加强生态文明建设。调整充实市绿指委成员并成立4个专门领导组，印发实施六安市生态文明建设绿色发展《总体规划》、《行动计划》和《2015年工作要点》。启动大别山区水环境生态补偿，推进六安茶谷暨淠河生态经济带、合六叶工业走廊暨金叶一体化、绿色人居城市等平台建设。推进舒城等5县区开展巢湖生态文明先行示范区创建、霍山和金寨开展国家主体功能区建设试点示范。叶集经开区列入国家园区循环化改造试点。我市列入环保部国家环境经济核算体系（绿色GDP2.0）试点范围。

4．深化改革开放，增强经济发展内生动力。制订改革任务台账，有序推进重点领域改革，着力破解影响和制约改革发展稳定的矛盾和问题。出台《六安市产业招商指导目录》，制定《六安市招商引资项目帮办工作实施意见》，强化招商项目服务，提高招商引资质量和效率。推进政府和社会资本合作，加强非公经济和本土企业培育，激发各类主体创业活力。开辟出口退税“绿色通道”，及时兑现退税政策。建设胜利精密制造、吉宝物流公共保税仓库，促进贸易便利化。

5．注重城乡统筹，促进区域经济协调发展。出台《六安市新型城镇化试点实施方案》，以新型城镇化为统领，积极推进中心城市、县城、重点镇和美好乡村建设。出台《重点工程建设管理办法》，加强中心城市重点工程实施管理，实施中心城市重点项目87个。加大区域政策争取力度，争取我市比照合肥等市享受皖江示范区政策，在合肥经济圈第六次会商会上签订加快推进社保一体化、公积金异地互认和转移接续等5项合作专题，稳步实施寿县、霍邱与合肥市20项合作任务，争取国家印发实施大别山革命老区振兴发展规划、省出台规划实施方案。

6．保障改善民生，加快推进幸福六安建设。深入实施民生工程，提高工程效益。出台《创业担保贷款工作促进大众创业实施方案》，促进创业就业。全面建立新农合大病保险制度，实现城镇职工基本医疗保险、生育保险和城镇居民基本医疗保险市级统筹，提高社会保障水平。推进教育、文化、卫生、城乡养老等公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化。推进精准扶贫，加强扶贫开发。强化食品药品安全、社会治安综合治理、安全生产等工作，维护社会和谐稳定。

二、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，宏观环境依然复杂严峻，经济下行压力加大。面对严峻的形势和艰巨的改革发展任务，全市上下坚持稳中求进、绿色发展，全力提质增效、转型升级，经济社会保持了持续健康发展，呈现出结构在调优、改革在深化、民生有保障的良好态势。

1．经济运行总体平稳。全年实现地区生产总值1143.4亿元，增长7%。财政收入150亿元，增长5.6%。新增规模以上工业企业69户，总数1079户，实现规模以上工业增加值429亿元，增长4.8%。粮食总产491.3万吨，连续“十二年”丰，新增亿元以上龙头企业8家、百亩以上种粮大户690户、家庭农场1642户、农民专业合作社1183家。社会消费品零售总额562.6亿元，增长10.9%。实现进出口总额6.17亿美元。

2．转型升级取得成效。服务业增加值占地区生产总值的比重达33.4%，同比提高0.5个百分点；实现战略性新兴产业产值248.5亿元，增长6.4%；实现高新技术产业增加值89.5亿元，增长35.3%。全年申请发明专利1720件，增长56%，授权发明专利267件，增长147%，新认定高新技术企业 30家。旅游综合收入202亿元，增长24%，万佛湖景区正式列入创建5A级旅游景区预备名单。能源消费强度和能源消费总量控制任务完成情况均处于全省绿灯区，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比上年下降17微克/立方米，主要河流断面水质良好，预计节能减排能够完成年度目标任务。

3．投资保持持续增长。全年完成固定资产投资1131.3亿元，增长12.7%。市“253”工程亿元以上项目完成投资678.8亿元，增长11.3%，完成年度计划的110.2%，其中省“861”亿元以上项目完成投资415.5亿元，完成年度计划的114.5%。中财管道一期、江淮高效节能电机三期、六安二中河西校区等93个项目竣工投产，金寨抽水蓄能电站、六安大学科技园、万达广场城市综合体等164个项目开工建设。实现境内到位资金455亿元，同比增长11%；直接利用外资3.87亿美元，增长10%。各项贷款余额1082亿元，增长12.9%，比年初增加123.8亿元。实现直接融资36.5亿元，迎驾贡酒A股成功上市，城投公司发行中期票据10亿元，长江精工发行公司债6亿元，亿民照明在“新三板”挂牌，24家企业在区域性股权交易市场挂牌。

4．重点改革稳步推进。8个改革专题43项改革任务全面展开。政府权力清单、责任清单制度全面推行，市级政府保留权力事项2112项，权力事项精简率为55.1%。圆满完成市县（区）政府机构改革。加快企事业单位改革，市直58家国有企业分类改革工作基本完成、19家生产经营服务类事业单位转企改制工作有序推进。农村土地制度改革有序推进，金寨县已全面完成颁证工作，金安进入颁证阶段，舒城、霍山、裕安第二批试点工作全面推开。加快农村金融综合改革，全市7家农村商业银行均已挂牌开业，招商银行、中信银行六安分行开业运营。深化预算管理制度改革。深入推进医药卫生体制综合改革。推进价格改革，建立城镇居民阶梯水价、阶梯气价制度。公务用车制度改革完成市本级任务。

5．人民生活持续改善。预计城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入22260元和9116元，分别增长8%和10%。37项民生工程进展顺利，投入资金133亿元，较上年增长21%。预计全年实现14万人脱贫。城镇新增就业7.31万人，城镇登记失业率低于4.5%。全年新开工各类保障性住房和棚户区改造安置房33277套，基本建成32610套。完成农村危房改造2.7万户。职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数稳步提升，低保标准进一步提高。教育、卫生、文化等各项社会事业加快发展，完成全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件项目931个，开通六安市电子图书馆，积极推动市公共文化活动中心、市体育中心和游泳馆等重点公共文化体育设施项目建设。

随着2015年经济社会平稳运行，全市“十二五”经济社会实现了持续健康发展。五年来，全市人民深入贯彻落实科学发展观，以“全面转型、跨越崛起、富民强市”为主线，积极应对复杂多变的宏观环境和经济社会发展新常态，大力实施招商引资主战略、工业化核心战略、城镇化带动战略，经济社会发展和各项事业取得新的重大成就，成为六安变化最大、效益最好、人民群众受益最多的时期之一。一是综合实力明显增强。生产总值迈上千亿元台阶，年均增长9.2%，人均生产总值突破3100美元。财政收入突破150亿元，年均增长16.9%。二是经济结构显著优化。二三产业比重稳步提高，农业现代化步伐明显加快，战略性新兴产业快速发展，服务业发展水平不断提高。三是城乡建设步伐加快。城市发展实现扩容与增质并举，美好乡村建设成效明显，一大批交通、水利、能源、信息等重大项目相继建成，城镇化率稳步提高。四是群众生活明显改善。医疗、教育和社会保障等公共服务体系进一步健全，文化强市建设成效显著，新增就业持续增加，居民收入增长快于经济增长，城乡居民收入差距缩小。

保持经济稳步发展的同时，全市经济社会发展仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力加大，发展速度放缓，2015年生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇常住居民人均可支配收入等多项指标未能完成预期目标，部分指标低于“十二五”预计目标；产业结构不尽合理，工业经济增长乏力，农业基础薄弱，现代服务业发展滞后；重大牵动性项目、工业项目和新开工项目偏少，土地、资金等要素供给仍较紧张；基本公共服务体系还不健全，改善民生任务繁重等。这既有宏观经济环境复杂严峻、全国经济运行速度放缓等原因，也反映我市有效需求减弱、发展基础尚不稳固，产业支撑能力不足，经济发展内生动力不强。对这些问题我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

三、2016年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，能否开好局、起好步，至关重要。初步分析，全市经济社会发展面临的宏观环境依然复杂偏紧。一是世界经济复苏缓慢，对国内经济的拉动能力明显不足。二是国内消费低迷，投资持续下滑，新旧动力转换没有完成。三是我市经济整体实力不强，发展后劲不足。但同时也要看到，中央坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，宏观政策保持连续性和稳定性，有利于稳定社会预期；在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有利于提高供给体系质量和效率，提高投资有效性；国家实施“一带一路”、长江经济带、淮河流域综合治理与振兴发展规划，国家主体功能区战略，生态文明示范区建设和中央大别山革命老区振兴发展规划、加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见等战略措施的实施，为我市绿色发展、基础设施建设和脱贫攻坚，提供了较多的政策机遇。

综合考虑，我们必须围绕适应把握引领经济发展新常态，坚持绿色发展、坚持稳中求进，牢牢把握经济社会发展主动权，坚定信心，开拓进取，克服困难、闯过关口，努力推动经济社会持续健康发展。全市2016年主要指标建议如下：

——生产总值增长7.5%左右；

——财政收入增长7%左右；

——固定资产投资增长12%左右；

——规模以上工业增加值增长7.5%左右；

——社会消费品零售总额增长11%左右；

——到位境内资金和外商直接投资增长10%左右；

——进出口总额增长10%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右；

——农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右；

——人口自然增长率控制在9‰以内；

——新增城镇就业3.27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

经济增长按7.5%左右安排，主要考虑：从发展需要看，“十三五”期间省计划增长在8.5%左右，今年省也计划增长8.5%左右，为了不拉大与全省距离，我市“十三五”应不低于8.5%的年均增速。从脱贫攻坚看，我市也需要一个较快发展速度。从发展可能看，长期经济发展基础仍然存在，但考虑到目前经济下行压力大，今年先按增长7.5%安排，在今后几年逐步提高。分产业看，一产增长4%，主要考虑农业生产基本稳定；二产增长7.66%，其中工业增长7.5%左右，主要考虑我市的装备制造、食品工业等主导产业及新能源、电子信息等新兴产业发展态势良好，“互联网+双创+中国制造2025”及调转促行动计划将推动我市传统产业改造升级和新兴产业加速发展；三产增长9.5%，主要考虑随着城乡居民消费结构的升级，服务型消费取代物质型消费成为消费的主体，教育医疗、健康养老、文化旅游、体育健身等服务业发展，信息消费、电子商务等新型业态的积极培育，特别是农业物联网和农村电子商务的推广发展，将进一步推动三产发展提速。

为实现全年目标，2016年将重点做好以下6个方面工作：

1．抓好十大工程实施，加快调转促步伐。以绿色发展为总取向，依托“一心一廊”、“一谷一带”平台建设，着力构建产业新体系，推动产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端。一是细化落实实施方案。按照省调转促行动计划各专项工程实施方案，制定我市调转促10大工程实施方案的时间表、路线图，全面推进今年重点任务开展。二是建设战略性新兴产业集聚发展基地。做好第二批省级战新集聚发展基地争取工作，争取霍山县高桥湾现代产业园高端装备关键零部件制造成功申报省级第二批战新集聚发展基地。积极启动战新集聚发展基地市级试点工作，在前期摸排的8个集聚发展基地的基础上，再筛选一批，开展市级试点，重点培育。抓紧设立大别山（六安）战新产业发展基金和创投基金，支持战新产业发展。三是大力改造提升传统产业。围绕《中国制造2025安徽篇》落实，积极推进品牌培育、绿色发展和智能改造，加快实施亿元以上技改项目，提升产品技术、工业装备和能效环保水平，大力培育发展装备制造、绿色食品、新能源、生物产业、电子信息、采矿冶金及新材料六大主导产业。深入推进创新驱动战略，激发企业创新活力，提升企业自主创新能力。四是加快发展现代服务业。积极打造物流节点城市，加快发展电子商务等新兴业态，塑造旅游休闲品牌，改造提升商贸流通，融合文化体育发展，加强创新金融服务，拓展健康养老产业，升级发展科技信息，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。五是大力发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，加强高标准农田规划建设管护，积极推进农业绿色增长模式攻关，落实粮食收储政策，稳定粮食产量，巩固提升产能。加强农业标准化和信息化建设，加快推进多种形式的适度规模经营，大力发展现代农业产业化联合体、家庭农场和农民合作社，加快培育新型职业农民，积极构建新型农业经营体系。

2．做深做实重大项目，提高投资有效性。以重大项目为抓手，发挥投资的关键作用。一是加强项目库建设。建立全市重大项目库，对事关全市全局和长远发展的区域振兴、产业发展、科技创新、基础设施和公共服务等重大项目，深入谋划，分类入库。根据国家政策导向和项目自身特点，扎实做好项目前期工作。同时，根据不同的产业、行业、用途以及资金渠道，建立“调转促”、“大新专”、专项建设基金、PPP、中央和地方投资等专项项目库，并在各县区和市直各行业主管部门建立子库，加强各项目库横向和纵向衔接，完善项目信息管理系统，提高项目管理和调度效率。二是强化四督四保。 编制“十三五”重大项目三年行动计划和年度计划，逐项建立项目台账，通过“建账、查账、报账、销账”，从谋划开始，到项目开工、在建直至竣工投产，逐月登记项目进展情况，反映存在问题，提出改进措施，确保项目开工率、竣工率、达产率和转化率。三是完善项目推进机制。坚持市领导联系帮扶重大项目制度，筛选20个左右重大项目逐一落实联系领导和责任部门，制定推进方案，确保联系市领导每季度至少现场督查调度1次，牵头部门每月至少现场调度1次，及时协调解决项目推进中存在的问题。完善分层分级调度机制，市重点项目办公室按旬调度按月通报，各县区政府和行业主管部门每月调度1次，各行业分管市领导每2月调度一次，市政府主要领导每季度调度一次，努力形成全市上下齐抓共管格局。

3．加快新型城镇化，统筹城乡协调发展。以新型城镇化为突破口，着力完善交通、能源、水利等基础设施体系，推进城乡协调发展。一是提升城市工作水平。抓住叶集和寿县行政区划调整契机，抓紧开展新一轮城市规划修编。加强城市设计工作，加快城市控制性详细规划和各类专业规划编制进度，强化中心城市主干道、城市中心、东部产业新城、西部生态新区、南部绿色城南等重要区域、地段城市设计。积极开展“多规合一”、“智慧城市”、“海绵城市”等专项试点，大力推进城市地下综合管廊建设，大力实施建筑能效提升工程。细化落实《六安市新型城镇化试点实施方案》相关配套政策，积极推进新型城镇化试点，大力实施农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设“一融双新”工程，加快农民工市民化步伐。二是加快完善城乡基础设施。加快合六南通道、G206舒城段、G105毛坦厂段等国省干线公路建设，加快实施县级公路通畅工程、乡级公路通畅工程、通村水泥路加宽工程和较大自然村公路硬化工程。加强能源保障建设，建设信义、新皇明等光伏电站，加快信义金寨东高山、天润朝阳山等风电及金寨抽水蓄能电站建设，建设六安复线、六安-霍邱-颍上等天然气支线，继续加大农村电网改造升级力度，加快推进华电六安电厂三期项目前期工作。完成淠河治理、史河治理主体工程，启动新一轮中小河流治理，加快实施中型涵闸除险加固、小水库除险加固、中小河流治理等重点水利基础设施建设。三是强化生态文明建设。积极推进生态文明试点示范建设，抓好大别山区水环境生态补偿试点实施。实施最严格的环境保护制度，持续抓好大气污染防治，全面实施水污染防治行动计划，建立健全水土流失综合防治体系，加强库区水生态环境保护，全面完成黄标车淘汰和千万亩森林增长工程建设目标任务。贯彻落实能源和水资源消耗、建设用地等三大指标总量和强度双控制，全面节约和高效利用资源。加快美丽乡村建设，打造农民幸福生活美好家园。

4．落实老区振兴发展，深化区域开放合作。抓住大别山革命老区振兴发展机遇，强化政策争取，深化对外合作，培育发展新优势。一是抓好大别山振兴规划实施。对省出台的贯彻大别山振兴发展规划《实施方案》进行任务分解落实，继续加大政策争取力度，筹建大别山振兴发展基金，推进纳入省《实施方案》的重大项目实施。深化大别山区域城市合作，落实与黄冈市签订的战略合作协议和交通合作协议，着力打造六安核心发展区。二是深化合肥经济圈合作。重点加强合六两市合作，与合肥共同推进合六产业走廊建设。强化重大基础设施对接，积极谋划推进合肥-新桥机场-六安城际铁路、沪汉蓉二线、合六南通道等项目建设。继续强化霍邱、舒城与合肥市的合作，推进园区合作共建，加强供肥蔬菜基地建设，加快旅游联合开发，进一步拓展其他相关领域合作。三是继续提高产业承接水平。围绕国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，积极推进基础设施建设和产业发展对接。继续加大开发园区基础设施建设投入力度，推进开发园区转型发展。进一步加大选商引资力度，瞄准国内外500强企业、中央企业和知名民营企业，突出建链、延链、补链和强链，着力引进一批带动性好、关联度强的龙头企业入驻，带动上下游配套企业发展，助推优势产业链和产业群形成。

5．继续深化重点改革，充分释放动力活力。加大力度推动改革落地，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。一是加强供给侧结构性改革。积极稳妥推进企业优胜劣汰，对产品有市场、有效益但暂时有困难的企业，继续予以帮扶。严格落实结构性减税和普遍性降费政策，严格规范涉企收费，多措并举推进企业降本增效。深入落实金融支持服务实体经济发展等政策，加快推广 “税融通”、“4321”政银担风险分担合作机制，促进经济金融良性互动。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，着力化解房地产库存。二是持续深化行政体制改革。进一步加大简政放权力度，切实做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的承接落实工作，继续削减一批市级审批事项。巩固完善市县两级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。继续深化商事制度改革，推进“三证合一”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革。全面完成市级国企改革和经营性事业单位转企改制工作。三是加快推进财税金融改革。进一步完善政府预算体系，细化政府预决算和部门预决算公开内容。积极推进政府与社会资本合作项目（PPP项目），推动融资平台公司转型发展。继续实施“营改增”改革，清理规范税收优惠政策，健全全社会协税护税机制。加快推进国资改革。深化农村金融改革。支持普惠金融建设。四是深化农村综合改革。全面完成农村土地承办经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快农村产权流转交易市场建设，提高集体经济组织资产运营管理水平。完善集体产权改革。深化林业和水利改革。

6．全力保障改善民生，促进社会和谐发展。保住基本民生、兜住底线，加快幸福六安建设。一是加大脱贫攻坚力度。按照“五个坚持”、“六个精准”和“五个一批”要求，大力推进精准扶贫，创新扶贫开发机制。积极推进“一村一业”、“一村一品”发展，大力实施旅游扶贫、光伏扶贫，积极探索电商扶贫，加快实施易地扶贫搬迁工程，打造多元化扶贫载体。二是巩固提升民生工程。加大民生投入，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入民生建设，加快形成多元化筹资机制，认真实施好省定及市级民生工程。贯彻落实民生工程清单管理制度，完善考核评价办法，提高项目建后管养水平，充分发挥民生工程效益。三是加快完善就业服务和社会保障体系建设。制订我市全面推进大众创业万众创新实施意见，强化创业扶持，开展新兴产业“双创”行动，持续改善创业环境。深入实施就业促进工程和农民工职业技能提升计划，重点解决好困难家庭、高校毕业生、退役军人等群体就业问题。认真落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好低收入人群、失业人员、残障人群等困难群众基本生活保障。大力推进市城区养老服务信息平台和市养老服务中心建设，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。完善最低工资标准调整机制，提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制。四是大力发展各项社会事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，开工市体育中心，加快市图书馆、文化馆等重大文化项目建设。大力发展普惠性学前教育，深入实施学前教育第二个三年行动计划，继续加强义务教育阶段学校标准化建设，启动六安城区初中建设行动计划和新一轮普通高中布局调整，加快职业教育发展，扩大优质教育资源覆盖面。深入推进医改，继续深化城市公立医院改革，推进医联体建设。深入开展爱国卫生活动和双拥共建，扎实做好普遍二孩政策实施工作，加强出生人口性别比综合治理。严格食品药品安全监管，维护市场体系稳定。提升社会治理水平，完善公共安全体系，加强法治社会建设，确保社会和谐稳定。

各位代表，在新的一年里，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，认真执行本次大会的各项决议，以更大的决心、更有力的措施，扎实推进各项工作，为加快幸福六安建设、全面建成小康社会做出新的更大贡献。