关于六安市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告

 

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对更加复杂多变的国际形势，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，在市人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面贯彻落实“六稳”工作部署，精准施策，狠抓落实，经济运行总体平稳、稳中有进，主要经济指标增幅好于预期、高于全省，全年经济社会发展主要目标任务实现“时间过半、任务过半”。

上半年，全市实现地区生产总值688.4亿元，增长8.5%，增幅同比提高0.8个百分点，超过预期0.5个百分点，高于全省0.5个百分点。分产业看，一产增加值72.5亿元，增长4.1%，同比提高1.3个百分点；二产增加值307亿元，增长9.8%，同比提高2.1个百分点，其中工业增加值249.2亿元，增长9.3%，同比提高0.7个百分点，建筑业增加值57.9亿元，增长12.7%，同比提高10.1个百分点。三产增加值308.9亿元，增长8.3%。固定资产投资增长12.7%，超过预期0.7个百分点，高于全省4.2个百分点。规模以上工业增加值增长9.8%，同比提高1个百分点。财政收入增长10.97%，超过预期1.97个百分点，高于全省3.17个百分点。社会消费品零售总额增长11.6%，同比提高1个百分点，超过预期0.6个百分点，高于全省0.7个百分点。城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%，同比提高1.7个百分点，超过预期1个百分点，高于全省0.1个百分点。农村常住居民人均可支配收入增长10.9%，同比提高0.7个百分点，超过预期1.9个百分点，增幅高于全省0.8个百分点。

1．农业生产保持稳定，特色产业发展壮大

农产品产量稳中有升。深入实施乡村振兴，以产业兴旺为重点，加快发展茶叶、木本油料、皖西白鹅、水果、中药材等一批特色主导产业。加快稻虾综合种养示范推广，面积达到75万亩，全省第1，首个专业化小龙虾交易市场建成开业。上半年农林牧渔业生产稳定，主要农产品产量保持稳步增长。夏粮再获丰收，产量达到74.2万吨，增长0.3%；蔬菜及食用菌累计产量54.7万吨，增长6.4%；瓜果产量20.4万吨，增长9.2%；茶叶产量2.4万吨，增长3.7%；肉类总产13.7万吨，增长2.8%；水产品产量11.1万吨，增长11.9%。上半年，全市农林牧渔业增加值同比增长4.3%，同比提高1.3个百分点。

结构调整初见成效。扎实推进规模经营、主体经营、农村一二三产业融合经营，加快发展农产品电子商务和冷链物流。上半年新增电子商务经营主体786户，农村产品网络销售额增长25%，紫竹林农产品物流中心、西商农产品物流园等10家农产品物流基地建设运营。舒城县桃溪农村产业融合发展示范园成功入围第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单，鹏翔生态园、欣沃生态园、江淮果岭大观园等一批休闲农业园区初现乡村田园综合体雏形。上半年农林牧渔服务业实现增加值2.5亿元，增长11.3%，同比提高2.3个百分点。

2．工业运行稳中向好，质量效益不断提高

企业效益明显改善。围绕构建“3610”产业新体系，实施工业转型发展“十大行动”，全力推动制造业高质量发展。全市工业用电量累计增长15.5%，全省第1。铁矿石价格连续六个月环比上涨，6月份工业生产者出厂价格同比上涨5.5%，购进价格同比下降2.7%，企业盈利空间进一步扩大。全市规模以上工业企业利润总额增长64.3%，全省第1。坚决落实减税降费政策，上半年全市新增减税降费9.9亿元，助推企业更好更快发展。

“双创”活力加快释放。加快“三重一创”建设，下达市级资金1200万元配套支持省级基地、工程、专项和创新平台。出台大力支持氢燃料电池产业发展的意见，在全省率先布局氢能和燃料电池产业，安徽首个氢能产业园、首座加氢站相继在我市建成，组建安徽明天氢能科技股份有限公司安徽省院士工作站。明天氢能“氢燃料电池电堆及系统集成”项目与应流集团“航空发动机单晶叶片”项目入选长三角一体化创新成果展。发明专利授权量153件，增长96.1%；发明专利有效量1306件，万人发明专利拥有量2.7件。新增院士工作站4家，高层次科技人才团队2个。全市返乡创业平台达到40个，其中省级以上25个。上半年新增市场主体2.33万户，增长24.8%、全省第4，其中新增企业户数8872户，增长30.2%、全省第2。

民营经济加快发展。大力实施“民营经济提升行动”，加强“专精特新”企业培育，上半年新增9家安徽省“专精特新板”挂牌企业，全市规模以上民营工业企业达875户，占全部规模以上工业企业95.8%，增加值增长9.9%，对全市规模以上工业贡献率达82.8%。开展“金融在行动·千名行长进万企”活动，协调776家企业融资需求60.2亿元。推动金融服务民营企业各项措施落实落细，全市新增新型政银担贷款17.6亿元，新增发放“税融通”贷款2.9亿元，累计为1248户企业发放续贷过桥资金74.7亿元。信贷结构进一步优化，上半年房地产贷款增量占比41.7%，较去年同期下降40.1个百分点；小微企业贷款增量占比36.8%，较去年同期上升4个百分点。聚力纾困解难，盘活“僵尸企业”21家，盘活土地3862亩。

3．服务业发展后劲较足，贡献作用进一步增强

规上服务业企业发展壮大。出台加快服务业高质量发展意见，以上规模、提质量、增后劲为核心，通过孵化、培育、壮大、集聚发展，推动我市服务业企业做大做强。加快服务业企业纳规升限，实施“双百”培育工程，初步摸排287家拟入库规模以上服务业企业和88家拟培育规模以上服务业企业。加大财政资金支持力度，设立市级服务业发展专项资金和引导基金。上半年全市规模以上服务业企业数73家，较去年同期增加14家。加快发展以商务服务业、互联网、软件和信息技术服务业为代表的其他营利性服务业，营业收入增长88.7%，继续保持全省领先。上半年营利性服务业实现增加值53.3亿元，增长21.5%，对三产增长贡献率45.3%。

消费市场持续活跃。积极培育消费热点，组织开展首届中国安徽（六安）龙虾节、国际羽绒羽毛局年会、开茶节等活动。加强限上商贸企业培育，摸排纳入培育库商贸企业102家。上半年全市社会消费品零售总额357.7亿元，增长11.6%。其中批发、零售、住宿和餐饮四个行业，分别增长11.2%、13.4%、13.4%、16.2%。批零住餐业实现增加值58.6亿元，增长5.8%，对三产增长贡献率14.3%。限上企业网上实现零售额3.6亿元，增长19.8%。销售方式的变化带动快递业务较快发展，上半年完成快递业务量3019万件，增长54%；实现邮政业务总量9.77亿元，增长39.7%。房地产市场保持平稳，商品房销售面积320.4万平方米，增长3%。

财政金融运行稳定。加快预算执行进度，重点保障民生领域投入。上半年财政一般公共预算支出236.92亿元，增长10.74%。其中财政八项支出165亿元，增长12.02%，高于去年同期3.02个百分点。非营利性服务业实现增加值59.9亿元，增长3.4%，对三产增长贡献率8.4%。6月末全市金融机构人民币存款余额2965.6亿元，增长10.8%；贷款余额2096.6亿元，增长22.5%。金融业实现增加值58.5亿元，增长9%，对三产增长贡献率20.2%。

上半年服务业对全市经济增长的贡献率达40.7%，拉动经济增长3.8个百分点。

4．精准扩大有效投入，项目建设提质增效

投资拉动作用有效发挥。建立健全政府性投资项目议事协调、谋划储备、承诺备案、分级调度等工作机制，今年市本级政府性投资项目推进速度较往年明显提高。上半年72个市本级政府性投资项目完成投资额44.3亿元，完成年度计划56.6%，较去年同期提高39.8个百分点。列入全年争取实施计划项目14个，通过积极申报专项债券、争取上级补助等多渠道筹措资金，为项目创造开工条件，11个项目提前开工。坚持高位推进，将全市亿元以上重点项目和市本级政府性投资项目进行逐一包保，确保每个项目落实1位市领导，负责指导、协调、督促和服务项目建设。全面实行市政府、行业主管部门、县区政府、实施单位四级调度机制，形成领导同志亲自协调、牵头部门主动跟进、有关部门全力配合的齐抓共管格局。上半年全市455个亿元以上重点项目完成投资569.3亿元，占年度计划62%。全年计划开工项目200个，其中上半年计划开工165个，已开工207个，39个储备项目提前开工建设。331个纳入省调度的重点项目完成投资393亿元，占年度计划64.3%。新开工项目152个，开工率90.5%，开工数、开工率分别位居全省第6位和第3位。

重大项目争取取得新进展。抢抓政策机遇，聚焦老区基础设施短板，进一步加大争取和衔接力度，一批重大项目进入国家和省计划“盘子”。积极对接沿江高铁项目前期工作，充分考虑我市中心城区现状和未来发展布局，谋划新建六安北站，设计单位已开展地质勘探等前期工作研究；六安景铁路已列入省政府重点工作进行调度，明确由专人专班结合“五山”旅游城际铁路开展前期工作研究，为圆霍山老区人民铁路梦又近了一步；合六市域（郊）铁路已列入长三角规划安徽行动计划，正在争取纳入国家“十四五”相关规划；六安（金安）通用机场项目选址已取得华东民航局选址意见；金寨支线机场项目选址获得解放军空军认可，已上报联合参谋部。上半年全市发改系统共争取中央和省补助项目82个，落实资金14.61亿元，重点投向行蓄洪区居民迁建、保障性安居工程、基本公共服务等领域。继续做好项目谋划储备，组织开展全市重点项目谋划攻坚活动，申报纳入省库新增谋划项目182个，总投资1437亿元。结合“十四五”规划编制，开展19项重点课题研究，围绕重大工程项目、重大政策和重大改革举措等方面，初步谋划项目47个，总投资6677亿元，正在积极争取纳入国家和省“十四五”规划基本思路。

5．打好三大攻坚战，着力补齐发展短板

重点领域风险有效防控。制定防范化解重大风险攻坚战总体方案，建立“1+12”方案体系，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。深入推进“让征迁市民早日安家”“双清”及“两补一化”三大专项行动，15个安置房项目已开工建设13个，9个“两补一化”项目有序推进，23个小区完成清理和审计，1.5万户4.6万人提前回家。多措并举化解政府债务，积极谋划项目收益债券，第一批非标债争取6个项目共24.64亿元额度；政府债务余额严格控制在限额以内。全面排查金融机构风险、非法集资风险，建立金融监管联席会议制度。深入推进扫黑除恶专项斗争。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数同比分别下降36.2%、27.4%。

精准脱贫深入推进。聚焦“两不愁三保障一安全”，坚持“65232111”扶贫工作要求，深入脱贫攻坚十大工程，上半年全市投入财政专项扶贫资金7.57亿元，统筹整合涉农资金21.17亿元。市级领导开展38次“四不两直”调研督导，全面推进整改措施落地见效，58个问题已全部完成整改，其中专项巡视反馈问题37个、形式主义官僚主义反映问题21个。

生态环境质量持续改善。打好蓝天保卫战，组织开展建设领域扬尘治理、散煤治理、高排放机动车整治、中心城区露天烧烤和露天焚烧整治、餐饮油烟治理、“散乱污”企业整治等6个专项行动。上半年全市PM2.5平均浓度为48.4微克/立方米，优良天数比例80.7%，空气质量排名全省第3。统筹推进水环境综合治理，市县两级集中式饮用水水源地水质达标率100%。中央环保督察反馈意见问题15个，整改销号8个；中央生态环境保护督察“回头看”交办信访件159件，通过验收92件。全面推进宜居村庄和美丽乡村建设，在全市1783个行政村广泛开展“五清一改”村庄清洁行动，覆盖率100%。美丽乡村省级中心村建设开工103个，开工率100%。

6．提升开放合作水平，区域发展格局进一步优化

融入长三角一体化发展步伐加快。树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，积极谋划加入长三角城市经济协调会，争取旅游康养基地、霍山抽水蓄能电站等一批事关六安长远发展的重大项目纳入省行动计划。加快推动合肥都市圈高质量发展，完成合六经济走廊规划编制，突破传统区域，构建“一廊串联、双核共振、轴带支撑、四区呼应、多点联动”的空间发展格局。深入推进淮河生态经济带建设，会同沿淮城市建立会商制度，共同签署城市合作协议。谋划设立皖北承接产业集聚区，确定霍邱经济开发区作为承接长三角地区产业转移先行区。

招商引资势头良好。上半年全市新引进项目138个，合同引资规模619.9 亿元，实现境内到位资金329.7亿元，增长11.3%。新引进工业项目129个，总投资525亿元，分别占新引进项目93%和85%。总投资36亿元的新能源电动车生产基地等111个工业项目开工建设，开工率达86%。全市重点在谈项目140个，总投资270亿元的恒大汽车产业园项目有望8月份开工建设。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，推进外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。上半年全市实现外商直接投资3亿美元，增长10.4%。新增备案登记进出口企业125家，全市实现进出口3.77亿美元，增长3.84%。

7．着力改善民生福祉，人民生活水平不断提高

民生保障力度不断加大。加快实施33项民生工程，已到位资金137.3亿元，完成年度计划85%。城镇新增就业3.15万人，城镇登记失业率2.76%。全市城镇职工养老保险在职参保人数达38.9万人，失业保险参保人数达21.6万人，工伤保险参保人数达30.3万人，全部超额完成目标任务。顺利实现长三角异地门诊就医直接结算。新开工棚改安置房（含货币化）10067套，开工率73.5%；基本建成5732套，完成率72.85%。新开工农村危房改造10580户，占年度任务93%；竣工8145户，竣工率71.6%。

公共服务进一步完善。加快实施学前教育第三期行动计划，已开工29个项目，开工率107.41%；完工16个，完成投资金额5192万元，投资完成率76.27%。加快城区14所义务教育段学校新建、改扩建步伐，5所学校开工建设，3所学校招标公告挂网，3所学校正在进行工程预算，1所学校正在进行施工图设计，1所学校完成学校规划方案。推进21所高中共计23个改造项目有序实施。继续推进居家养老和社区康养中心建设，新增社会办养老机构4所，新增床位370张。市文化馆完成布展，市图书馆实现免费对外开放。

总的来看，在经济下行压力加大、风险挑战明显增多的情况下，我市主要指标增速不仅保持了快于全省、位次靠前的格局，而且实现了争先进位，成绩来之不易。这主要是今年以来，我们坚持目标导向和问题导向，建立经济目标责任体系，按月精准分析、靶向施策，确保目标任务按序时进度高质量完成。坚持脱虚向实、以上率下，每月初深入基层、直奔现场，通过“查现场、找问题、对台账”等方式开展调研指导工作，不断提升抓经济工作的精准度。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，全面落实市政府领导包保责任制度和四级调度机制，把扩大有效投资作为经济工作的重中之重，谋项目、争项目、抓项目、促项目的氛围日益浓厚。但也要清醒看到，一些困难和问题需要高度关注：受中美贸易摩擦影响，出口制约，部分企业订单减少，外贸进出口增速放缓。开发区平台承载能力不强，创新企业数量偏少、实力较弱，两新产业增速有所回落。营商环境需进一步优化，企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”依然存在。部分基础设施项目受基本农田、生态红线等要素制约，短期内难以开工。减税降费政策效应持续显现，财政持续增收压力加大。环保脱贫任务较重，城区黑臭水体整治未完全到位，全市能源“双控”形势严峻。

二、下半年工作安排意见

下一步，我们将认真贯彻落实省委、省政府及市委的一系列工作部署，在市人大的监督支持下，坚持目标导向和问题导向，精准施策，持续用力，确保全面完成年度各项目标任务。重点抓好以下几个方面工作：

1．抓好重大政策落实。抢抓长江三角洲区域一体化发展国家战略机遇，推动我市加入长三角城市协调会，谋划我市实施方案。聚力推进空间布局、科技创新、产业发展、市场开放、生态环保、基础设施和公共服务一体化等，扬六安所长，积极参与长三角区域一体化专题合作。推动合肥都市圈高质量一体化发展，加快建设合六经济走廊，争取省政府尽快批准实施合六经济走廊发展规划。深入推进大别山革命老区振兴发展，谋划打造中外（六安）科创城。大力推进霍邱承接产业先行区建设，积极推进内河主要港口枢纽建设。全面落实氢燃料电池产业发展、服务业高质量发展、开发区高质量发展等相关政策。开展我市“十四五”规划编制前期工作，系统谋划基本思路，完成重点课题研究。按照“以月保季、以季保年”的要求，加强经济运行监测分析，确保完成年度目标任务。

2．着力支持实体经济。全面落实“放管服”改革、减税降费、金融扶持、纾困解难等促进民营经济发展的各项优惠政策，扎实开展营商环境提升行动，深入推进“四送一服”工作，结合“三比一增”活动，开展“千名干部进万企”大走访、大调研活动，着力破解企业发展瓶颈制约。特别是针对受市场因素冲击影响较大企业，帮助企业解决实际困难，增强发展信心。妥善处理“僵尸”企业，加快盘活工业存量资产。积极培育壮大发债主体，推动市县区平台公司提升信用等级，培育更多的直接融资增长点。强化民企金融服务，加大政银企对接，持续创新金融产品和服务，积极拓展“4321”新型政银担等金融降成本政策，开展“纳税信用+”信贷业务。鼓励引导金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务。

3．持续推进项目建设。始终牢牢把重点项目建设作为稳定有效投资的重要抓手和载体，突出基础设施领域和民间投资，着力在保开工、抢进度、争竣工上下功夫。对全年计划开工、尚未开工的32个亿元以上项目，加快推进各方面前期工作，力争三季度末重点项目开工率达到100%；对全年计划竣工、尚未竣工的67个项目，找准影响项目建设的梗阻部位，及时协调解决，切实加快工程建设，推动霍邱300万吨/年钢铁等项目竣工投产，力争三季度末重点项目竣工率达到50%。加强重大项目谋划储备，抓住长江三角洲区域一体化发展、中部崛起、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家战略和合肥都市圈、合六经济走廊等省级政策机遇，争取更多项目进入国家和省计划“盘子”。

4．加快产业转型升级。实施工业转型发展“十大行动”，推进制造业高质量发展，将开发园区作为工业发展的主阵地，坚持“三融合、三为主”，加速推进开发园区转型升级。全力抢占5G应用及产业发展新高地，找准发展脉络，加快推动5G基础设施建设。修订六安市《支持“三重一创”建设若干政策》，大力支持重大新兴产业基地、工程和专项建设。加快促进科技成果转化，加强企业与高校院所产学研深度融合，推进市政府和中科院合肥物质院战略合作协议深入实施，共建科技企业孵化平台。积极融入长三角一体化，对接高校院所优势科技资源，联合承担各类科研项目，加强协同创新。加快发展现代服务业，重点培育现代物流、科技研究、居民家政服务等市场主体，及时兑现新培育和发展壮大企业财政补助资金。大力发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政、旅游、体育等服务领域，提供更多优质高效的便民服务。深入推进军民融合发展，加快实施军民融合产业发展重大项目，打造全省高端制造军民融合产业基地。

5．全力打好“三大攻坚战”。坚持“两不愁三保障一安全”标准，聚焦深度贫困人口，综合推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和危房改造等重点工作，巩固脱贫成效，确保实现霍邱县、金寨县摘帽，剩余4个贫困村出列，7.68万贫困人口脱贫。持续抓好中央、省环保督察反馈意见整改，严格落实年度大气污染防治工作任务，扎实开展六个专项行动。积极开展水源地环境保护，切实抓好黑臭水体治理，确保全市水生态环境持续改善。扎实推进土壤污染防治工作，完成土壤环境风险等级划分工作。坚决打好防范化解金融等重大风险攻坚战，加强风险研判。健全社会治安综合治理和防控体系，不断增强群众安全感。

6．不断保障改善民生。加快实施民生工程，加快资金拨付和工程进度。抓好就业和社会保障工作，推动高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业。加大社会保险扩面征缴工作力度，深入实施降低社保费率政策，切实兜牢民生底线。启动价格联动机制，向享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员等特定人群发放价格临时补贴。加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控工作，启动冷储冻猪肉，保持畜禽产品市场供应和价格稳定。深入开展全国文明城市创建活动，着力解决电视“问政一把手”反映问题整改。深化平安六安建设，坚决遏制重特大事故发生，及时防范、妥善处置群体性事件。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年是中华人民共和国成立七十周年，是“十四五”规划研究的启动之年。我们将牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，坚定信心，奋发有为，以更大的决心，更有力的措施，扎实推进各项工作，确保完成全年目标任务。

附件：六安市2019年上半年主要指标与去年同期、年初预期和全省对比情况表

附件

六安市2019年上半年主要指标与去年同期、

年初预期和全省对比情况表

 

指标名称	上半年增长（%）	去年同期 增长（%）	年初计划 目标（%）	上半年我市增幅超全省情况（全省增长%）
地区生产总值	8.5	7.7	8	0.5（8）
财政收入	10.97	20	9	3.17（7.8）
固定资产投资	12.7	12.7	12	4.2（8.5）
规模以上工业增加值	9.8	8.8	8.5	1.5（8.3）
社会消费品零售总额	11.6	10.6	11	0.7（10.9）
到位境内资金	11.3	11.6	10	-
外商直接投资	10.4	25	7	4.3（6.1）
进出口总额	3.84	27.13	不低于全省	-2.76（6.6）
城镇常住居民 人均可支配收入	9.5	7.8	8.5	0.1（9.4）
农村常住居民 人均可支配收入	10.9	10.2	9	0.8（10.1）
城镇新增就业人口	3.15	3.84	2.9	（38.1）
城镇登记失业率	2.76	2.54	4.5	（5.2）