【“十四五”规划解读】六安市丰乐河六安段岸线保护与利用规划

一、编制背景

丰乐河古称桃溪，发源于大别山的余脉，自西向东流经六安市的双河镇，到龙咀进入舒城和肥西县的交界处，过桃溪、丰乐至三河镇下的大谭 湾与杭埠河汇合，注入巢湖，全长 117.5km。丰乐河流域位于江淮分水岭南侧，流域面积 2124km2。

随着城市社会经济的快速发展，区域对岸线资源利用的需求依然不断增加，岸线是维护河流生态生命健康的基础和行洪安全的保障，平衡好岸线的保护与开发利用成为岸线治理与管理的重要课题。

二、目前丰乐河岸线开放利用存在的主要问题

丰乐河岸线资源是综合性自然资源，是支撑丰乐河两岸经济发展的重要基础，是沿河两岸产业布局、乡村建设、水利工程与跨河设施建设、生态保护、旅游开发的重要依托，是实现水清、岸绿、产业优丰乐河生态经济带的重要载体，是加速沿河两岸地区经济崛起不可多得的优势资源。

（一）岸线总体规划亟需制定。

（二）岸线管理机制仍需完善。

（三）岸线资源的供求矛盾突出。

（四）岸线资源配置不合理，缺乏高效利用。

（五）岸线开发利用缺乏规范的管理制度和政策。

三、指导思想及编制原则

指导思想：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想为指引，坚持共抓大保护、不搞大开发，深入贯彻省委、省政府提出的长江流域“生态优先、绿色发展”理念，以“保护优先、严格控制、适度开发、高效利用、可持续发展”为原则，从以前的治水用水，走向惜水、亲水，“绿化”水利观。以《河湖岸线保护与利用规划编制指南》(水利部 2019 年 3 月)规定的技术方法为依据，以水安全为准入条件，结合丰乐河及沿河区域特点，整合资源。根据沿河经济社会对岸线的需求，统筹协调河道岸线的行洪、调节水流和维护河流生态平衡的自然属性与经济社会服务功能之间的关系，加强岸线资源的规划、利用和保护控制，提高岸线资源的利用效率，减少人类活动的不利影响，维系良好的河湖健康水生态环境，助力打造水清、岸绿、产业优的美丽丰乐河生态经济带，为加快促进沿河区域经济发展、辐射带动丰乐河流域发展提供重要的基础支撑。

规划原则：

（一）坚持保护优先，安全为重。将丰乐河干流岸线资源的保护放在突出的位置，岸线的开发利用应以不影响丰乐河的行洪能力为前提，以不威胁河势稳定、不破坏生态和人文古迹为准入，开发建设类项岸线利用须满足社会饮用水工程等公益性项目安全，须遵循河道治理规划，控制无序的岸线利用行为，对不适合开发的区域要严格加以控制。

（二）坚持统筹兼顾，协调发展。按照流域综合规划的总体要求，综合协调岸线利用与城市发展、土地利用、沿河开发、产业发展、环境保护等相关规划之间的关系；处理好整体利益与局部利益的关系，统筹兼顾上下游、左右岸、地区间以及行业之间的需求，合理布局生产、生活、生态岸线，充分发挥岸线的经济、社会与生态等综合功能。

（三）坚持科学布局，优化结构。要将岸线的保护和控制利用放在突出的位置，既要考虑沿河地区经济社会发展对岸线开发利用的合理需求，提出高效的开发利用方案，也要兼顾需要与可能之间的关系，处理好规划利用与现状利用的关系，遵循河道演变的自然规律和岸线的自然条件，科学合理地进行岸线功能分区。要根据不同河段的河势特点和防洪保安、供水安全以水生态环境保护的要求，提出控制利用及保护的对策措施，对不适宜开发的区域要格控制，实现在保护中促进开发、开发中落实保护。

（四）坚持集约使用，高效利用。要将集约高效使用岸线贯穿于经济社会发展的全过程。岸线资源作为不可再生的资源，控制粗放利用岸线，促使各类岸线利用尽可能向岸线腹地纵深布局，实现节约高效利用；优化沿河生产力布局，发挥岸线资源综合利用对腹地产业、城镇化的带动作用，实现岸线资源配置效益最大化。

（五） 坚持因地制宜，突出重点。结合岸线实际情况，针对岸线保护与开发利用中的主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定规划目标和任务。以岸线利用程度较高、防洪影响和水环境问题突出、经济发展水平较高的城镇段为重点，落实管理措施。

（六）坚持依法依规，严格管理。坚持政府和市场协同发力，不断完善政府对岸线使用的调控手段，充分发挥市场机制作用，逐步建立公平公正、积极有效的岸线开发利用与治理保护紧密结合的有偿使用机制。加快制度建设，强化监督执法，严格行政审批，加强信息化等能力建设，现岸线资源有偿使用的法制化、规范化。

四、规划范围

规划范围为思古潭河与张家店河交汇口至丰乐河入杭埠河河口。规划范围内丰乐河（六安段）岸线总长 63.78m（含主要支流）。 

五、岸线功能区的划分

成果：丰乐河（六安段）岸线总长63.78m（含主要支流），划分岸线分区25段，其中保护区5段，岸线长度约5.71km，占丰乐河岸线总长度的9.0％；保留区7段，岸线长度约 35.26km，占丰乐河岸线总长度的55.3％；控制利用区11 段，岸线长度约21.18km，占丰乐河岸线总长度的33.2％；开发利用区2段，岸线长度约1.63km，占丰乐河岸线总长度的 2.6％。

六、规划目标

统筹经济社会发展、防洪安全、河势稳定、供水安全以及水生态环境保护要求科学划分岸线功能分区；提出岸线开发利用与保护管理建议，进一步规范岸线开发利用行为，调整明显不符合岸线功能分区的生产项目，整顿未获得岸线使用权而非法占用岸线的开发利用行为；研究建立有效的岸线资源有偿使用机制，促进岸线资源的节约集约使用；为确定涉及岸线开发利用行为的部门间的管理范围与管理职责提供依据，促进岸线资源科学、有序、规范利用。 根据丰乐河生态经济带发展需求，优化完善岸线功能分区，形成开发与保护并重、发展需要与开发可能相互适应、布局合理、功能完备的岸线利用格局；进一步完善岸线开发利用与保护管理意见，整合提升岸线开发利用行为，充分发挥岸线的港口、河流及沿河产业带动功能，促进岸线资源的可持续利用；全面推行岸线资源有偿使用制度，进一步完善省市管理与区域管理结合、部门间事权清晰的岸线管理体制，实现岸线集约高效利用，提高岸线资源的综合利用水平。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

（二）强化规划约束

（三）提升管理能力。

（四）严格执法监督。