【部门解读】六安市人民政府办公室关于印发六安市“十四五”服务业发展规划的通知

一、出台背景和依据

服务业领域宽、范围广，其发展水平是衡量一个地区综合竞争力和现代化程度的重要标志，是满足人民美好生活多样化需求的重要体现。“十三五”期间，我市服务业在综合实力、集聚发展、文旅品牌、新兴业态、发展环境等方面取得实效。为推动全市服务业高质量发展，根据《安徽省“十四五”服务业发展规划》《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，制定本《规划》。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列讲话指示批示，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动服务业高质量发展为主题，以“一区四地一屏障”打造为目标，以增强服务业发展动能，提高服务业集聚力为重点，加快实施锻长补短行动，激发服务业内在活力，推动服务业和制造业融合创新，扩大服务业开放优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，努力构建优质高效、特色鲜明、充满活力的“5+3”现代服务业体系，新产业、新业态、新模式快速增长，为加快建设新阶段现代化幸福六安提供强大支撑。

三、研判和起草过程

2021年4月以来，市发改委组织开展调研分析，征求县区和市直单位建议，结合我市实际起草了《规划》初稿。8月中旬，形成《规划》（征求意见稿），并向市直有关部门和各县区征求意见。9-10月，形成修改二、三稿。11月，我委公开发布《关于征集六安市服务业“十四五”发展规划（征求意见稿）意见建议的公告》，向社会征集相关意见和建议，并再次征求了市直部门和各县区意见。2022年2-3月，《规划》与《安徽省“十四五”服务业发展规划》进一步衔接后修改。2022年3月17日，召开专题会议征求意见，修改完善后形成《规划》（送审稿）。

四、工作目标

围绕“合肥都市圈协同创新产业基地、全国知名红色旅游示范和康养基地”的战略定位，着力推动全市现代服务业新产业、新业态、新模式不断涌现，改革创新能量不断释放，生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强，基本建成高质量现代服务业体系。

五、主要内容

《规划》包含发展背景、总体思路、发展重点、空间布局、主要任务、保障措施六个部分。《规划》回顾和总结了“十三五”服务业发展成效，分析了规模能级不高、结构层次不优、发展活力不足、市场竞争力不强等问题，研究了“十四五”服务业发展面临的形势和机遇。明确了规划的指导思想、四项基本原则以及2025年要达到的工作目标。设置了11项主要指标。

发展重点方面，围绕总体思路与目标定位，提升5大生产性服务业，做优3大生活性服务业，构建“5+3”现代服务业体系。

——科技服务。围绕我市主导产业，培育研发设计和科技服务业企业，加强企业、高校和科研院所的产学研协调创新，推动科技成果转化，建设技术创新服务、双创孵化服务、人才引育服务、公共服务于一体的科技服务生态。

——金融服务。促进传统金融服务和新兴金融业态为实体经济服务。充分发挥金融业的支持保障作用，推动金融资源配置更为有效。丰富业态，集聚发展，加强监管，防范风险，构建多层次的金融服务体系。

——现代物流。完善陆路、水运、航空等物流通道，推动物流业和制造业、农业、商贸等行业的深度融合，优化运输结构，推动创新技术的广泛应用，促进物流业提质增效降本。

——信息服务。推进信息技术的发展运用，创新数字赋能型信息服务，推动数字技术在服务业领域的融合应用，构建数字化消费生态体系完善科技信息服务链，推动科技信息服务业健康良性发展，助推产业信息化和城市智慧化发展。

——商务服务。积极发展总部经济、会展服务、咨询评估等业态，创新开展人力资源服务行业促就业行动，逐步建立起较为完善的商务服务产业体系。

——文化旅游。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，整合全市山水人文和红色资源，促进文化旅游融合发展，努力将旅游业培育成我市重要支柱产业，打造全国知名的红色旅游示范基地。

——健康养老。推动城乡医疗健康服务品质和能级提升，全面推进医养结合，鼓励多元化养老市场主体参与，完善多层次养老服务体系。优化资源布局，完善基础设施，提升养老服务科技水平。

——现代商贸。以打造成区域消费中心城市为目标，加快传统商贸业转型升级，支持新业态与新模式，推动内贸与外贸融合发展，构建立体化、特色化、多元化的现代商贸服务体系。

发展任务方面，实施六项任务。一是增动能。围绕主导产业和新型消费场景等，推动服务业的专业化和多样化，创新服务业态、经营模式和服务内容。二是促集聚。以现有省级服务业集聚区为抓手，促进集聚区、示范区、公共平台等的储备培育、申报创建和协调发展。三是强支撑。围绕重点服务业行业，开展各具特色的招商推介会、项目洽谈会、产业对接会等，推进产用结合和产需对接，梳理招商进展、形成项目清单、加强项目管理。四是激活力。按照“培育龙头、扶持中小、培育品牌、营造环境”的思路，提升骨干企业服务能级，推动中小企业加速成长，培育我市服务业皖美品牌企业。五是推融合。以供给侧结构性改革为主线，促进服务业与制造业、现代农业“多向融合”，推动各服务业行业的资源整合及跨界融合，争创各类服务业示范试点。六是扩开放。抢抓长三角一体化发展、合六经济走廊等发展机遇，深化与重点城市合作，吸引资源流动，聚焦服务业重点领域，对标长三角优化营商环境，赋能服务业高质量发展。

六、创新举措

一是准确把握服务业新发展格局中的角色定位。充分发挥六安自身独特优势，主动接受长三角与合肥都市圈的辐射与带动，努力提升中心城市综合服务功能，获得更广阔的空间覆盖力，更优质的资源配置能力，逐步达成现代服务业赋能城市格局重塑的态势，增强对省际县域的辐射带动作用，不断巩固提升在全省服务网络中的地位。

二是切实找准服务业锻长补短的发力重点。聚焦重点领域、重点区域和重点载体，推动推动服务业与制造业深度融合、推进服务业与现代农业深度融合和强化服务业内部各领域融合，加快形成跨界融合的产业生态系统。

七、保障措施和下一步工作

《规划》从加大组织协调力度、优化资金支持方式、强化土地供应保障、加快专业人才引聚、加强任务实施管理等5个方面提出了明确要求，确保政策措施可行可落地。下一步，将切实发挥规划的导向作用，壮大生产性服务业、提质生活性服务业，促进新产业、新业态、新模式快速增长。

一是补短板。贯彻落实省委、省政府关于服务业锻长补短决策部署，按照市委、市政府工作要求，深入实施商贸服务畅通行动、外贸进出口倍增行动等服务业锻长补短十大行动计划，推动服务业锻造长板、补齐短板，扩大服务供给，创新业态模式，深化开放合作，为加快建设新阶段现代化幸福六安提供强大支撑。

二是上规模。注重孵化培育、鼓励升规壮大，用好用活各项服务业发展政策，积极争取上级政策资金支持，持续推进服务业企业纳规升限和重点服务业项目建设。

三是建平台。加大重点项目布局、科技资源导入、高端人才引进、政策制度试点等支持力度，将服务业集聚区打造成要素吸附能力强、辐射支撑作用显著、带动示范作用明显的现代服务业创新发展、集聚发展的主要平台载体。