关于市四届人大三次会议代表第14号建议答复的函

办理答复：

王莉代表：

您在市人大四届三次会议上提出的《推进产业优胜劣汰，健全不良企业退出市场机制的建议》，由市人大选工委交我委办理。对此，我委高度重视，对该建议认真研阅。现结合我市实际答复如下：

近年来，受宏观经济政策和产业政策调整影响，我市有部分企业出现了资金链断裂、产品积压、无法支付职工工资等问题，面临倒闭、关停。对此，国家、省作出供给侧结构性改革的工作部署，提出“三去一降一补”的具体要求。我市积极响应贯彻落实，制定“调转促”工作方案、出台年度工业经济工作意见、开展“暖企活动”，进一步培育竞争优势、补强发展短板，取得了一定成效。

一、  全面摸排建档立卡，建立风险预警机制。

为全面掌握我市规模以上工业企业的基本情况，了解工业企业发展遇到的困难，真实反映我市工业经济发展现状，进一步摸清工业“家底”，今年年初市经信委对全市规模以上工业企业进行全面调研摸底，按照“增产、稳产、减产、停产、破产”五类对所有规上企业进行分类建档立卡，充分了解企业真实情况，为下一步因企施策做好处置工作打好基础。同时指导县区建立“四色预警”机制，成立由经信委、金融办、人行、银监局、园区管委会等多部门组成的预警认定专家组，对规模工业企业的生产经营情况和存在的异常问题进行综合性风险评估，用蓝、黄、橙、红四个颜色来表明不同风险等级。针对不同预警等级，采取对企业生产经营情况进行跟踪关注、制定帮扶措施、对企业主进行约谈、对企业主限制出境、企业产权变更、资产处置等重大事项报告制等应对措施，提前做好企业风险防控，促进企业健康发展。

二、“四个一批”处置企业，深挖存量潜力焕活力。

近年来，各地都不可避免的出现一些无望恢复生气的“僵尸企业”，在去产能、排查和处置该类企业的过程中存在诸多难点，主要体现在无标准可执行、无案例可效仿、无政策可遵循，基层操作难度较大，家底很难摸清。而我市民营中小企业占据大壁江山，此类企业大多制度不健全、财务不规范，因此在处置过程中走法律程序进行破产清算难以成行。对此，我市结合实际、创新手段，采取“四个一批”针对性开展处置帮扶工作，帮助企业重新焕发活力。一是整体出让一批。对一些因项目投资失误或实力较弱，尚未完全建成就处于停建状态的企业，通过招商引进新企业进行整体出让。这类企业债权债务关系比较简单，对老企业来说，可以将闲置资产变现，及时减少损失；对新企业而言，可以节约基建时间，快速投产见效。二是股份合作一批。对一些产品有市场、生产经营正常，但由于自身实力有限、金融机构短期支持困难而陷入困境的企业，积极帮助企业寻求外力支持，通过股权转让或股份合作方式，使企业重新焕发生机。三是租赁承包一批。对一些债务关系复杂、短期内难以处置的企业，将其闲置厂房作为孵化器对外租赁，招商引进新企业，为老企业带来租金收入并解决一些历史遗留问题，同时解决了标准化厂房不足困难，使新企业能迅速投产收效。四是破产重整一批。对一些严重资不抵债、矛盾纠纷突出的企业，及时进行破产清算或重整。

三、积极反映情况，争取上级支持。

当前国家、省在引导企业退出市场、处置“僵尸企业”工作上尚未形成统一的政策，目前仍处于调研摸底阶段。我市积极配合上级部门开展调研工作，并及时反映我市基本情况，近期已经向上级部门提出建议进一步明确“僵尸企业”标准、出台有利于地方盘活存量的具体政策、建立专项资金用于引导企业平稳退出、处理职工安置等。

下一步，我委将按照市委、市政府的具体部署，以“调结构、转方式、促升级”为主线，调整思路、创新举措，积极做好以下工作：一是深入推进“暖企活动”。以“送政策、解难题、推项目、强管理”为抓手，通过扎实推进建立领导联系帮扶制度、选派千名干部进千企、推进企业融资帮扶、引导企业开拓市场、强化企业人才支撑、切实减轻企业负担、加快在建扩建项目建设、推动企业家队伍建设、发挥科技引领作用、营造氛围提振发展信心等十项重点工作，着力解决企业在建设生产经营中遇到的现实问题，推动工业经济平稳健康发展，在全市营造了保企业、稳增长的浓厚氛围。二是加大惠企政策落实。进一步发挥市工业发展专项资金的引导撬动作用，通过真金白银实实在在支持实体经济发展。着重对企业在生产设备投资、流动资金贷款贴息、做大做强、转型示范和技术进步等方面给予扶持，推动企业转型升级健康发展。今年预计将对全市500个工业项目给予1.4亿元资金奖励。三是健全预警机制。进一步在全市范围推广并健全风险“四色预警”机制，对规模企业景气度采取动态发布，每季度发布一次。强化对工业经济的运行监测，提前做好企业风险防控，促进企业健康发展。

最后，再次对您提出的宝贵意见和建议表示感谢，并请您继续关注我市经济发展，为促进我们的工作不断提高、不断完善、不断进步，促进全市经济和社会健康发展再献良策。

专此答复。

办复类别：B类

联系人：综合法规科郑玉；

联系电话：0564-3379895。

  

2016年7月19日

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