关于市六届人大三次会议代表建议办理情况的报告

2024年，市人大常委会向市政府交办市六届人大三次会议代表建议187件（其中含4件重点建议），分别由8个县区政府（管委）和33个市直单位承办。所有建议均按规定要求完成答复工作，办复率为100%。具体情况如下：

一、重点建议的办理情况

（一）关于加快推进医养结合养老服务模式的建议办理情况。近年来，我市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府医养结合工作部署要求，坚持政府主导、部门协同、社会参与，以不断满足老年人健康养老服务需求为目标，探索创新医养结合服务模式，提升服务质量，推动医养结合进一步发展。一是推动“养中办医”规模化。市县财政累计投入资金2.8亿元，促进养中办医规模化发展，截至2024年12月全市现有养老机构283所，总床位数36963张，护理型床26834张，占比72.6%；其中，106所养老机构设置卫生站或医务室，占比37.5%，其中投资亿元以上、床位1000张以上的医养结合中高端养老机构3所。发挥部门协同作用，养老机构与市、县综合型医院建立急诊急救绿色通道机制，协作医院定期委派专家到养老机构开展巡诊，实现“小病院内治、大病办转诊、慢病有人管”的医养融合养老新模式。二是提升“医中办养”专业化。增加覆盖网络，健全以乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构为基础，二级以上综合性医院老年医学科为主体的老年医疗服务网络。积极发展老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等医疗机构和医养结合机构，目前我市拥有1家老年医院（六安市中医院），康复医院4家，护理院（中心）10家。抓学科建设，加强二级以上综合医院老年医学科建设，目前二级及以上综合医院（中医医院）设置老年医学科占比84%。做好民生保障，依托市中医院创建全市首家老年医院，设置床位500张，利用市中医院医疗、康复和护理技术团队资源，为需要长期老年医学支持、康复训练及专业护理的群体提供优质医疗和养老服务。三是做好“养医签约”常态化。医疗机构与养老机构签订巡诊服务协议，组建医疗服务团队，定期到养老机构开展巡诊服务，逐人建立健康档案，全市医疗机构与养老机构医疗服务签约率达100%。在城区，试点建设社区康养中心，聘请专业护理人员为老人提供基础健康服务，有条件的康养中心聘请1-2名执业医生定期坐诊，开展诊疗服务，全市已累计建成社区康养中心31所；在农村，试点将乡镇敬老院作为乡镇卫生院康复病区，纳入卫生院日常管理，缓解卫生院床位紧张，为敬老院提供医疗服务保障。四是推进“示范创建”标准化。积极争创国家级和省级优质医养结合示范机构或中心，吸引本市及市外、省外老年人来我市旅居养老。卫生健康、民政部门协同开展省级医养结合示范创建活动，申报并打造安徽如龙健康产业有限公司、金寨崧谷养老服务有限责任公司等一批省级医养结合示范创建单位（机构、中心），目前，我市成功创建省级优质医养结合示范县1家，示范机构3家，示范中心16家。今年，我市已向省卫健委推荐11家单位申报优质医养结合示范机构，16家单位申报优质医养结合示范中心。

（二）关于加强对法律咨询服务公司经营行为治理的建议办理情况。近年来，法律咨询服务机构数量迅速增长，在满足人民群众法律需求方面起到了一定积极作用，但也有一些法律咨询服务机构存在违规经营问题，侵害了人民群众合法权益。市市场监管部门高度重视法律服务市场环境治理，主要开展了以下工作：一是积极开展法律咨询服务类市场主体行为监管专项治理。市市场监管局联合市司法局印发《关于开展法律咨询服务类市场主体行为监管专项治理的通知》（六司秘〔2024〕43号），重点治理实际开展相关法律咨询服务的市场主体经营不规范、虚假宣传、宣传教育不足等问题。各级市场监管部门会同司法行政部门对市场主体名册上的公司进行全面排查，全市发现问题线索41条，由辖区市场监管部门对排查出的问题线索进行全面核实，并依法依规作出相应处理，2024年9月底已完成整改；开展7次专项执法行动，对全市法律咨询服务类市场主体进行全面检查，进一步清理整治不规范经营、虚假承诺等扰乱法律服务市场秩序、损害人民群众利益的违法行为。二是依法做好经营主体登记管理，纠正违规经营主体名称。严格经营范围用语登记，使用市场监管总局发布的经营范围规范目录。依据《企业名称登记管理规定》设置企业名称行业用语，规范“法律”等字词使用，防止相关经营主体混淆视听、打擦边球。全面推行实名制登记，稳步推进住所标准化登记，依法把好市场准入关。贯彻落实《市场监管总局登记注册局关于规范登记法律咨询服务企业名称的通知》，严禁经营主体使用“律师事务所”“律师”“律所”等字词，全市清理出1家违规使用“律师”字样的法律服务咨询公司，已督促其完成注销，杜绝企业名称注册相关字样扰乱法律服务市场的现象。各级市场监管部门会同司法行政部门对辖区法律咨询服务类市场主体进行约谈指导。全市共组织7场集中行政约谈会，围绕市场主体经营范围等法律法规对法律咨询服务类市场主体进行宣传教育。三是依法加强法律咨询服务类经营主体及律师事务所的监管。市市场监管部门加强市场巡查检查，畅通投诉举报渠道，依法严厉查处各类不正当竞争违法行为，打击法律咨询服务类经营主体虚假或引人误解的商业宣传行为。市司法局加强对律师事务所的监督管理，2024年对全市67家律师事务所进行全面检查，共调阅820名执业人员卷宗4万余本，重点筛查律师事务所、律师出资开办法律咨询服务类市场主体及与律师事务所“一套人马两块牌子”等问题。经筛查发现全市律师事务所执业问题共计14471条，对17家存在问题相对较多或较为突出的律师事务所、基层法律服务所，由司法行政机关、市律师协会逐一开展约谈，对存在的问题进行深刻剖析，提出整改意见和建议。发现律师与法律咨询服务公司合作情况2件次，均予以处理。

（三）关于加强民宿监管，助力旅游产业高质量发展的建议办理情况。近年来，我市不断探索政府主导、双招双引、投资入股、能人创业、群众参与等发展模式，利用政府资金撬动社会参与民宿建设和管理，以产业融合为路径，着力推动旅游民宿发展和高品质民宿建设。一是强化顶层设计，完善标准体系。出台《六安市人民政府办公室关于进一步明确我市部分行业（领域）安全生产监管职责分工的通知》（六政办〔2024〕3号），明确文旅部门会同商务部门负责旅游民宿安全管理，明确公安、住建、消防、自然资源、市场监管等5个部门在具体领域的安全监管职责。2023年以来，先后开展2轮旅游民宿专项检查，检查旅游民宿52家次，累计交办并督促整改各类问题隐患200条。市文旅部门开展行业管理规范年和巩固年活动，出台管理制度规范18项，梳理行业安全风险点20条，归纳基础台账7项、个性台账4项，实现分类施策、精准指导；将旅游民宿纳入假日文旅市场督导检查重点，确保规范有序经营。二是加大投入，促进民宿发展。市政府2023年安排1600万元民宿发展激励资金，开展民宿发展季度考评。金寨县整合1.5亿元资金，对23个乡镇25个“一乡一宿”项目给予支持，撬动社会资本投入近4亿元；霍山县、霍邱县、金安区对新评定国家等级民宿最高奖励30万元；裕安区设立民宿产业专项奖补资金200万元。强化要素保障。市委农办出台《六安市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作指导意见》，鼓励采取自营、出租、入股、合作等方式，因地制宜发展“民宿+”等新业态。市自然资源局印发《六安市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》，在乡镇和村庄规划中预留不超过5%的规划建设用地机动指标，用于保障旅游民宿集聚区配套基础设施等项目。三是培育品牌，促进品质建设。突出皖西大别山地域文化，支持各县区培育地方品牌，构建六安民宿品牌体系。截至目前，全市共获评国家丙级民宿5家、安徽省“皖美民宿”39家，评定大别山特色民宿38家，民宿开发经营的专业化和标准化水平不断提升。注重挖掘文化内涵，将茶文化、山水文化、民俗文化等融入民宿建设中，金寨县、霍山县、舒城县、金安区积极培育本土特色民宿品牌，持续打造大别山风景道等民宿风景带3条、张店镇等民宿集聚区7个、花开半朵等精品民宿300余家，培育陡沙河、虚谷、聆心谷等5个大别山温泉康养旅游品牌，备受市场欢迎。

（四）关于加强S329省道交通管理的建议办理情况。S329自2022年正式交付使用以来，交通和公安交警部门先后组织开展多轮次隐患排查，采取“人防+物防+技防”措施，不断推动S329道路交通安全水平提升。一是完善交安设施。在项目实施过程中，S329项目建设单位按照最新的设计规范要求对全线交安设施进行优化升级，金安段和金寨段均增设了独立左转方向指示灯。G105段在大型重要路口设置左转指示灯，其他平交路口按左转直行分时分幅控制通行。同时对全线平交路口优化升级，封闭路口27处，保留46处，减少安全隐患。二是优化科技设施。对沿线69个信号灯配时情况进行全面摸排和调整优化，启动S329沿途交通监控设备电子警察39处、固定测速卡口6处。加大对S329沿线道路交通秩序整治，严查货车闯红灯、电动车逆向行驶、不戴安全头盔等易肇事肇祸违法行为。2024年以来，已累计查处各类交通违法行为7828起，其中非现场抓拍7186起。三是排查治理隐患。道路开通后，市交通局会同公安交警部门先后7次排查出93处安全隐患，向建设单位下发隐患整改通知书，并督促整改到位。同时，为降低交通安全风险，两部门积极协调推进“五带一岔”小切口隐患治理，粘贴反光贴5700余张，加装警示桩120根，在路口、桥梁处增设爆闪灯53个。四是开展综合治理。2024年以来，市交通综合执法支队先后组织开展10余次集中执法行动，启用3处非现场执法卡点，运用科技手段强化路面管控，共查处违法运输车辆149台。压实乡镇交通安全主体责任，由属地政府安排人员在S329道路沿线人车流量较大、事故多发的43处路口进行值守，对骑乘电动车、闯红灯等违法行为进行宣传劝导。做好宣传提示，发放交通安全宣传“一封信”5800余份。

二、其他建议的办理情况

除了以上4件重点建议（实际为6件建议并案处理），市六届人大三次会议一般建议181件，根据办理进展情况，分为以下三种类型：

第一类，所提建议被采纳，涉及的问题已经解决或基本解决的有63件，占建议总数的34.8%。

如刘忠代表提出的“关于解决我市城区‘停车难’的建议”已全面落实。近年来，市城管局紧紧围绕市委市政府提出的“车位”问题，扎实开展便民停车行动，着力缓解群众停车难问题。截至目前，城区新增城市停车泊位17494个，其中新增公共停车泊位2214个。一是科学编制停车专项规划。为满足城市发展需求，确保停车设施建设更加科学合理，根据市政府办《关于印发<六安市国土空间规划编制清单>的通知》（六政办秘﹝2021﹞155号）要求，市城管局牵头组织编制《六安城区停车国土空间专项规划》，目前已通过规划部门合规性审查。二是加大停车设施有效供给。2022年以来，市城管局利用专项债资金建成公共停车场11处，新增公共停车泊位1980个；市住建局利用专项债资金在政务中心、医院等停车难问题突出区域建成立体停车楼8栋，新增停车泊位1948个。三是不断强化停车管理。将城区100条道路11069个停车泊位、19个公共停车场2317个停车泊位纳入城市智慧停车项目实行统一管理，并于2023年完成皋城智泊APP线上皖事通。推出惠民停车措施，对不同区域、不同时段制定停车场包月、路段包月、充值赠送等停车收费优惠措施，在春节等重要节假日和中高考等重大活动期间将停车泊位向市民免费开放；鼓励机关企事业单位将单位停车场向市民错时免费开放，2024年已完成456个停车泊位共享使用。四是加大违停劝导处罚力度。市城管局会同市公安交警部门通过发放温馨提示、电话告知、短信通知等方式，加强违法停车劝导，同时不断加大违停处罚力度，通过劝导与处罚相结合的方式，引导广大车主规范停车秩序，营造良好出行环境。

如孙黎代表提出的“关于持续做好城区老旧小区既有住宅加装电梯工作的建议”已全面落实。2021-2024年我市既有住宅加装电梯分别为21部、42部、33部、8部，均已交付使用。一是加强组织领导。成立市城区既有住宅增设电梯工作领导组，由分管副市长任组长、市住建局主要领导任副组长，各相关单位和专营单位等分管领导任成员。按照“市级统筹指导、区级组织推进、街道社区服务”的三级体系实施，金安区、裕安区、市开发区也已成立相应工作领导组，牵头负责推进加装电梯工作。二是制定实施方案。2024年2月，六安市城市更新暨城镇老旧小区改造工作领导组办公室印发《关于六安市既有住宅增设电梯工作的指导意见》，进一步规范了我市既有住宅加装电梯工作，完善了电梯加装流程，方便群众操作申请，保障了群众合法权益。同时，指导意见对既有住宅加装电梯的资金管理、后期管养、属地职责等也进行明确。三是做好保障服务。严格资格筛选，选择有资质、有经验、有实力的8家电梯企业开展加装电梯工作，让群众详细了解、择优选择。督促县（区）主管部门对加装电梯全过程开通绿色通道，在联合审查、设施改造、综合验收等环节予以优先办理。推行惠民措施，根据楼层高低，提出各楼层建议出资比例，以供居民参考。四是拓宽筹资渠道。对六安城区既有住宅加装电梯工作实施财政奖补，市、区财政对市中心城区（含金安、裕安、市开发区）加装电梯按20万元/台予以补贴（含管线迁移费用），市、区财政各承担50%。同时，市住建局积极协调市住房公积金中心，出台做好既有住宅加装电梯提取住房公积金工作文件，对提取对象、条件、要件、金额等进行明确，减少群众出资压力，调动群众加装电梯积极性。

第二类，所提建议已经纳入计划逐步解决或正在协调解决的有107件，占建议总数的59.1%。

如屠钟根代表提出的“关于市人大常委会尽快对我市电动自行车充电的安全管理进行立法的建议”正在落实。2024年6月，市政府出台六安市电动自行车安全隐患全链条整治行动方案，着力解决设施不足、违规停放充电等问题。目前全市电动自行车安全隐患全链条整治行动由市消防救援局牵头组织推进。一是加强电动自行车规范管理。2021年以来，市公安部门先后出台了加强电动自行车规范管理以及加强对违规电动三轮车四轮车管理的文件，大力推进电动车备案登记工作，对非标电动车实行过渡期管理。二是开展电动自行车安全整治。2024年市安委办印发了关于加强电动自行车消防安全工作以及在全市开展住宅小区楼道消防安全专项整治等文件，着力整治我市电动自行车消防安全隐患。消防部门联合城管、公安、属地政府持续推进“执法进小区”行动，共检查住宅小区816次，清理违规停放电动自行车17300余辆，行政处罚179起。三是推进老旧小区改造项目新建充电桩。2021年—2023年，全市老旧小区新建充电桩1522个；2024年全市老旧小区新建充电桩1141个。2024年在金安区、裕安区各选取1个小区作为新建、改建电动自行车普通充电设施及光储充一体化项目试点，目前市移动公司已制定项目实施方案。

如罗俊荣代表提出的“关于破解小微企业融资困境的建议”正在落实。为破解小微企业融资难，主要做了以下几个方面工作。 一是加快产业结构调整。聚力产业集群建设。出台《2024年全市工业强市工作要点》，将培育先进制造业和特色集群作为重点工作，先后培育舒城精密电子基础件特色产业集群、金安区新能源汽车动力系统零部件产业集群成为国家级中小企业特色产业集群，帮助霍山县高温合金基础材料产业集群进入省级中小企业特色产业集群。促进产业强链补链，围绕长三角特别是合肥“链 主”企业，强化重点产业链上下游供需对接，引导中小微企业参与产业链建设，提升近地配套率。目前已对全市423家企业产品生产和使用情况进行摸排，帮助企业绘制上下游产业生态链图谱。二是完善服务培训机制。强化助企服务。常态化开展市委民营企业家恳谈会、“我和市长聊聊天”等交流活动，收集整理企业相关融资诉求；开展专场银企对接活动，确保企业诉求妥善解决；印发《金融服务进园区活动方案》,每季度组织一次银企对接会。注重人才培训。结合专精特新政策宣讲、“企业家分类短训”等活动，加强企业财务人才队伍建设。截至目前，相关活动已开展9场，培训企业家及管理人员达348人次。三是优化政策扶持供给。设立六安市普惠型小微企业贷款风险补偿资金，加大对小微企业的支持。截至2024年11月，我市普惠型小微企业贷款余额769.91亿元，较年初增加105.12亿元，较年初增速为15.81%。破解小微企业“融资难”，截至目前，全市共已发放“订单贷”3.8亿元，惠及企业105户。设立多种涉农专属信贷产品，着力解决新型农业经营主体资金短缺的问题，2024年发放春茶“鲜叶贷”5720万元、粮食生产“育秧贷”550万元。推动惠企措施落地。实施“4321”新型政银担风险分担机制，截至2024年11月，全市“4321”新型政银担新增贷款131.04亿元。截至2024年9月，对符合条件的小微企业发放创业担保贷款10.3亿元，兑现贴息资金0.67亿元。

孟旬代表提出的“关于进一步提升农村饮水安全保障的建议”正在落实。2005年我市开始实施农村饮水安全工程，截至目前，已累计投入建设资金57.9亿元，已建成运行农村集中供水工程625处，分散供水工程1.16万处。全市农村供水工程服务人口498.07万人，农村自来水普及率97%，农村地区供水保障能力持续增强。一是自来水普及率持续扩大。农村自来水普及率已达97%，较“十二五”末提升45个百分点。除少数海拔较高地区，受限于人口分布、地理环境、水源条件等因素制约未通自来水外，其他地区基本实现了自来水全覆盖。自来水普及人口中，城乡一体化和农村规模以上水厂供水人口比例已达90%，越来越多的农村地区实现了与城市供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”。二是供水保障能力持续增强。农村总设计日供水规模已达64.5万吨，较2020年底增加8.78万吨每天；人均日供水能力134L，超过《农村饮水安全评价准则》规定的“皖西大别山区60L每人每天、江淮丘陵区40L每人每天”的饮水安全标准。当前，我市农村地区基本实现了24小时不间断供水，个别因水源不足、供水工程规模偏小等原因，在春节等居民集中返乡期间采取分时供水的地区，已通过城市管网延伸、新建、改扩建集中供水工程等措施基本实现24小时不间断供水。三是水质达标率持续提升。市本级和各县区均建立了农村供水检测中心，每月巡检规模以上水厂水质，轮检小型供水工程水质。2024年市、县水利部门共组织水质检测2560次，进一步规范制水管理。根据卫健部门提供数据，2024年我市农村水质达标率99.6%，位于全省前列。四是管理体系持续完善。近年来，市政府先后印发农村饮水安全工程管理及加快转变农村集中供水工程运营管理模式等文件，有力推动了农村供水运行管理长效机制不断完善。全面落实了农村供水管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，建立健全了市及县区农村供水运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。

第三类，由于受政策规定或客观条件限制，目前还难以落实的有11件，占建议总数的6.1%。

如有代表提议春节期间在城区内燃放烟花爆竹。市人大积极回应群众呼声，经多轮次征求意见、修订完善后，制定出台了《六安市燃放烟花爆竹管理条例》。市政府和舒城县、霍邱县、金寨县、霍山县、叶集区政府依据《条例》相继制定实施了中心城区禁放、农村地区不做限制的烟花爆竹燃放政策。下一步我们结合有关政策，在保障公共安全、公民人身财产安全以及城市环境的前提下，充分收集公众意见建议，适时向立法机关提出调整燃放政策。

如有代表提议解决我市高中阶段学校30%绩效不足问题。根据我市现行的事业单位工资津贴补贴政策明确规定，增加奖励性绩效，涉及到国家工资政策的调整，其政策调整的权限在国家层面，须由国务院或国务院授权人力资源社会保障部、财政部决定，市教体局将积极向有关部门反映，并配合开展相关调研工作；持续关注奖励性绩效的政策调整情况，如国家层面出台新的政策，我们将会同相关部门及时做好贯彻落实。

三、主要做法

（一）加强组织领导。市政府将代表建议办理作为自觉接受人大法律监督和工作监督、促进依法行政和服务人民群众的重要工作，将建议办理与市政府全年重点任务同部署、同推进、同督查、同考核，实现了办理工作及时研究、及时交办、及时督办，做到建议真落实、代表真满意、群众得实惠。各位副市长带头领办重点建议，主办单位和会办单位紧密配合、协同推进，确保了各项建议办理按节点推进落实。

（二）提升办理质量。为提升建议办理规范化水平，市政府及各承办单位重视各项流程环节，做到办前有分析、办中有面商、办后有落实。建立健全代表建议交办机制，确保建议交办快速、准确、到位。加强与代表沟通，了解代表真实意图和诉求，确保办理工作符合代表期望。强化部门协作，形成工作合力，推动代表建议办理。注重办理质量，各承办单位坚持规范、合理答复，对能完成的事项尽快抓落实；对确实难以完成的事项，向代表做好解释，取得代表理解。

（三）做好转化运用。对代表提出的建议，市政府要求各有关部门认真吸纳人大代表的智慧和建议并将这些意见建议吸纳到具体工作实践中。推动政策制定，将代表建议中的合理建议转化为政策制定的重要依据，推动相关政策措施的出台和实施。促进工作改进，通过办理代表建议，发现工作中存在的问题和不足，推动相关部门和单位改进工作作风、提升工作效能。

2024年政府系统代表建议办理工作虽然取得了一定成效，但同时，我们也清醒认识到与人大代表的期望相比，建议办理工作还有一定的差距。主要是：有的承办单位重视程度不够，有的承办单位办理质量不高、抓落实不够有力，有的承办单位办理事项中与代表沟通还不够深入等等。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，更加扎实有效地做好人大建议办理工作，为六安现代化建设作出新的更大贡献！