关于市政协六届四次会议第A031号重点提案办理情况的函

程海云等委员：

你们提出的《数字赋能，智慧养老，托起幸福夕阳红》等提案收悉，现将办理情况答复如下：

老龄化是六安市人口发展的重要趋势，也是六安今后较长一段时期的基本市情。截至2024年末，六安市常住人口430.4万人，60岁及以上人口105.23万人、占比24.45%，分别高于全国、全省平均水平2.45个、2.42个百分点；65岁及以上人口75.79万人、占比17.61%，分别高于全国、全省平均水平2.01个、1.93个百分点，我市已步入中度老龄化社会。近年来，六安市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，坚持党政主导、部门联动、社会参与、市场运作，积极实施应对人口老龄化国家战略，促进养老事业和养老产业协调发展，有效构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

一、强化政策引领，优化养老服务发展环境

近年来，我市先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于贯彻落实安徽省加强新时代老龄工作实施方案责任清单》《关于贯彻落实安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案责任清单》《六安市基本养老服务清单》《关于贯彻落实安徽省加快促进养老产业发展的意见责任清单》等政策文件，加强政策配套。各县区立足实际，出台相应配套文件和实施方案，持续增强政策合力，有力推动全市养老服务快速、健康发展。在国土空间总体规划中，将社区养老服务设施纳入公共服务设施专项规划，明确要求按照“15分钟生活圈”标准配置养老服务站、日间照料中心等设施。“十四五”期间，六安以全国第五批居家和社区养老服务提升行动试点城市为契机，争取中央资金2700余万元，出台了《六安市居家和社区养老服务提升行动项目实施方案》等一系列旨在培育和夯实社区居家养老服务的指导性政策文件，为完善全市养老服务政策体系奠定了良好的工作基础。

二、完善服务设施，优化社区养老服务供给

一是科学规划布局。编制《六安市养老服务业发展规划（2020-2030）》《六安市推进社区嵌入式养老机构建设实施方案》，明确提出探索建立融居家和机构于一体的新型“社区老年人照护综合体”，依据“15分钟生活圈”进行服务范围测算，布局建设一批社区嵌入式养老机构（综合体）。二是盘活闲置资源。综合考虑老年人口分布密度、服务需求等因素，统筹养老服务设施、闲置社区用房、公共服务设施、国有房产资源以及社会存量资源等，通过新建、配建、置换等方式，建设一批社区嵌入式养老机构和农村幸福院，让老人享受家门口养老服务，目前全市已建成社区嵌入式养老机构31所、共有床位645张，2所机构被认定为安徽省示范性社区嵌入式养老机构，李台社区入选省级完整社区建设试点，村级养老服务站（幸福院）覆盖面超50%。三是强化功能配套。按照“城市抓嵌入、农村抓大院”的模式，完善社区嵌入式养老机构和农村幸福院功能，按照“有固定场所、有服务设备、有服务内容、有服务队伍、有管理制度、有资金保障”的“六有”要求建设农村幸福院，打造集照料服务区、多功能区、助餐区和智能服务平台于一体的社区嵌入式机构，2025年新建9所社区嵌入式养老机构、93所农村幸福院。

三、推进医养结合，促进养老方式科学有效

一是推进医养融合发展。完善医养结合机构功能，持续推进“养中办医”“医中办养”，通过签约等形式加强养老机构与医疗机构双向合作，以机构内设置医疗卫生机构、与属地乡镇卫生院、村卫生室签约等形式提供医疗服务，建立医疗服务绿色通道机制，目前全市设置医养结合机构数49家，拥有1家老年医院（六安市中医院），康复医院2家，护理院（中心）11家。二是加强老人健康管理。持续做好失能老人健康评估工作，2024年中央补助医养结合与失能老人评估指导专项经费196.1万元，为我市2024年评估出的1.93万人65岁及以上失能老年人和1.57万人65岁及以上脱贫失能老年人，提供医养结合与健康指导上门服务，重点改善失能老年人的生活质量和健康水平。三是扩大品牌示范创建。加强优质医养结合机构培育，卫生健康、民政部门协同开展省级医养结合示范创建活动，申报并打造安徽如龙健康产业公司、金寨崧谷养老服务公司等一批省级医养结合示范创建单位，我市已成功创建省级优质医养结合示范县1家（金寨县），示范机构3家，示范中心16家。

四、多元资源嵌入，推动养老供需精准对接

一是培育品牌企业。大力培育本地养老服务企业，坚持“政府主导+市场运作+多方参与”的模式，引导具有专业资质的养老服务企业承接居家社区养老服务，促进社区养老服务规范化、品牌化、连锁化发展。如金安区李台社区康养中心，建成后由六安乐天养老服务公司运营，该企业连锁运营8家养老机构、4家社区嵌入式养老机构、3家社区老年食堂，采用“标准统一、管理一致”的模式实施规范化管理。二是开展专项服务。开展第五批民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目试点，计划为经济困难老年人完成不少于2458张家庭养老床位建设，提供居家养老上门服务不少于4608人次，采取上门入户、全面核查评估，精准锁定服务对象，目前评估符合条件的失能、半失能困难老年人7251名。三是整合社区资源。推动养老机构与社区有机融合，推动“机构+社区+居家”一体化发展，充分整合民政、卫生、教育等资源，在机构内设置托养床位，配备文娱、康复等功能室，为周边老年人提供专业护理、生活照料、助餐助浴、心理慰藉等多元化养老服务，让老人享受方便、可及、优质的家门口养老。

五、加强人才建设，提升养老专业服务水平

一是强化制度落实。先后印发《六安市养老服务机构从业人员培训实施方案》、《2020-2022年六安市养老护理员职业技能提升三年行动工作方案》《六安市民政局等五部门转发关于印发加强养老服务人才队伍建设若干政策的通知》，强化政府在推进养老服务人才队伍建设中的主导作用，认真履行政策引导、资金投入、行业准入、标准制定、行业监管等职责，营造良好的养老服务从业环境。二是强化人才培育。引导支持各类院校、培训机构、养老服务机构等开设康养培训项目，推进师资、课程及教材等培训基础能力建设。依托皖西卫生职业学院和六安职业技术学院，增设智慧健康养老服务与管理专业、社会工作、健康管理等涉老专业学科点，开展多样化的学历和非学历继续教育。我市金寨技师学院被省人社厅认定为“安徽省养老服务示范基地”，全市有34家民办培训机构开设有养老护理培训课程。三是强化人才激励。积极开展养老从业人员技能评价工作，2024年以来开展养老护理员等相关工种培训4401人次，发放培训补贴188.08万元，3844人次获得养老护理员等相关职业技能等级证书，有效提升养老护理从业人员技能水平。2023年、2025年分别组织选手参加全省养老护理员职业技能竞赛，通过以赛促训，以赛促练，在省赛竞技场上展示风采，我市获得2个二等奖和市优秀组织奖。

六、智能运用赋能，促进养老服务转型升级

一是加强老人权益保护。结合“3.15”宣传活动、保健食品科普宣传“银龄行动”等开展老年人权益保护宣传，实施视频宣传、集中宣传、专题讲座等方式宣传近50次。加强老年教育，全市现有各级老年学校2118所，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级老年教育体系全覆盖，截至2025年6月，全市参与学习教育活动老人约31.47万人。二是推广智能穿戴设备。布局建设“1+N”的康复辅助器具租赁服务指导中心和站点格局，形成布局合理、覆盖广泛的租赁服务网络，目前全市建成1个租赁服务指导中心、10个租赁服务站点，累计服务老年人、重度残疾人等租赁康复辅助器具4125人，租赁金额达365.08万元。三是加强智慧综合监管。建设六安智慧养老安全监管平台，依托“互联网+智慧养老”，完善居家养老服务、养老机构安全管理、老年助餐监管三大板块功能，建设以1个市级监管平台为枢纽、7个县级监管平台为辐射、N个养老机构、老年食堂为终端的“1+7+N”养老服务安全监管网络。2024年在科技领域共成功立项老龄方面市级科技计划项目3个，项目资金共14万元。

虽然我市社区居家养老服务建设取得了初步成效，但总体上仍处于起步阶段，还存在一些短板弱项，如我市社区养老服务设施供给不足，专业管理服务水平不高、养老服务专业人才短缺，养老产业链尚未形成，养老服务市场活力还需充分激活，与广大群众需求和期望相比，还存在不小差距。

提升社区居家养老服务质量，需要多部门同题作答，共同发力。下一步，我市将重点做好以下几个方面工作：

一是完善居家社区养老服务网络，指导各地谋划“十五五”社区养老服务设施项目，扩大社区养老服务供给，着力提升社区失能照护、老年助餐及助浴助洁助医等服务能力。二是严格落实“四同步”有关要求，加强社区养老服务设施建设，改造提升社区嵌入式养老机构服务功能，发挥好社区养老服务设施功能，杜绝设施闲置或改变用途。三是推进智慧养老服务发展，依托“互联网+”等技术，加强养老服务智慧监管和居家上门服务，丰富智慧健康养老产品供给，满足多样化、个性化、智慧化健康养老服务需求。四是加强养老人才队伍建设，落实养老服务管理人员、护理人员岗前培训和定期培训，积极参与省养老护理职业技能大赛，培育更多更好的养老护理人才。五是优化养老服务资金投向，将居家社区养老服务作为财政资金重点投入方向，为居家社区养老服务提供资金支持。