关于市政协六届二次会议第A091号重点提案办理情况的函

严燕委员、张金凤委员：

你们提出的《关于“借‘金融产业’之势 谱‘乡村振兴’之篇”的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，全市认真贯彻落实党中央关于做好“三农”工作重大决策部署和中央、省委农村工作会议精神，紧盯“质量、速度、位次、激励项”，埋头苦干、奋勇争先。在金融服务方面，紧扣农业特色产业“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程，加强金融服务乡村振兴政策落实力度。聚焦党建引领、信用评价、要素整合、乡风文明，深入推进“党建+信用”建设，成功探索出一条“信息生信用、信用变信贷、评议振乡风、党建强引领”的发展新路子。引导银行机构扩大信贷投放，满足农业企业生产资金需求，支持有条件的农业产业化龙头企业上市挂牌拓宽融资渠道，助推乡村经济高质量发展。截至2023年5月末，全市涉农贷款余额1911.5亿元，同比增长18.7%，高于各项贷款增速3.8个百分点；189家涉农企业在省区域性股权市场挂牌展示。

一、深入推进农村信用体系建设，持续提升农村金融服务能力

一是聚焦党建引领，以组织优势凝聚共建合力。成立以市委常委、市政府常务副市长和市委常委、组织部部长担任“双召集人”的联席会议，市委组织部、市农业农村局、市金融监管局、市乡村振兴局、市数管局、人行六安市中支、六安银保监分局等部门联动形成工作合力。研究制定全市“党建+信用”工作推进方案，明确工作目标和程序步骤，并结合实际提出支持乡村产业发展、优化乡村治理、打造良好信用生态等融合推进工作举措。全面落实联系服务群众要求，在入户走访宣传过程中，认真听取群众所思所求所盼，及时解决群众急事难事愁事1.6万余件。

二是聚焦信用评价，以信息资源筑牢信用支撑。组织基层党员干部入户采集农户家庭基本情况、资产、资源等数据，做到一户一档，夯实农村信用信息数字化运用基础。建立正、负面清单和“一票否决”清单，逐户开展乡风文明评议，量化“道德评价”。依托市党建引领信用村建设服务平台，对各类主体进行批量“一键评定”，公示无异议后确定信用等级。2022年，按照“面上覆盖、点上推进”的原则，全市共选择755个行政村重点建设，建设比例超过42%，实现所有乡镇、软弱涣散村、后进村三个全覆盖。目前，755个村共采集农户52.4万户，新型农业经营主体6126家，村级集体经济组织754个；共评出A级及以上信用农户36.1万户、信用新型农业经营主体5467家、信用村级集体经济组织643个。

三是聚焦要素整合，引金融活水助力乡村振兴。推动金融资源加速流向乡村，扶持培育新型农业经营主体，持续壮大村级集体经济，变信用村为产业村，不断提高农民收入。各金融机构积极参与，推出“党建引领信易贷”、惠农e贷、信E保等近20款党建引领信用村建设专属产品，直接服务信用主体。截至5月末，我市已有2.16万户信用户、1039家信用新型农业经营主体、26个信用村集体经济组织用信，用信余额合计24.3亿元。全市统筹266名专业人才成立产业发展服务团，落实“信用村吹哨、服务团报到”机制，提供项目谋划、产业扶持、技术指导等支持。今年以来，累计开展送产业指导、送政策信息、送支持项目、送技术培训、送配套服务“五送”活动444次，累计服务各类信用主体1135个。

二、因地制宜、精准施策，大力推进农业全产业链发展

一是立足农业特色产业，推深做实“138+N”、“6969”工程。2022年，全市八大特色产业全年综合产值593.57亿元，较上年增长9.5%；累计建设283个规模种养殖基地，其中新建种植类基地105个、养殖类基地40个。在农产品精深加工领域重点引进一批投资亿元以上项目入驻，推进产业集聚发展。全市6个绿色食品加工产业园新引进入驻农产品加工项目98个，实现总产值270.45亿元，同比增长27.4%。新培育规上农产品加工企业34家、累计达470家，居全省第3。

二是加快“农业+文化+旅游”深度融合，推动全域旅游高质量发展。充分发挥我市红色文化、特色农业突出优势，将特色农产品种养与旅游服务紧密结合。目前，我市休闲观光农业发展势头强劲。全市共有休闲农业和乡村旅游园区数1699个，其中休闲农业园区（农庄）558个，规模以上（年收入500万元）园区62个，农家乐1019个。全市7个县区全部成为省级以上休闲农业和乡村旅游示范县，其中霍山县、金寨县为全国休闲农业和乡村旅游示范县。拥有中国美丽休闲乡村6个，全国休闲农业与乡村旅游四星级以上园区3家，省级以上休闲农业示范点16家。金寨县中国红岭公路、霍山县陡沙河温泉、霍山县单龙寺鲜花小镇入选全国乡村旅游精品线路。金寨县麻埠镇响洪甸村、梅山镇小南京村、金寨县油坊店乡西莲村、金寨县花石乡大湾村、霍山县磨子潭镇宋家河村和舒城县春秋乡文冲村被认定为中国美丽休闲乡村。

三、加快创新涉农金融产品，着力增加农村金融有效供给

一是创新涉农专属信贷产品。依托丰厚的农业基础，引导银行机构创新推出“茶易贷”“石斛贷”“白鹅产业贷”等多款特色金融产品。市有关部门根据农业产业发展周期，联合印发实施方案，推出春茶“鲜叶贷”、粮食生产“育秧贷”、“插秧机专项贷”等多种产品，为涉农主体春茶收购、育秧插秧提供资金支持。目前，“鲜叶贷”累计发放117户7625万元；“育秧贷”累计发放27户1200万元；“插秧机专项贷”累计发放458户4926万元，帮助涉农主体购置插秧机1117台，贷款利息由市财政全额补贴。霍邱县创新推出乡村振兴“农链循环贷”，出台专门指导意见，并组织召开专场对接会，打造“一县一品”金融信贷产品。今年以来，该县已通过“农链循环贷”为323户企业提供信贷支持1.75亿元，并带动产业链1819农户获贷3.56亿元。其中，农户首贷率62%，信用贷款占比率74%，加权平均利率4.5%。

二是拓宽涉农抵质押物范围。着力推广大型农机具抵押贷款，推动徽商银行六安分行、舒城农商行、霍邱联合村镇银行等开展“农机贷”业务。创新大棚抵押贷款，为石斛等产业等市场主体增信助贷。目前，霍山农商行已为霍山县某石斛种植大户发放首笔大棚抵押贷款30万元。积极引导金融机构创新开展活体资产抵押业务，农行、邮储银行、六安农商行先后落地湖羊、奶牛、能繁母猪等“活体贷”，有效解决农业企业活体抵押贷款确权难、抵押难问题。截至目前，全市已落地“活体贷”业务12笔，合计金额634.5万元。

三是提升金融支农服务质效。建设市党建引领信用村服务平台，建立农村信用专题数据库，推动银行、保险、担保等机构上线金融产品，参考农户信用等级提供便捷金融服务。目前已通过平台用信1105笔，共3.34亿元。支持县区政府与省农担公司合作开展“劝耕贷”等农业融资担保创新业务，为新型农业经营主体提供融资担保服务。今年以来，“劝耕贷”已累计为1756户“三农”主体提供贷款担保4.96亿元。引导保险机构加强科技运用，提升服务乡村振兴水平。国元保险大力推广无人机在验标、查勘、复勘方面的运用，运用遥感技术，提高服务精准性。目前养殖业已全部实现线上查勘理赔，理赔时效由10.1天降至2.94天。探索“保险+期货”模式，促进保供应、稳价格。国元保险六安支公司开出全省第一张商业性羊饲料成本“保险+期货”价格保险保单，为养殖大户提供了价值约30万元的价格风险保障。

四是持续深化金融供给。抢抓上海六安对口合作机遇，积极推动浦发银行来我市设立分支机构。设立1000万元普惠型小微企业贷款风险补偿资金，发挥财政资金的引导和杠杆效应，加大对涉农主体在内的普惠型小微企业的支持。今年已撬动新增普惠小微企业贷款52亿元。

四、大力开展农业企业上市培育，积极拓宽直接融资渠道

一是引导农业企业对接资本市场。实施企业上市“雁阵计划”，鼓励符合条件的农业企业上市，将五粮泰等农业产业化龙头企业纳入上市后备资源库培育。引导符合条件的农业企业在安徽省区域股权市场挂牌，目前共有189家涉农企业在省区域性股权市场挂牌展示。截至2022年底，安徽省金寨县金龙玉珠茶叶有限公司等挂牌企业共获得股权融资0.6亿元。

二是充分发挥产业基金引导作用。市产业基金独资设立乡村振兴基金，规模2亿元，主要服务于我市重点农业产业化企业和扶贫带动效果明显企业。与省农业产业化基金合作，出资0.5亿元（认缴0.5亿元，实缴0.25亿元）设立规模1亿元六安国元农业投资基金，基金将全部投资我市涉农企业，首期0.5亿元已到位。目前已投资海洋羽毛等企业，投资金额合计0.3亿元。

下一步，我市将持续引导金融机构围绕支持“三农”发展创新金融产品，健全金融服务体系，更好支持乡村振兴发展。

一是稳步推进党建引领信用村建设。在保证质效前提下，2023年底实现所有行政村党建引领信用村建设全覆盖，并打造一批信用好、产业强、治理优的示范村。加强信用评级结果运用，引导银行机构加强金融惠农政策宣传、加大信贷支持力度，为农户等提供精准金融服务。

二是扎实推进绿色振兴赶超发展“关键性”工程。以“138+N”“6969”工程为抓手，下大力气做好粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾增值的文章。谋划全产业链发展思路，分产业制定具体实施方案。持之以恒推进现代农业产业园、绿色食品加工产业园和优势主导产业基地建设，切实优化营商环境，培优扶强骨干龙头企业。

三是持续加大金融产品创新力度。推动金融机构进一步下沉服务重心，主动上门，提升农村金融服务便利度。引导金融机构围绕特色主导产业，提升产业链综合金融服务。进一步推广农机具、活体禽畜等依法合规抵押质押融资，拓宽抵质押物范围。

四是继续发挥资本市场支农作用。继续发挥好农业产业基金作用，支持发展现代农业和涉农主体培育。支持农业产业化龙头企业积极对接多层次资本市场，鼓励符合条件的农业企业上市挂牌融资。鼓励新增政府债券重点支持乡村振兴、农业基础设施建设等项目。

 

办复类别：A类

联系单位：六安市地方金融监督管理局  

联系电话：0564-3371160

 

 

六安市人民政府  

                                 2023年7月5日