关于市政协六届二次会议第A165号委员提案答复的函

民建六安市基层委：

感谢贵委对全市项目谋划工作的关心和关注，市政协六届二次会议第A165号提案《关于项目谋划工作的建议》收悉。市发改委高度重视，认真研究，积极办理，现答复如下：

一、主要开展的工作

我市历来高度重视投资和重点项目谋划建设工作，始终坚持“投资为纲、项目为王，产业投资是纲中之纲，产业项目是王中之王，加工制造业是王冠明珠”，紧盯质量、速度、位次、激励项，推深做实重点项目“精选择、重开工、促竣工”行动，开展投资“赛马”，压紧压实“管行业必须管投资”主体责任，紧盯项目建设关键环节和全链条督导服务，以高质量项目建设推动高质量发展。今年1-4月份，全市固定资产投资同比增长12.4%，居全省第3位；纳入省重点项目完成投资399.7亿元，占年度计划的41%；纳入全省A类项目开工52个，开工率68.4%，分别居全省第4、3位；竣工25个，竣工率47.2%，分别居全省第4、6位。

（一）突出精准化，用战略思维推进项目谋划。做好项目谋划工作，事关项目安排和选择，事关经济社会高质量发展，事关产业培育和形成，事关民生改善，事关资源有效利用和配置。项目谋划的过程，实质是精选项目的过程。六安市坚持用心、深透、精准、全面谋划项目，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。为了破解重大项目甑别优选难、成熟项目落地开工迟、建设项目竣工达产慢等突出难题，推深做实“精选择、重开工、促竣工”行动，在全市重大项目谋划精选、项目前期、落地建设工作中，实行“1+6”项目推进管理机制（对全市重大项目建立高度统一的管理模式，统称为“1”；分类实施六大工程，统称为“6”），对工业、农业、城建、交通、水利、社会事业等重点领域项目，分别实施“积树造林”“138+N”“畅强补”“内畅外联”“治水兴水”“固本培元”六大工程，强化重大项目谋划储备库、前期工作库、年度建设库“三库联动”，突出过程管理、分级负责，形成上统下分、先统后分、统分结合、高效有序的工作局面。一是精心选择项目。按照“精心选择项目”的要求，对入库项目进行精选，分析评估入库项目的必要性、先进性、合规性。将长三角一体化物流园、中医院中药制剂中心、学前教育提升等一批项目列入2023年度市本级政府性投资计划争取实施范围。二是重视项目开工。按照“重视项目开工”的要求，对入库项目建立前期工作责任清单，明确12个关键节点（用地预审与选址意见书、项目审批/核准/备案手续、可研、初设、环评、能评、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、农用地转用和土地征收批复、划拨决定书/土地出让合同、工程招投标、施工许可证），实行对账销号，梳理解决制约开工建设的主要问题，为项目开工建设创造条件。六安市长三角一体化总部经济产业园一期（启动区）项目、市人民医院健康保健门诊和健康管理中心、皖西学院产教融合基地、城区“畅循环”项目、“城市更新”项目、G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段等一批项目顺利开工建设。三是督促项目竣工。按照“督促项目竣工”的要求，对入库项目建设进度进行监测，确保按期完成建设任务，尽快竣工发挥效益。G237六安马头至舒城万佛湖一期工程（东桥至一元大道段）、G312合六路快速化改造（合六界至迎宾大道段）、畅通城市环线工程—长安路南延等一批项目按时竣工投入使用。

（二）突出精细化，用系统思维推进项目前期。认真落实土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走“三个走”工作机制，牢固树立抓项目前期就是抓项目落地的思想，将工作重心向前期工作倾斜，实现关口前移、管控前移、服务前移，绝不把应在前期解决的问题拖到项目开工建设之后，为项目顺利开工和建设打好“基础桩”。一是两个维度统筹管理。坚持把做细前期工作摆上突出位置，建立了前期工作纵向、横向两个“维度”的责任体系。纵向维度即为设计文本编制及报批情况，包括项目立项（备案）、可研报告、初步设计、施工图设计、预算清单、招标文件等；横向维度即为各项要素落实情况，包括规划选址、规划方案、用地报批、征地拆迁（含苗木和杆线迁移）、环评、建设资金等。两个“维度”统筹调度、压茬推进，指导督促加快落实各项前期工作节点，作为推“深”项目谋划、做“实”项目开工的重要保障。二是对账销号清单管理。坚持市政府领导联系项目制度和实行“市政府、市行业主管部门、县区政府、实施单位”四级调度机制，按照“条块结合、以上率下”的原则，将全市亿元以上重点项目和市本级政府性投资项目分解落实到市政府分管领导和责任部门，确保每个项目落实1位责任领导，负责指导、协调、督促和服务项目建设。对新建项目、竣工项目分别制定了推进计划和工作台账，明确时序目标和节点控制计划。坚持“月调度、月抽查、月通报”按月赴项目现场进行实地调研，通过“查现场、找问题、对台账”的方式，逐项核查节点工作推进落实情况，及时掌握项目进展信息。通过建账、对账，对未按台账节点推进的重点项目，按月以市委办、市政府办名义通报重点项目推进情况。三是数据追踪实时管理。建立全市重点项目信息管理系统，运用信息化方式，加强调度管理，统筹“三库”联动管理，统一调度、监测重大项目运行情况。通过调度关键节点落实情况，分析项目前期工作深度、工程建设进度和问题协调力度，为服务保障项目建设提供数据参考。

（三）突出精益化，用底线思维推进项目落地。投资政策相比消费和进出口，乘数效应大，政策效果显现更快，对经济增长的拉动作用更加明显。我市坚持发挥好有效投资在稳增长中的关键作用，合理扩大有效投资规模，更加注重投资效益，防止投资出现过大波动。一是更加注重民生。坚持以人民为中心的发展思想，在量力而行、尽力而为的基础上，精打细算，真正过紧日子，确保把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。近年来，我市针对教育、医疗、环保等领域投入不足问题，强化民生导向，通过有效投资加以补足短板弱项，不断提高投资的经济和社会效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要。在市本级政府投资项目中，先后谋划并实施城区公办幼儿园、六安一中新校区、六安职业技术学院产教融合实训基地、六安市传染病医院、六安城区水环境综合治理二期、淠河总干南岸生态环境综合治理（赓续公园）等一批重大项目。二是更加注重效益。紧盯地方政府专项债券，以超常规的力度和举措，抢抓政策“红包”，尽最大努力挖掘申报符合条件的项目，谋准抓实重大项目。今年以来，新增发行地方政府专项债券项目49个，累计发行债券资金32.54亿元。开展“中心城区征迁扫尾攻坚”“让征迁市民早日回家”“两补一化”等7大专项行动，市本级投入115.3亿元新建、续建15个安置房项目，妥善处理11个毛地出让项目、22个问题楼盘，2.8万余户近10万人拿到自己的房子。开展城区“畅循环、强功能、补窟窿”专项行动，今年1-5月，累计实施项目28个、总投资183.6亿元。高标准建设5个城区邻里中心，为群众提供一站式服务。三是更加注重保障。强化用地审批，积极将符合条件的项目申报列入全省重点项目清单计划，以便获得更多的建设用地指标支持。注重资金保障，建立政银企平台，常态化梳理需要融资的重点项目，及时推送至银行等金融机构，畅通融资渠道。深入推进工程建设领域审批制度改革，在政务服务中心整合审批窗口功能区域，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

虽然我市在项目谋划上做了一些工作，也取得了一定的成绩，但仍存在着诸多不足和问题，主要是前期工作深度不够，谋划的重大项目较多处于概念提出的阶段，谋划项目转段率不高；谋划项目层次不高，项目投资总量不大，战略性新兴产业、增强制造业核心竞争力项目不足；市县共谋体制不顺，市直、县区项目谋划的主体责任不明确，部分领域项目重复性、同质化较为明显。针对这些不足和问题，我们将在今后的工作中持续改善。

二、下一步工作打算

（一）聚焦项目谋划方向。在谋划项目时进一步找准方向，积极从国家、省级政策及规划中捕捉政策信息，深入开展对政策导向、区域规划、专项规划、重点行业规划和国家及省内外重点企业集团发展规划的研究，结合实际谋划项目，将政策落实在具体项目上。围绕大力实施工业强市、开发区创新升级、“双招双引”“三位一体”决定性工程，着力谋划和招引一批战略性新兴产业、产业升级改造、创新能力提升类加工制造业项目。围绕农业强市、全面推进乡村振兴，坚持一产向粮食安全和优势特色产业发力，推深做实农业特色产业和农业提质增效工程，重点谋划一批“138+N”、“6969”工程项目。围绕深化与上海对口合作，推动“融入长三角、链上大合肥”，重点谋划和推进一批产业链升级、惠民生、利长远的区域合作项目。

（二）创新项目谋划思路。对于企业投资的市场化项目，加强产业研究和政策引导，强化协调服务，加大招商引资力度。一是进一步围绕产业规划谋划项目。主动适应新技术、新产业、新模式和新业态的发展趋势，积极谋划高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等高新技术项目和创新型项目。着力优化服务业投资结构，重点发展文化旅游、电商物流、健康养老等产业，着力打造一批特色鲜明、功能突出、优势明显、布局合理、服务高效的现代服业重点板块及其集聚区。二是进一步围绕现有资源谋划项目。结合我市主导产业升级，加大技改投资力度，围绕绿色食品、采矿冶金、新型建材、板材家具、电机齿轮等传统主导产业谋划一批技术升级改造项目；引导骨干企业通过延长产业链、培育上下游产品谋划项目。三是进一步围绕民生工程谋划项目。按照优化布局、健全网络、完善功能、提升效用的要求，重点是以拉大城市骨架、提高城市功能和提升载体承接能力、构筑产业支撑为目标，结合我市城市建设以及对外综合交通体系、新型城镇化、乡村振兴、公共安全和服务、暖民心工程、改善城乡人居环境等方面，谋划一批交通、水利、生态、城建等基础设施和民生保障项目，提高水利服务经济社会发展的能力和水平

（三）突出项目谋划前期。做深做实谋划项目的前期工作，建立健全项目谋划前期工作推进机制，实行谋划项目初审、论证制度，定期筛选确定有望实施的项目，分类推进项目前期工作，加快谋划项目转段升级，争取尽快达到开工建设条件。对已谋划的项目，尽快完成可研，做好规划、土地、环评等手续办理的前期工作，做到随时可以拿得出、拿得准，切实提高招商引资成功率；针对争取上级资金支持项目，提前做好规划、土地、环评等手续的办理和可研、初设、评审等前期工作，做到项目要件齐全、申报资料完备，一旦时机成熟，争取上级优先立项、优先扶持，切实提高中选率。进一步加大跑部跑省力度，加强对口衔接，多汇报、多争取，力争更多的重大项目列入国家、省规划和计划盘子。

（四）明确项目谋划责任。明确各县区、市直各部门作为政府性投资项目谋划的责任主体，要求主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，加强项目谋划工作的人员配备，经常性开展调研、协调、督查等日常工作，促进项目谋划常态化管理。进一步强化压实谋划责任，更新“十四五”重大项目库和年度重点项目储备库，制定谋划项目工作计划，以项目清单和责任清单的形式组织实施。建立调度考核机制，定期调度重大项目谋划情况，健全完善重点项目考核办法，将项目谋划纳入考核体系，考核项目谋划的数量和质量、前期工作的深度和转化率。

（五）努力形成谋划合力。充分利用政府部门的引导作用，注重发挥企业主体地位，引导和帮助所属企业开展项目谋划；开展系统内部谋划互动、广泛征集等多种形式，调动行业内部力量和社会各界共同参与项目谋划；善于借助外脑，加强产学研合作，进一步发挥科研院所、咨询机构在项目谋划上的优势，与国内有关高层次专业科研机构建立长期合作关系，聘请专业力量帮助开展项目谋划工作。在重大项目的谋划、论证，以及规划计划的编制过程中，更加注重广泛深入地征求各方面意见和建议。

感谢贵委对重大项目谋划工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

办复类别：B类

联系单位：六安市发改委重点项目办

联系电话：0564-3379739

 

 

2023年6月28日                

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市政府办公室、市政协提案委。