关于市政协六届二次会议第A087号提案的回复函

民革六安市委：

您在市政协六届二次会议期间提出的《关于加强公办幼儿园保健医队伍建设的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：

十三五以来，我市认真贯彻落实国家和省有关政策、文件精神，切实加大经费投入保障力度，重点推进城区公办园建设，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，着力构建覆盖城乡、布局合理、优质均衡、群众满意的学前教育公共服务体系。截止2022年底，全市共有幼儿园814所，在园幼儿132544人，其中公办园342所，在园幼儿76584人，全市学前三年毛入园率98.75%、公办园在园幼儿占比57.78%。幼儿园卫生保健和疾病防控工作，事关幼儿健康成长，一直以来教育部门高度重视幼儿园卫生保健和疾病防控工作，将该项工作纳入幼儿园工作重点考核范畴，并与市卫生健康委密切配合不断加大幼儿园卫生保健工作的监督和指导力度，扎实做好幼儿园健康体检、食品管理与营养调配、疾病防控、体能监测与评价、安全管理与综合素养等工作。目前全市幼儿园传染病报告率达到了100%，免疫规划疫苗接种率达到了99%以上。

一、坚持保教并重，规范一日活动

2021年市教育局制定并下发了《六安市教育局关于进一步规范幼儿园办园行为的指导意见》，对幼儿园入园、离园，饮食，户外活动时间，睡眠时间，集中教学活动、区域活动、生活活动等进行了具体细致的指导。各幼儿园切实把卫生保健工作渗透到一日保教活动中去，积极为幼儿创设安全、舒适、卫生的生活、学习、游戏的环境。并结合本园实际，根据指导意见，与家长委员会共同商议编制本园具体作息时间表，活动基本上做到按照“动静结合、集体活动与自由活动结合、室内活动与室外活动结合、不同活动形式交替进行”的原则合理安排幼儿一日活动，科学组织晨间活动、户外活动、集中活动、区域活动、生活活动、离园活动等环节，坚持保教结合，寓教于乐，促进幼儿身心健康发展。

二、强化卫生保健，规范保育行为

我市各幼儿园按要求成立专门卫生保健工作领导组，严格执行《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》《关于进一步加强学校传染病防控工作的通知》，建立健全并认真落实相关制度，如传染病疫情报告制度、定期健康检查、疾病预防、食品卫生、患病幼儿用药的委托交接、晨午检、因病缺勤登记、入园入托查验证制度等。各幼儿园指派专人负责具体卫生保健工作，落实各项常规防控措施，如疫情报告、疫情发生后相关防控措施的落实；卫生保健工作的宣传培训；预防接种查验证；食品、环境、饮用水管理和食品从业人员健康监管；幼儿园日常清洁消毒工作等。同时要求各保教工作人员重点做好幼儿常规护理工作，时刻保持室内外整洁卫生，保障幼儿睡眠，保证幼儿按需饮水，及时发现、关心、照护和救助病患儿，培养幼儿良好的生活习惯、自我安全防护意识和自救能力等。

三、科学制定保教计划，规范办园行为

各幼儿园认真贯彻实施教育部新修订的《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，根据幼儿身心发展特点、生活经验和学习兴趣，科学、合理地编制每周、每月和每学期的保教工作计划，灵活调整保教目标、内容，及时对课程方案的实施进行交流探讨，使方案更为科学，增强保教内容的整体性、适宜性、时代性和丰富性，体现教育手段的灵活性和多样性。坚决纠正有损幼儿身心健康发展的保教活动“小学化”倾向，严禁组织幼儿参加有损幼儿身心健康的比赛、演出和训练等活动。

四、加强队伍建设，促进卫生保健落实落细

一是配备专兼职保健员。各地高度重视幼儿园保健员的配备，在幼儿园教职工紧缺的情况下，通过与医院、妇幼保健院、社区医院合作、政府购买服务等多种方式和途径为幼儿园配备专兼职保健员，全市公办幼儿园目前现有保健员741人，其中专职保健员80人，兼职保健员686人。

二是加大督查指导力度。各县区各相关部门成立督导组，定期对辖区内托幼机构保健室设置情况，卫生保健人员配备和工作人员持健康证上岗、新入园幼儿体检及环境卫生、安全检查制度、卫生保健制度、传染病管理制度、食堂管理等制度建立和落实等情况进行督查落实，对发现的问题进行现场反馈，并要求限期整改，有效促进幼儿园卫生保健常态工作的落实落细。

三是加强培训。各县(区)教育、卫健、妇幼保健机构、疾控中心等部门相互协作，每年开展保健员专题培训，针对托幼机构传染病防治，入学接种证查验，生活饮用水卫生管理，食品购买储存加工留样，托幼机构消毒，婴幼儿日常保健等进行了系列的模块化培训和规范操作指导，不断提高辖区托幼机构卫生保健工作的规范化程度。市级每年暑期委托六安卫生职业学院开展二期保育员和保健员培训，每期培训260人。各幼儿园也能够及时开展相关知识培训，比如春季传染病知识培训、秋冬季诺如病毒预防、晨午检及消毒知识培训、紧急救护培训等，让教师科学掌握传染病的基本症状和应对措施，保障幼儿健康。另外，规模较大的幼儿园会定期邀请妇幼保健院的专家、疾病预防中心的专家和医院儿科医生进园指导卫生保健工作，开展相关卫生知识培训，提高教职工的卫生保健工作水平，增强防范意识。

五、存在的问题

教职工编制缺口大。按照安徽省编制核定标准和公办园幼儿占比60%测算，我市需核定公办幼儿园专任教师和园长编制近6600名，保育员3000名、保健员等600余名，但现全市核定公办幼儿园编制数2543名（其中1830名占用的是中小学教职工编制），实有人员数4284，其中在编2539人，编外聘用1142人，政府购买服务603人，缺口非常大。其中编制内保健员仅有27人。2017年中央编办印发《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》（中央编办发〔2017〕56号）明确要求，各地要从实际出发，在现有编制总量内，严格日常管理，整合机构设置，优化编制结构，严肃编制纪律，充分挖掘潜力，盘活存量资源，实现机构编制的有效配置。按照安徽省新一轮中小学编制核定标准，建立编制“周转池”后，我市大部分县区出现超编，想从其他单位调剂编制难度大。

六、下一步工作

1.持续加强规范办园行为的监督、检查力度，指导幼儿园实施游戏化教学，科学合理安排幼儿一日生活。

2.持续向省及国家建议，单独核定幼儿园教师专项编制，强化编制资源保障。市教育局将积极与编办、人社、财政等部门协调，指导、督促各县区根据学前教育发展需要，认真落实国家有关政策，落实幼儿园教职工配备标准，鼓励各地通过政府购买服务方式优先为幼儿园配备保健人员和保育员。

3.建立机制，落实聘用人员待遇。按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，测算教师、保健员、保育员员额需求总量，结合在编在岗人数，确定聘用人员总量。研究制定规范幼儿园聘用教职工管理的制度办法，明确聘用人员岗位薪酬与经费保障等各项制度。

4.着力强化幼儿园主体责任，加强教育、医疗卫生监督机构的指导责任，进一步抓实抓细幼儿园卫生保健和疾病防控工作，进一步促进和保障幼儿健康成长。

感谢你们对教育事业的关心和支持！

办复类别：B

联系单位：六安市教育局教育科

联系电话：0564-3379453

六安市教育局

2023年7月20日