六安市教育局关于市六届人大二次会议第24号议案的回复函

于琼代表：

您在市六届人大二次会议期间提出的《关于我市防止学前教育小学化的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：

您在建议中对学前教育“小学化”产生的原因和给儿童带来的负面影响做了深入分析，并围绕防止幼儿园“小学化”提出了宝贵的建议，非常具有针对性。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。六安市委市政府高度重视学前教育发展，认真贯彻落实党中央、国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等文件精神，坚持学前教育公益普惠的基本办园方向，对新时代学前教育深化改革、规范发展作出了全面系统的部署，明确提出了发展目标和投入、师资、管理等一系列政策举措。我市坚持发展与质量并重，积极采取有效措施不断规范办学行为，实施科学保教，预防和纠正幼儿园“小学化”倾向。

一、多渠道扩增优质资源覆盖面

1.稳步实施学前教育三年行动计划及安心托幼行动。2015年至2020年，累计投资7.71亿元，在全市新建、改扩建公办园240所。2021年至2022年投资3.09亿元新建改扩建公办园71所，新增公办学位7260个。2022年大力实施安心托幼行动，全市投入18818万元，完成46个新建改扩建公办园建设，新增公办学位7760个。

2.增加城区公办学位供给。由于城区人口集中，幼儿园较多，城区学前教育质量的高低直接影响学前教育的整体发展，2019年起本着“新建一批公办园、回收一批民办园、补建一批公办园、引导一批普惠园”的思路，各县区对城区的普惠性幼儿园布局规划进行了调整，努力补齐城区短板，增加优质公办资源。如：近两年来六安市主城区投入10亿余元，新建、补建了50所公办园，主城区学前优质发展取得跨越式提升，公办园在园幼儿占比较2015年底提高33.51个百分点，普惠率提高51.44个百分点，极大的缓解了城区“入公办园难”“入民办园贵”问题，有效防止学前教育“小学化”倾向。

3.加强小区配套幼儿园治理。2019年4月，市政府成立了小区配套幼儿园治理工作组，制定并下发全市小区配套幼儿园治理工作方案，要求各地按“一事一议”“一园一案”原则积极开展城镇小区配套幼儿园治理工作，教育、住建、规划及房管等部门对全市500户以上的小区从配套园的规划、配建、移交、使用等情况进行地毯式摸排，列出清单，逐一建立治理台账，分类施策，共摸排出52个需要重点整治的小区配套幼儿园。通过小区配套园治理，增加普惠性学位数12360个，其中增加公办学位7560个。

二、推动学前教育规范优质发展

1.加强民办幼儿园监管。严格严准入管理，对达不到办园标准的申报单位，一律不予审批；落实年检制度。2019年重新制定幼儿园年检指标体系，严格年检过程，达不到年检要求的，限期整改，连续两年不合格，或是有重大安全隐患的取消办园资格。

2.开展无证园治理。2016年起我市本着“办园一批，整改一批，取缔一批，一园一案，全部整改”的思路，逐年稳步推进无证园整治，共治理无证园451个。对于取缔的看护点、无证园一律下达取缔或关停通知，对经过整改达到办园标准的，颁发办园许可证，杜绝新增，坚决防止已整改结束的无证园出现反弹。

3.统一标准规范管理。十三五期间出台《六安市市级一类园评估指标体系》、《六安市办园水平督导评估实施方案》和《六安市关于进一步规范幼儿园办园行为的指导意见》《六安市民办幼儿园年检指标体系》，对公、民办幼儿园在日常管理、质量考核、安全监管、卫生保健、设施设备等方面采用统一管理标准，同时加大对民办园不规范的办园行为进行严肃查处，尤其在“小学化”上，加大督查整改力度，有力促进了各类幼儿园争先创优的积极性，推动幼儿园优质均衡发展。

4.组建管理中心，加大帮扶。2020年我市在三区试点成立幼儿园管理中心，管理中心实行本辖区内幼儿园人事、财务、教研等统一管理模式，制定共同发展规划和制度，同时在管理中心指导下，公办园探寻集团化办园模式，快速帮助新建园步入正轨。完善了公民办幼儿园和城乡幼儿园之间的结对帮扶制度，极大促进民办幼儿园和农村幼儿园改善办学条件，以“游戏”为基本活动，防止和纠正“小学化”倾向，全面提升保教质量。

三、持续开展“小学化”专项整治系列活动

1.全面排查整改，加强督查。2018年我市下发了《六安市教育局关于印发开展幼儿园“小学化” 专项治理工作实施方案的通知》（六教基〔2018〕47号），对幼儿园违背幼儿身心发展规律、采用“小学化”教学方式组织教学、提前教授小学教育内容等行为，对小学起始年级未按国家课标规定实施“零起点”教学、在招生入学中面向幼儿组织小学内容知识测试或以幼儿参加有关竞赛成绩及证书作为招生依据等行为坚决予以纠正，规范幼儿园和小学的办学行为。同时，对社会培训机构以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容的行为予以规范治理。

2.加大宣传力度。2015年起，我市坚持开展了以“给孩子适宜的爱”“幼小协同科学衔接”“游戏点亮快乐童年”“科学做好入学准备”“幼小衔接我们在行动”等一年一个主题的学前教育宣传月活动，通过播放公益宣传片、专家访谈、讲座咨询、发放海报和宣传册等多种形式，广泛宣传“小学化”的危害和科学育儿的教育理念，引导全社会树立科学的儿童观和教育观，帮助和引导广大教师、家长树立科学育儿理念，自觉抵制各种违反幼儿身心发展规律的活动，进一步增强家长科学育儿的信心和能力。

四、全面提升学前教育服务质量

近年来，我市认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持以人民为中心办学前教育，以幼儿为中心实施科学保教，取得了显著的成效。

1.实施“安吉游戏”试点项目。2020年起，我市金寨县成功申报全国“安吉游戏”实践试点县，金寨县古碑镇幼儿园、金江幼儿园、梅山幼儿园被确定为教育部“安吉游戏”实践试点园，2021年在三所幼儿园实践试点经验基础上，金寨县遴选出16所幼儿园进行县级试点，2022年在金寨县试点成功经验基础上，全市遴选出33个市级试点园，2023年市级全面推进“安吉游戏”本土化实践试点，金寨县全域深入推进试点实践。各试点园积极实施游戏化课程教学，对室内外游戏环境进行了升级改造，市级多次举办“安吉游戏”推广、观摩、经验分享、家园互动、幼小衔接及安吉游戏本土化实施的交流活动，多次参加和参与全国试验区的分享交流，通过不断总结和推广“安吉游戏”本土化实施的活动项目经验，全市幼儿园游戏化水平得到快速提升，保育教育质量有了明显提高。2022年12月我市成功承办了全省“教研江淮行·走进安吉游戏”实验县（区）----金寨县专场线上交流研讨活动和全省第四届幼儿游戏周活动。2023年6月，我市代表安徽省在全国践行《幼儿园保育教育质量评估指南》交流会上进行“安吉游戏”试点项目经验交流。目前我市正在持续推进“安吉游戏1+N”联盟，评选第二批市级试点园，通过扩大试点范围，整体促进幼儿园保教质量提升。全市幼儿园正从“幼有所育”向“幼有优育”迈进。

2.试点实施“幼小科学衔接”。2021年我市制定《六安市推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》（六教基〔2021〕18号）试点实施“幼小科学衔接”，确立了6所幼儿园和2所小学作为省级试点园（校），1个区作为省级幼小科学衔接实验区。同时，以各县城区为主，确立了24个小学、48个幼儿园作为市级试点园（校），以1所小学与2所幼儿园结对形式，探索建立试点园校深度合作机制，试点园探索实施入学准备活动，试点校同步研究入学适应活动。实验园、校之间建立了幼儿园与小学的联合教研机制，双方教师必须保证每月两次的集中教研活动，在教学内容、教学方式、日常管理、学习环境创设等方面加强研讨交流。小学老师主动走进幼儿园，参与幼儿园管理、参与幼儿园的活动，深入了解幼儿园教育特点，转变自己的教育观和儿童观。2022年秋，全市整体推进“幼小科学衔接”。市级教科研每年开展“幼小科学衔接”成果巡展、交流观摩、同课异构与案例评选，为深入实施“幼小科学衔接”搭建沟通交流与展示平台，推进小学段与幼儿园教研深度融合。全市双向、主动衔接的良好局面已初步形成，大大改变了衔接机制不健全的状况，实现有效衔接。一是大力推进幼儿园以“游戏”为基本活动。我市通过举办幼儿游戏活动周、玩教具制作展评等形式多样的活动给各幼儿园搭建展示平台，有效提升幼儿教师业务能力，促进幼儿园内涵发展。每年开展幼儿游戏周活动，确保做到县县参与、园园参与，有效推进幼儿园以游戏为基本活动。2022年成功承办了全省第四届幼儿游戏周活动，金寨、霍山、霍邱等8所幼儿园向全省展示了园所游戏活动，幼儿园因地制宜挖掘每一个角落，回归自然和野趣，创设具有层次性、挑战性、开放性和多元性的游戏环境，不仅是儿童娱乐天地，更是创想与表现的空间。

3.提升教师队伍专业素质。一是常态化开展学前类教科研活动。通过每年组织开展学前论文、信息化、自主游戏、优质课、游戏案例等评选活动以赛代训、以赛促学的方式挖掘和培养一批优秀幼儿园教师，提升教师队伍整体水平。二是组织培训和基本功比赛。每年有计划、分层次地实施国培计划、骨干教师培训、园长培训等培训计划，各地还积极通过请专家讲课、市内外观摩学习、市内专家组实地调研指导等多种方式开展市本级各类培训以及保育员培训工作。县区每年两次组织岗前培训、游戏观摩、送教下乡、一日活动开放等培训活动，全面提升幼儿园从业人员专业素质。市级每年组织园长专项培训和保育员专项培训活动，提升园长管理水平，提高保育员保育专业能力。连续多年开展教师基本功和保育员基本功大赛，通过比赛提高队伍整体素养。

五、存在问题及下一步工作

由于我市财力有限，地方政府对公办幼儿园和普惠性民办园投入不足，一些幼儿园办园条件较差，未按规定配备充足的玩教具和幼儿图书、设施设备配备也达不到要求，办园条件和办园环境较差。幼儿教师专业人才缺乏、队伍不稳定、素质参差不齐，严重影响幼儿园科学保教质量，加之个别民办幼儿园为了迎合家长的抢跑心理，提前教授小学内容，“小学化”倾向或多或少依然存在。

下一步我市将认真贯彻落实国家和省决策部署，重点做好以下几方面的工作。

（一）建立健全教育评价机制

一是积极推进教育部印发的《幼儿园保育教育质量评估指南》落实落地，加强对幼儿园保教质量的定期监测评估，建立常态化考核机制，将幼儿园保育教育质量评估结果纳入县区督导考核，推动县区完善幼儿园过程性评价考核机制。以《安徽省幼儿园保育教育质量自评指导手册》为基础，研究制订《六安市幼儿园保育教育质量自评实施方案》，引导全市各县区各级各类幼儿园开展保育教育质量过程性评价。每年市级两次对县区组织幼儿园开展自评进行抽检。二是加大市级一类园和市特类园评选，进一步完善《六安市一类幼儿园评估指标体系》，加大评选力度，力争到2025年，各县区市级一类园覆盖率不低于80%。三是启动第二轮“幼儿园办园行为督导评估”，用3年（2023年-2025）时间，完成一轮全覆盖式督导评估。引导幼儿园全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，尊重幼儿年龄特点和发展规律，坚持保育教育结合，以游戏为基本活动，不断提高幼儿园办园水平和保教质量。

（二）加强公办园建设，夯实办园基础

一是增加城区公办学位供给。随着城市化进程的加快，城区“入公办园难”和“大班额”问题严重影响质量发展，2023-2025年，我市城区将通过新建、改扩建、回收民办园园等多种方式，加大公办园学位供给，解决城区优质资源供给不足问题。2023年计划增加公办学位8090个，2024-2025年增加公办学位15000个，彻底解决城区公办园大班额和“入公办园难”问题。二是改善幼儿园办学条件。一是对照《安徽省幼儿园教育装备规范》和《幼儿园建设标准》全面排查幼儿园办学条件，建立整改台账，限期整改。此项工作我市已于2022年8月启动，2024年3月份整改完成。二是加大幼儿园装备投入。对已建成的幼儿园加大玩教具及装备投入，维修游戏活动场地，开辟山坡、树林、沙池、泥地等多样化的活动区，因地制宜创设开放的、富有挑战性和游戏性的室内外游戏环境，提供丰富的游戏材料。

（三）加强队伍建设，奠定坚实的人才基础

一是完善师资队伍补充机制。积极争取编制、人社、财政等部门的支持，加大专任教师的招考力度，增加编制内教师数量，逐年增加招考人数。完善保教人员补充机制，推进政府购买服务、财政补贴等多种方式，补齐缺口，稳定队伍，形成常态化补员机制，确保进得来，留得住，用得好，建立一支高质量的保教人员队伍。二是加强培训培养。完善培训机制。进一步做实做优全员培训、园长培训、骨干教师培训等，促进专业发展。重点加强园长培训，每年组织专门的园长培训班，提高园长的管理能力和专业素养。

(四）持续规范办园和办学行为

一是继续将幼儿园“小学化”治理工作纳入政府绩效目标考核，加大幼儿园防止“小学化”和小学一年级招生、“零起点”教学的指导和督查，坚决纠正“小学化”倾向，严禁社会培训机构实施针对学前儿童的各种培训，加大查处力度。二是落实好挂牌责任督学制度，建立责任督学任务清单，指导好薄弱园、校，规范办学。三是继续开展形式多样的活动，引导幼儿园规范办园行为，树立科学保教观念，落实以游戏为基本活动。

（五）强化家园合作，实现幼小协同

一是建立更加有效的家园合作机制，组织多种形式的家园联系专题活动，推动和引导广大家长特别是农村幼儿家长转变观念，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。二是构建更加有效的幼小协同机制，切实推进幼小科学衔接。指导幼儿园将幼小科学衔接融入一日生活全过程，帮助幼儿做好身心、生活、社会和学习等方面的全面准备。完善幼儿园、小学结对教科研活动常态化，指导小学将入学适应教育作为课程教学改革的重要任务，科学调整一年级课程安排，将一年级上学期设置为入学适应期，重点实施入学适应教育，在课程内容设置、教育教学方式、环境创设等各方面与幼儿园教育科学衔接。

感谢您对教育事业的关心和支持！

办复类别：B

联系单位：六安市教育局教育科

联系电话：0564-3379453

六安市教育局

 2023年6月20日