关于市政协六届一次会议第A169号提案办理情况的函

尊敬的张功国委员：

您提出的《加强乡村农业综合体扶持，以科技和资金助力乡村振兴》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、激活发展源头动力，深入实施“人才强市”战略。优化人才服务环境，推动人才新政落实落地，进一步吸引高校毕业生等人才在六安就业创业，帮助企业解决招工难、引才难，助推乡村人才振兴。2021年，全市新增专业技术人才0.74万人，新增技能人才4.69万人，其中高技能人才8255人。一是注重人才引进。2021年，六安市委、市政府印发《进一步吸引高校毕业生等人才在六安就业创业支持重点产业发展若干政策》，是六安市历年来最大力度人才新政。在引才方面，提出强化高层次人才住房保障、生活补贴，加大高层次人才工作补贴，鼓励重点企业引才聚才，鼓励人力资源机构招才引智。对重点产业企业引进的高层次人才，在六安无自有住房的，根据A/B/C/D四类人才层次，分类确定，分类补贴。文件印发以来，全市重点企业引进人才3852人，完成人才认定66人。同时建设六安市智慧人才管理系统，构建了招工、招才、就业一体化的公共就业服务平台。二是强化人才培训。按照不同主营业务和规模种养、产品加工、市场营销、产业服务、综合经营等5种产业类别，采取科技下乡、结对帮扶、考察学习、参展参会、培训辅导等方式，着重解决产业发展带头人在生产技术环节和产品营销环节存在的困难，上半年累计开展培训43场次、1870人次。制定《培育农村产业发展带头人认定管理办法》，实行能进能出动态管理机制，优先将符合条件的优秀产业带头人纳入村级后备干部、推荐典型进行评选表彰。同时充分发挥产业发展带头人、农业产业技术专家组和产业发展指导员作用，加强对发展产业的脱贫户、边缘易致贫户和其他重点监测帮扶户的技术指导与培训，实现可持续健康发展，促进产业提质增效。上半年，全市培训基层干部乡村振兴等“三农”工作达到8347人次，培训驻村工作队、产业发展指导员2699人次。全市7个县区共成立35个产业技术专家组，开展技术指导服务1499次，培训农户人数10.2万人。三是强化就业政策。推动就业扩容提质，促进城乡居民充分就业,全市就业工作稳中向好。2021年，开展“2+N”招聘活动803场，参加招聘企业达7477家，提供就业岗位22万个，应聘劳动者达11.3万人次。开展政府补贴性技能培训5.69万人次，完成目标任务的137%。帮扶失业人员再就业7010人，零就业家庭持续保持“动态清零”。265名“人社服务专员”，深入重点企业，实行“一对一”对口联系，提供用工服务、社会保险、政策对接等服务。四是提升职业技能。实施脱贫稳就业技能培训提升民生工程，拨付已脱贫建档立卡贫困户家庭学生培养补助 1624万元，惠及2030人；拨付职业技能培训资金2100余万元，惠及补贴人数近3万人次；安排30万元支持约600名村医培训，提升村级卫生服务水平；下达新型农民培训资金65万元支持约400名农村经营管理人才培育；分配下达市级电子商务专项资金480万元，支持电商品牌培育、宣传和推广、电商运营人才培养等工作。指导技工院校开办电子商务专业，培养专业技能型人才，目前全市技工院校电子商务专业在校生近600人，年招生规模达200人。根据省人社厅最新发布的就业技能培训补贴职业（工种）目录，支持民办培训机构开展电子商务师、互联网营销师、直播销售员等工种的培训，按规定给予补贴。2021年共计培训2752人，发放补贴184万元。市商务局、市委网信办、市人社局、市总工会联合举办电子商务直播职业技能竞赛，为符合条件的选手授予“六安市技术能手”荣誉称号，办理职业技能等级证书，给予竞赛奖励。五是创建创业人才平台。积极引导社会资本投入农业生产、加工、服务、流通等领域，鼓励支持返乡下乡人员在农村创业创新。大力建设“鸿雁回归工程”就业创业工程综合服务平台，建立人力资源供给库、创新创业人才库、企业用工需求库、返乡创业政策库，全力服务人才返乡就业创业。目前已掌握在外创业人才9万人、技能人才59万人、管理人才3万人。通过匹配人力资源供给库和企业用工需求库，开展定制化的人才招引服务，目前已促成5953人返乡就业，将在外创业有成的3.6万人作为主攻方向，已达成返乡投资意向项目85个。同时我市持续加大返乡创业园、青年创业园等园区建设力度，明确租金、水电气网等各项补助，提供创业指导、创业担保贷款等，引导鼓励社会资本参与、企业与地方政府和高校共建，实施培训、孵化、服务“一条龙”帮扶，增强返乡创业人员发展后劲，挖掘闲置设施潜力，提高资源利用效率，增强返乡入乡创业园服务功能。目前六安市已获批的16个省级农民工返乡创业园、1个青年创业园中，入驻项目达到630个，实现年产值70亿元以上，带动就业1.5万人以上。

二、强化农业资金保障，持续助力乡村振兴发展。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，应当充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本更多投向农业现代化建设，推动城乡资本和劳动要素平等交换，增强农业经济活力。2021年，六安市财政局制定中小企业发展专项资金申报指南，建立政府融资担保奖补资金审查制度，及时下达涉企专项资金近5亿元。同时常态化开展“四送一服”活动，为企业提供政策清单，帮助企业纾困解难。一是加大金融政策支持。深入推进支农支小贷款担保，市本级新增“4321”新型政银担合作贷款6.51亿元，服务企业和个人201户，在保余额达14.31亿元。发放创业担保贷款1787万元，在保余额1.39亿元，已兑现创业担保贷款财政贴息资金315万元，推动大众创业万众创新，促进保持小微企业市场主体稳定。二是支持创新驱动发展。严格落实“四个不摘”、“四个不减”的要求，全市安排财政衔接推进乡村振兴补助资金8.8亿元，其中市级2.98亿元已全部分配下达县区，保持了财政支持政策和资金规模总体稳定。参与市政府关于引导全社会加大研发投入的政策制定，加大对科技创新的投入，积极推动更多采取财政贴息、股权投资等市场化方式，放大财政资金使用效益，上半年已兑付科技创新奖补资金近900万元。及时下达皖北承接产业转移集聚区等专项资金3120万元，支持霍邱县开发区创新升级，推动县域经济高质量发展。三是推进涉农保险改革。为持续增强农业抗风险能力，在全市范围内扩大特色农业保险覆盖范围，统一全市保险政策，建立风险调节准备金，公开遴选保险主办机构，预计年度保费规模0.8亿元。同时，在总结前期“深贫保”综合保险工作经验的基础上，完善产品设计，扩大参保对象范围，转型实施“3+N”一体式“防贫保”综合保险，防范致贫返贫风险。2022年，我市创新拓展“农业保险+涉农信贷”新模式，通过农业保险的保单增信功能，已为六安市叶集区权林农业服务有限公司等3户企业获得150万元贷款。四是加大资金投入力度。整合衔接推进乡村振兴补助资金，引导向乡村特色优势产业倾斜并逐年增加资金占比。截至目前，2022年全市已统筹整合涉农资金24.78亿元。同时各县区成立农业投资公司，设立乡村产业振兴基金，有效撬动社会资本发展乡村产业，解决农业发展资金不足问题。2021年市级财政预算专门统筹整合农业产业化专项资金4000万元，要求市县按照3:7配套，重点对农产品加工园区、基地建设、品牌推介、招商引资、龙头企业技改扩建、产品研发、品牌认证、宣传推介、休闲观光等给予奖补支持。引导和协调金融部门通过小额信贷、风险投资等方式，拓宽农村产业发展的融资渠道，鼓励社会资本进入特色产业领域进行投资开发。

三、强化技术人才支撑，推动农村科技创新工作。面向农业和农村现代化发展对科技创新需求，依靠科技打造发展新引擎，加快转变农业发展方式，构建我市现代农业科技支撑体系运行机制。一是打造科技特派员队伍。出台了《六安市关于深入推进科技特派员制度的实施意见》、《六安市农业科技园区管理办法（试行）》、《六安市农业科技专家大院管理办法》、《六安市贫困村农业科技专家大院认定管理办法》以及《六安市创新驱动发展专项资金管理办法》。重点从高校院所、事业单位、科技型企业、农村专业合作社、农村专业大户、致富能手及大学生村官中选派专业素质高、业务能力强、科技服务经验丰富的优秀人才，进入科技特派员队伍，目前全市科技特派员已动态发展到1342人。二是实施“三区”人才计划。根据贫困县区实际情况，自2014年起，每年选派省内外高校院所专家教授90名，担任三区人才，分赴霍邱、金寨、舒城、金安、裕安和叶集6个贫困县区，与贫困村签订帮扶协议，开展科技扶贫，为贫困村企业提供公益技术研发和科技咨询等服务。同时针对乡镇规划问题，我市正在探索建立乡村规划师制度，鼓励支持大专院校师生和规划设计机构人员下乡提供志愿服务，鼓励熟悉乡村情况的乡贤、能人积极参与乡村规划编制和管理，支持熟悉国土空间规划管理的机关事业单位人员提供管理咨询，加强村庄规划人才支撑。三是选聘一批首席专家。倡导以市场为导向、科技为支撑、企业为主导的产学研合作新模式，加强专家大院建设，聘用具有副高以上职称，或相关行业有突出贡献的专业技术人员为专家，在霍山石斛、金寨灵芝等中药材、“三桃”等果品、茶新品、构树猪、朗德鹅等领域，充分发挥专家对研发项目领域的国内外现状和发展趋势深入了解和掌握的优势，帮助解决项目开发中的技术问题。截止当前，从省内外科研院所选聘247名副高以上职称的人员担任我市农业科技专家大院首席专家，专家及专家团队的加入，为全市农村各类主导产业和特色产业创新发展提供了新动能。四是突破技术瓶颈制约。紧扣乡村振兴战略，紧紧围绕市委、市政府提出的打造“一谷一带”、“一岭一库”特色产业发展“四大平台”，以培育区域优势特色产业为主线，突破农业关键技术瓶颈制约，引导和支持各类农业科技创新主体开展农业关键技术攻关，实施一批农业科技研发和产业化项目。2016年以来共争取各类涉农科技计划项目194项，争取省以上财政资金5863.8万元，其中省级科技计划项目39个，争取资金3295万元。五是搭建科技创新平台。围绕发展壮大茶叶、蔬菜、水果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡等八大农业特色优势主导产业，引导和支持企业创建一批农业科技专家大院、科技特派员创业链工作站和农业科技园区，引导集聚创新资源要素，提升特色农业科技创新能力。全市共建设国家级农业科技园区1个，省级农业科技园区2个，省级科技特派员工作站27个。市级农业科技创新平台快速发展，认定市级农业科技园区47家，市级科技特派员创业链工作站63家，市级农业科技专家大院247家（其中创建贫困村农业科技专家大院114家）。逐步形成了国家农业科技园区引领创新、省市级创新平台协同创新的三级农业科技创新服务网络，覆盖全市132个乡镇，涵盖各类主导产业和特色产业，科技创新引领农业现代化发展的新动能不断增强，为乡村振兴提供了强有力的科技支撑。

四、编制乡镇规划体系，优化产业发展整体格局。根据特色农产品区域布局规划, 积极引导专业村镇发展规模化、专业化、标准化生产基地, 并辐射带动周边区域, 提高优势特色产业集聚水平, 目前我市多地呈现出一村一品、一县一业的发展格局, 从而优化了农业结构和区域布局。一是编制村庄专项规划。我市印发了《六安市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》，明确三年内实现村庄规划应编尽编。制定《六安市村庄规划编制技术导则（试行）》、《六安市村庄规划编制管理手册》，强化村庄规划引领作用，加强乡村产业发展空间保障和宅基地合理需求，保护乡村特色风貌，充分发挥农民主体作用，引导村民依照村庄规划开展生产生活。同时，在村庄规划中，统筹安排建设用地规模，允许规划“留白”，在乡镇和村庄规划中预留不超过5%的规划建设用地机动指标，充分利用集体经营用地，保障乡村旅游康养等用地需求。在村庄规划编制中，引导鼓励农村新产业新业态发展。突出地方特色，深挖田园风光、生态文化等资源优势，推进农林牧副渔、文化旅游、健康养老和信息等产业深度融合，引导新产业新业态特色化、专业化、规模化经营。鼓励利用闲置建设用地发展农村新产业新业态。二是坚持产业发展规划。为落实党中央巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴部署要求，对标省《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》对六安农业发展定位，市政府出台制定了《六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划》，在全市统筹强力推进绿色农产品生产加工供应基地建设，组织实施农业提质增效“6969”工程【即用3年时间，积极申创国家级现代农业产业园、农业科技示范园、农村产业融合发展示范园等6个现代农业示范区；高标准建设优质粮食、蔬菜、茶叶、水果、中药材、蚕桑、油茶、畜禽、水产9个优势主导产业基地；科学规划布局6个绿色食品加工产业园；全力打造一批高标准、高质量、高水平的现代农业航空母舰，引进培育10亿级以上龙头企业9个（其中100亿级3个）】。2021年，全市省级龙头企业数量为86家，规模以上农产品加工企业数达到384家，全市农产品加工业产值达447亿元，增长率18%；全市50亿元以上农产品加工强园数共3个。2022年以来，我市创建“一村一品”示范村镇10家；市及各县区整合涉农资金用于“6969”工程的项目资金达到12.42亿元，安排落实“6969”工程具体项目239个；上半年全市绿色食品“双招双引”新增项目83个，总投资额155.36亿元。三是申报乡村产业发展重点项目。2021年，我市牵头申创并组织实施了江淮小龙虾优势产业集群项目，继续实施徽茶集群第二年续建项目，推荐金安区木厂镇白鹅小镇、霍山县与儿街镇蚕桑小镇申创实施全国农业产业强镇项目，舒城县成功申创实施首批全国一二三产融合发展先导区项目。

下一步，我们将认真吸收和采用委员的意见和建议，进一步做好我市乡村产业振兴有关扶持工作，特别是抓好中央、省、市一系列文件和会议精神的宣传、贯彻、落实工作，扎实推进各项重点工作的顺利开展，奋力谱写新时代乡村产业振兴的六安新篇章。最后，再次衷心感谢张功国委员对我们六安农业发展的重视、支持和关心。

 

办复类别：A类

联系单位：六安市农业农村局

联系电话：0564—3379356