关于市政协六届一次会议第A224号提案办理情况的函

尊敬的蔡英祥委员：

您在市政协六届一次会议期间提出的《为农业赋能，促进乡村振兴的建议》提案已收悉，感谢您在繁忙的工作中，仍然心系农业发展，并撰写提案。提案从人才、产业、资本市场、产品质量、土地要素等五个方面入手，指出问题和不足，又站在全市的高度，提出八项建议，对我们今后如何做好乡村振兴工作具有非常重要的现实指导意义。经研究办理，现答复如下：

2021年，在市委的坚强领导下，市农业农村局党组深入贯彻中央1号、省委1号和市委2号文件精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽考察六安重要讲话精神，将实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手,推深做实农业特色产业提档升级“138+N”工程，大力实施农业提质增效“6969”工程，推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，着力打造农业全产业链，奋力打造乡村振兴六安样板。

（一）关于要大力挖掘、培育和引进各类人才的建议。

关于人才保障方面，一是积极推动就业创业富民助推乡村振兴，严格落实“四个不摘”要求，按照“平稳过渡、扩面提质、拓展延伸、协同联动”原则，延续支持就业帮扶载体的费用减免及各项优惠政策，继续发挥就业帮扶车间等载体作用，保持脱贫人口就业规模总体稳定。2021年全市脱贫劳动力返岗就业30.15万人，完成目标任务的104.2%；156家就业帮扶车间带动劳动者就近就地就业6183人，其中脱贫劳动者1658人，带贫率26.8%。积极引导农民工等人员返乡创业、乡村能人就地创业，并积极兑现各类返乡创业优惠政策。目前我市获批的12家省级农民工返乡创业园和1家省级青年创业园入驻项目656个，实现产值58.12亿元，带动就业1.56万人。

二是组织专家服务基层助推乡村振兴。在省厅的大力支持下，我市积极搭建专家服务基层活动平台，组织实施了“高层次专家服务大别山革命老区脱贫攻坚项目”、“专家服务金安区宣郢村脱贫攻坚活动”、“人社部海外赤子专家服务金寨县精准脱贫攻坚项目活动”、“专家技术服务大别山革命老区金安区基层脱贫攻坚和产业发展项目活动”等专家服务基层活动。来自农业、卫生、旅游等领域高层次专家重点围绕西山药库、江淮果岭等乡村振兴重点产业开展技术帮扶，有效推动我市重点产业振兴。

下一步，市直有关单位将持续履行好部门职责，围绕实施乡村振兴战略，按照省、市关于加快推进乡村人才振兴工作意见和市农村工作领导小组办公室的部署要求，扎实开展技能提升行动，不断提高农村劳动力就业技能、引导农村劳动力就业创业，为我市农业农村工作高质量发展贡献人才力量。

（二）关于全力打造宜居、宜商、宜业的营商环境的建议。

1.生态宜居。我市扎实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕治污、清废、美化，加快农村人居环境改造提升，努力建设美丽生态宜居乡村，深入实施农村人居环境整治五年提升行动计划，扎实推进农村“三大革命”。截止到目前，全市累计实施卫生厕所户数73.5万户，卫生厕所普及率78.2%。全市“户集、村收、乡镇转运、市县处理”的农村生活垃圾收运处置体系基本全覆盖，生活垃圾无害化处理率达85%。全市126个乡镇政府驻地生活污水处理和770个省级美丽乡村中心村实现生活污水处理设施全覆盖，农村生活污水治理率得到进一步提升。

2.农村宜商。2017年以来，根据市委市政府安排部署，我市从推动农村电商全覆盖、全覆盖巩固提升、优化提升、提质增效等阶段，有序推进电商工作。成立了由市委常委、副市长担任组长的市电商工作领导小组，各县（区）政府也纷纷响应，出台电商优惠政策，为电商发展做好政策指引。2019年，全省农村电商现场会在我市霍山县召开，时任安徽省省长李国英出席并讲话。同年，在金寨县召开全市农村电商现场会，叶露中书记出席并要求围绕“特色农产品识别的商品化、销售的电商化、生产的规模化”来抓农村电商发展。金寨县、霍山县先后成立科级电商服务中心，市电商服务中心待省委编办正式批复后挂牌运行。市县着力于完善电商服务体系、优化农村电子商务发展环境。

3.家乡宜业。我市持续实施脱贫稳就业技能培训提升民生工程，将16周岁到65周岁、有劳动能力和就业创业意愿、纳入动态监测范围的脱贫人口、边缘易致贫人口（易返贫致贫人口）纳入培训范围。组织易返贫致贫人口参加技能培训，创新培训方式，鼓励培训机构、企业等根据实际情况开展集中培训、弹性培训、上门培训等多种方式的精准培训，允许通过“插班”培训或“混班”培训方式。对少数易返贫致贫人口的个性化培训需求，达不到集中开班要求或当地没有相应培训条件的，允许按照“一对一”“点对点”方式组织“师带徒”式培训。截至目前，全市完成培训9293人，完成年度目标任务的516.3%，培训合格率达100%。全市累计投入培训资金达661万元，其中拨付给个人达272万元。拨付在校已脱贫建档立卡贫困户家庭学生新技工系统培养经费2030人，1015万元，拨付子女接受技工教育的已脱贫建档立卡贫困户家庭补助609万元。

（三）关于要严格执行国家的生育政策，制定具体细则减经生育负担的建议。

1.国家生育政策现状：老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段（占比超过20%），在2035年前后进入重度阶段（占比超过30%）。实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

2.相关扶助政策：2021年8月19日，安徽省发布《关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》，通知明确确保参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围各地医保部门要按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇。

安徽省医疗保障局办公室印发《关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》，明确要确保参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，各地医保部门要按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇，切实保障参保人员生育保障权益。同步做好城乡居民生育医疗费用待遇保障和新生儿参保工作。

根据国家卫生健康委相关政策和安徽省人口与计划生育条例等规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女或农村两女的家庭，享有以下政策:

一、奖励扶助制度。独生子女（或两个女孩）父母的达到60周岁可以享受国家补助960元/年标准，需要条件：1.必须是农村户口或界定为农业户口；2. 没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；3. 现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；4. 1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

二、长效节育措施奖励制度。依法生育的农村双女户，2010年10月1日以后，在生育后规定时间内落实绝育措施的，由县区财政发放4000元的一次性节育奖励。

三、城乡居民养老保险计划生育优待政策。农村双女绝育户的夫妻参加社会养老保险的，在普通参保人员政府补贴30元的基础上，县区财政每年再增加30元补贴。

下一步，我市将根据国家的相关规定，进一步落实解决教育费用和孩子成长过程中所产生的各种费用问题，从而逐步改善目前人口老龄化的情况。

（四）关于积极探索集工作、就医及康养为一体的农村养老模式的建议。

我市积极应对人口老龄化，着力健全居家和机构养老相协调、医养和康养相结合的多层次养老服务体系。2021年6月份出台《六安市特困供养机构公建民营监管办法（试行）》，推进特困供养机构转型后的监管。构建养老机构智能化监管平台，全国领先、全省唯一的智慧养老安全监管云平台“一网通”在全市基本建成，并实现与 12345 热线并网通办，全面实现养老院早期火灾探测预警和智慧消防安全 物联网等安防一体化建设，推动全市养老机构火灾防控由“部门监管”向“协同治理”转变。县乡村三级养老服务中心建设覆盖率达100%，150 张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例 100%。根据《六安市特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022 年）》的安排，2021年投入资金 2700 余万元，完成19所县（区）域级特困供养机构改造任务。探索推进农村养老服务体系建设“211 项目”，大大提升农村养老服务水平。 目前我市农村特困供养机构195所，集中供养特困供养人员 6623 名。

下一步，一是健全农村养老服务制度体系。推进农村养老服务与乡村振兴有效衔接，继续实行农村老年人联系人登记、农村特殊困难老年人探视走访、老年人赡养协议签订3项制度，继续实施特殊困难老年人居家适老化改造。二是完善农村养老服务基础设施。推进养老服务机构标准化建设，推动农村养老机构改造升级，促进医养融合发展，加强资源整合推动农村敬老院转型升级为开放型、护理型、区域性养老服务中心。依托社会力量兴建具有日托和全托功能的农村幸福院。三是推进农村养老服务提质扩容。发展农村居家养老、推进农村互助养老，利用农村空置住房发展“候鸟式”“抱团式”养老，组织农村留守妇女、低龄健康老年人等群体照护农村高龄、失能失智老年人。积极培育老年协会、乡贤协会等本地常态化的社会组织，鼓励知名人士、企业家代表返乡开展老年公益支持项目活动，促进社会资源在养老方面的有效配置。四是加大养老服务人才队伍培育。建立完善农村养老人才培育和激励机制，通过政府购买服务实现对养老服务、护理等专业人员的常态化培育，培育壮大农村养老服务队伍。积极开展养老服务人才职业技能提升行动，加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。

（五）关于进行产业整合与融合的建议。

农业提质增效“6969”工程助推乡村振兴。我市出台《绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划》和《推进绿色农产品生产加工供应基地建设“三大战役”实施方案》，创新实施农业提质增效“6969”工程，得到王清宪省长批示肯定。全市统筹整合财政资金12.8亿元，组建市、县农业产业发展投资有限公司，融资8.75亿元支持“6969”工程内的产业项目，推进了产业集聚发展，推动了产业补链强链，实现了产业提质增效。全市6个现代农业产业园实现综合产值218.5亿元、亩均效益达0.95万元，9大优势主导农业产业新扩建千亩以上规模种养基地建设项目达132个、实现总产值497.1亿元，6个绿色食品加工产业园入驻农产品加工企业146家、实现总产值224.1亿元（今年新入园农产品加工项目82个，投资额达124.2亿元），龙翔美食王、夏星食品、海洋羽毛等6家企业有望在3年内成长为10亿元级的骨干龙头企业。

农业产业全产业链式发展助推乡村振兴。一是延伸加工链条，推进了产业转型升级。深入实施农产品加工业“五个一批”工程，全市规模以上农产品加工企业达到382家，在全市工业企业中占比为35%，预计2021年底全市农产品加工产值超10亿元企业达3家、产值超5亿元3家、产值超亿元企业115家。1-11月份，全市规模以上农产品加工业产值394.36亿元，累计增幅达19%，位居全省第三。我市1个县区、2个园区、3家骨干龙头企业、4件驰名商标企业和2个签约项目入选省级农产品加工强县、强园、强企、强品牌和农业招商重点调度项目。二是构建营销网络，拓展了对外销售渠道。目前全市拥有各类龙头带动型专业市场70多个，年交易额近500亿元，建成了西商集团农产品物流园、六安周谷堆农产品市场、吉宝冷链物流园、金寨大别山农产品物流园等一批农产品物流配送中心。以龙头企业为主体，积极搭建各种营销平台，在合肥、上海、南京、北京、深圳等大中城市设立六安名优农产品直销窗口达500多个。三是实施品牌战略，提升了品牌效益。截至11月份，全市新增“三品”总数248个（其中无公害农产品24个、绿色食品87个、有机农产品137个，不含农产品地理标志），全市有效期内 “三品”认证总数970个（无公害农产品117个、绿色食品526个、有机农产品327个），总数位于全省前列，舒城黄姜获证农产品地理标志, 金寨猕猴桃入选农产品地理标志保护工程。21个产品入选全国名特优新农产品目录，领跑全省。霍邱大米、金寨猕猴桃、六安瓜片、皖西白鹅、舒城小兰花成功入围2021年安徽省农产品区域公用品牌。六安瓜片、霍山黄芽，霍山石斛、霍邱柳编分别进入中欧地理标志协定第一批、第二批互认互保产品清单。六安瓜片、霍山黄芽、霍山石斛四次蝉联中国区域品牌（地理标志产品）价值评价百强榜。

下一步，要进一步推深做实农业特色产业提档升级“138+N”工程，大力实施农业提质增效“6969”工程，加快现代农业产业园和绿色食品产业园建设，稳步提升产业集聚和精深加工水平。积极开展“一县一业（特）”全产业链示范创建，打造霍邱县小龙虾产业、金寨县中药材产业、霍山县石斛产业、舒城县蔬菜产业、金安区白鹅产业、裕安区茶叶产业、叶集区水果产业“一县一业（特）”全产业链。继续加大涉农资金整合使用力度，有效发挥市、县农投公司平台作用。

（六）关于描准资本市场的建议。

推动金融支持主体助力乡村振兴。我市积极探索由农户向家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体转变。纵深推进工作开展以来，已为597家新型农业经营主体授信1.49亿元，其中486家使用贷款9730万元。推动金融服务下沉，金寨县9家银行向乡镇、村选派115名金融专员（专干），建立65个金融服务室，创新推出“党员先锋贷”、“劳动模范贷”、“产业振兴贷”等支农信用金融产品，直接服务信用主体。金寨农商行发放全省首笔“党建引领信用村专项贷”1000万元、“党建引领乡村振兴特惠贷”1680万元。农业银行、国元农保和省农担为汤家汇镇5户养殖大户发放全省首批党建引领信用村“农保贷”。引导金融资源向产业基础较好、地域特色鲜明的乡村倾斜，推动形成一批信用好、产业强的示范村。据统计，已向4个乡镇33个村集体经济组织授信1520万元，其中15个村集体经济组织使用贷款980万元，助力村集体经济发展壮大。

下一步，将以乡村优势特色资源为依托，实施新型农业经营主体培育工程，支持、促进信用村一二三产业融合发展。充分发挥产业发展服务团作用，采取技术培训、融资服务、技术指导等方式支持信用主体发展特色产业。

（七）关于进一步提升产品质量的建议。

1.农产品认证总数稳定增加。当前我市有效认证绿色有机地标农产品903个（全年计划870个）。其中，绿色食品580个（2021年底546个），有机农产品316个（2021年底302个），为我市绿色农产品生产加工供应基地建设提供了产品支撑。

2.标准化基地创建不断推进。金安区、裕安区，依托农业特色资源禀赋，分别启动全国绿色食品原料（脆桃、茶叶）标准化基地创建申请工作，完成材料申报，为进一步落实领先发展绿色食品的要求提供了有利保障。

3.有机农产品认证提质扩面。上半年舒城、霍山、金寨、霍邱、裕安已有16个（2021年7个）生产经营主体接受了中绿华夏有机认证中心检查员的现场检查和产品抽检，为下一步我市新增全国有机农产品基地创建创造了新的条件。

4.名特优新农产品领跑全省。我市新增全国名特优新农产品9个，总数达30个，占安徽全省20.69%，继续保持全省第一的位次。

5.认证工作影响力持续提高。全省6个绿色食品过百县，我市占4个；全省绿色生资36个，我市占12个；霍山县省广播电视台“三农之声”栏目开展“发展地理标志（茶）产业 助力乡村振兴”访谈；舒城在全省绿色有机地标工作现场培训会上交流“夯实三品一标工作基础 推进农业三产融合发展”经验；二级调研员胡孝东在全省“2022年我最喜爱的绿色食品”评选推介活动启动仪式上交流发言。

6.质检机构“双认证”保持先进。霍山县、金寨县、金安区、舒城县、六安市农产品质检机构先后通过双认证。通过（5/7）率71.42%，仅次于合肥市（100%）,位列全省第二。

下一步，一是深化“治违禁控药残促提升”专项行动，进一步提升监管能力和水平。继续保持高压态势，聚焦问题，加大日常巡查、飞行检查力度，并对监测发现的问题加强跟踪，及时开展执法监管，加大监督检查力度，严厉打击禁限用药物违法使用和常规药物残留超标问题，倒逼违法违规农业生产主体强化农产品质量安全管控，提升质量安全水平。

二是持续推动农业标准化提升行动。强化市级农业地方标准制修订定工作，指导督促指导通过省市级地方标准立项的单位加快相关标准制定工作，积极对接市场监管部门，确保成熟一个、审查一个。

（八）关于保障土地要素的建议。

保障乡村发展用地助推乡村振兴。一是分解工作任务。印发《六安市自然资源和规划局关于贯彻落实<中共六安市委 六安市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见>有关重点工作任务的通知》，市自然资源部门对牵头负责的6项重点工作，以及职责范围内直接服务乡村振兴的4项重点工作，分解到负责领导和牵头科室（单位），负责领导主抓督导和调度，牵头科室（单位）强化责任意识、细化落实措施、狠抓任务落实，协同科室（单位）要全力做好配合工作，确保各项目标任务顺利完成。二是积极开展增减挂项目。城乡建设用地增减挂钩计划实行应保尽保，稳步提速审查工作效率。今年以来，上报73个批次城乡建设用地增减挂钩项目，复垦总规模达28290亩，复垦新增耕地22719亩。委托审批后，共上报18个批次增减挂项目，复垦总规模达4271亩，复垦新增耕地3603亩，共审批了9个批次增减挂项目，复垦总规模达2215亩，复垦新增耕地1655亩。落实“摘帽不摘政策”的要求，鼓励符合条件的县区继续加大交易卷项目的编报力度，共完成31个批次省内跨县域流转结余指标项目，拆旧区复垦11292亩，可交易指标10678亩。三是优先安排被拆迁农户安置和农村基础设施建设使用增减挂钩周转指标。2021年共组卷上报42个批次城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（非交易卷），建设用地周转指标共计8248亩，优先安排被拆迁农户安置和农村基础设施建设指标为1949亩，安排比例为23.6%，安排比例远超过10%。

下一步，一是强化规划引导。印发《六安市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》，明确三年内实现村庄规划应编尽编。制定《六安市村庄规划编制技术导则（试行）》《六安市村庄规划编制管理手册》，统筹安排建设用地规模，允许规划“留白”，在乡镇和村庄规划中预留不超过5%的规划建设用地机动指标，充分利用集体经营用地，保障乡村旅游康养等用地需求。二是全面开展“多规合一”村庄规划编制。在村庄原有基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保留保护乡村风貌。鼓励发挥六安市茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木特色农渔业多元产业比较优势，强化主导产业支撑，创建各类生态农业园区和两岸农业、渔业园区，形成农业、工贸、休闲服务、文化旅游、电商等专业化村庄。三是探索建立乡村规划师制度。鼓励支持大专院校师生和规划设计机构人员下乡提供志愿服务，鼓励熟悉乡村情况的乡贤、能人积极参与乡村规划编制和管理，支持熟悉国土空间规划管理的机关事业单位人员提供管理咨询，加强村庄规划人才支撑。

蔡英祥委员，在政协委员的监督下，我们将进一步提高主人翁意识，勇于担责，始终把“三农”工作放在首要位置，牢记使命，努力把乡村振兴工作任务落到实处，做出我们应有的贡献！衷心感谢您对“三农”工作的支持！

 

 

办复类别：A类

联系单位：六安市农业农村局

联系电话：0564-3372023