关于市六届人大一次会议第172号代表建议办理情况的函

王广鹏代表：

您提出的《关于大力推进我市装配式建筑产业发展的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

一、发展装配式建筑的重要意义

装配式建筑是建造方式的革新，在能源节约、降低扬尘、减少污染、缩短工期、化解过剩产能和用工短缺问题等方面有着显著作用，同时具有强度高、抗震性能好，便于工业化、标准化和产业化生产、装配化施工、信息化管理等优势，是建筑业转型升级的重要举措。党中央、国务院高度重视装配式建筑发展，把装配式建筑作为推动落实创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念的重要内容，上升为国家战略。

二、目前工作开展情况

近年来，我市作为全省建筑产业现代化综合试点城市，依托优质的资源禀赋和产业基础，积极发展装配式建筑。通过建机制、出政策、抓创新、树典型，积极推动装配式建筑稳步发展，取得了阶段性成效。2017-2021年全市竣工装配式建筑占当年新建建筑比例从1.61%上升到18.72%，创建省级建筑产业现代化综合试点城市1个、建筑产业现代化示范基地3个、装配式建筑产业基地4个、装配式建筑示范项目11个；参与省级装配式建筑技术标准编制2项。主要做法有：

（一）坚持政策引导。出台了《关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》、《六安市大力发展装配式建筑实施方案的通知》、《关于支持建筑业加快发展的实施意见》等政策文件，明确了装配式建筑的发展目标、扶持政策、实施路径及工作任务。2021年7月，市住建、市发改、市自然资源和市场监管局等4部门联合印发《关于进一步做好装配式建造技术推广应用的通知》，坚持质量安全和宜装配则装配原则，以装配式混凝土和装配式钢结构体系为重点，采取先易后难、先水平后竖向构件的推广模式，设置重点推进区域和鼓励推进区域，分区实施、分步推进，循序渐进推动装配式建筑发展。

（二）培育市场主体。统筹产业、规模、空间“三要素”，依托精工钢构、安徽中擎、安徽高迪等企业，重点发展装配式钢结构及混凝土结构体系，着力打造集装配式建筑技术研发、设计咨询和部品部件生产、施工于一体的装配式建筑产业基地。现全市共有7家混凝土构配件生产企业、4家钢结构构配件生产企业，其中具备设计、生产、施工一体化装配式建筑企业3家，可年产混凝土预制构件约100万立方米，钢结构构件40万吨。

（三）推动项目实施。一是大力推行试点示范，先后在鸿路·金诺公馆、索伊大厦、宝业·君悦绿苑等一批社会投资项目，和美佳苑、瑞梦花园、凤凰苑二期、胡家渡安置点等市政府投资项目进行了试点示范，积极探索实践装配式建造新技术、新工艺，充分发挥试点示范作用。二是坚持从用地供应源头抓起，在土地招拍挂出让环节，明确装配式建造要求，逐步扩大装配式建筑实施范围。近期出让的六出2021-11号、六出2022-1号和六出2022-2号地块均明确了装配式建造要求。三是做好以奖代补工作。开发企业采用装配式方式建造的房地产项目，装配率不低于50%的，外墙预制部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）可不计入成交地块的容积率核算，引导商业地产项目采用装配式建造；2019年对中梁·望璟台项目奖励建筑面积3140平方米。

（四）推进科技创新。一是完善标准体系。我市积极与相关高校、科研机构建立战略合作，牵头编制《安徽省装配式混凝土结构住宅设计标准》《六安市装配式混凝土结构预制装配率计算方式（试行）》，组织企业参与安徽省地方标准《装配式建筑评价技术规范》编制工作，促进本地行业规范化、标准化发展。二是鼓励科技创新。鼓励企业立足自身技术优势，研究探索适合本地区的装配式建筑技术。高迪建材公司与中科院钱逸泰院士及其团队签约合作，成立了六安首家院士工作站，长江精工钢结构有限公司依托博士后科研工作站，先后研发了装配式混凝土外挂墙板的制备模具、预制混凝土构件沉降调整装置、单层网壳叠合拼装施工工法等专利及工法。

（五）严格监督管理。一是加强首末端把控。对实施装配式建造技术的项目，发改部门在项目建议书批复、自然资源和规划部门在规划条件中注明装配式建造相关要求；住建部门对未按规定实施装配式建筑或质量不合格的项目，不予办理施工许可证和进行竣工验收备案。二是完善监管流程。印发了《关于加强装配式建筑工程质量管控的通知》（六建质安〔2019〕53号），进一步明确了装配式建筑各方参建主体责任，制定相应的监督方案，加强装配式建筑项目建设过程中的质量安全监督检查。

（六）提升人员水平。贯彻落实《关于加强装配式建筑技工队伍建设大力促进装配式建筑持续健康发展的意见》，积极组织装配式建筑技术、技能培训，依托建筑产业现代化示范基地、省级装配式建筑示范项目，邀请专家学者授课，开展装配式建筑现场观摩，累计开展培训5期、培训各类工程建设从业人员1500人次。

诚如您所言，虽然我市装配式建筑推广工作取得了一定成绩，但整体来看，我市装配式建筑发展仍处于起步阶段，较先进地市有较大差距。面临主要问题一是社会认知不足，观望现象突出，以造价高、有些技术原因等由观望等待。二是配套政策不完善，对发展装配式建筑的财政支持和奖励的力度不够大。三是部门合力还有待进一步增强，特别是发改、自然资源与规划等部门对装配式建筑发展的支持力度有待挖掘。四是支撑装配式建筑发展的人才匮乏，缺少有经验的管理型人员和熟练技术工人。五是监管机制改革滞后，与装配式建筑相适应的工程总承包制度推行缓慢，相应的招投标、承发包、造价定额、质量监管等制度不健全。

三、下一步工作打算

发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，是建筑业领域实现碳达峰、碳中和目标的“关键一环”。下一步，我们将充分吸纳您的意见，贯彻落实《安徽省人民政府关于促进装配式建筑产业发展的意见》（皖政〔2020〕21号）文件精神，拟通过以下几方面工作举措助推我市装配式建筑发展。

（一）落实各部门间职责。一是严格把好源头关。贯彻《关于进一步做好装配式建造技术推广应用的通知》文件要求，对符合实施装配式建造技术应用的项目在土地出让公告或立项批复中明确装配式建造技术应用要求，确保装配式建筑项目落地。二是加强工作督导。会同市发改、自然资源等部门赴县区开展工作督查，落实县区推广装配式建筑主体责任。三是建立考核通报制度。将该项工作纳入年度目标考核，定期对各县区装配式建筑推广情况进行通报，并将通报抄送县区政府，提高各县区装配式建筑推广重视度，确保取得实效。

（二）完善配套扶持政策。一是按照省市有关政策要求，发改、自然资源规划、公管等相关部门应进一步落实已出台的装配式建筑扶持政策。二是督促市公管局出台《装配式建筑工程项目招标投标实施导则》，进一步明确装配式建筑可采用邀请招标的方式。推广以设计为龙头的EPC总承包管理模式，大力培育装配式建筑工程总承包骨干企业，加快建立适应工程总承包发展的招投标、工程计价和工程管理配套制度。在政府投资项目中率先试点，并逐步延伸至社会投资项目。优先采用设计、生产、施工一体化的工程总承包模式。

（三）强化产业基地建设。一是为提升我市装配式建筑预制构件生产企业标准化建设水平，把好装配式建筑构配件质量源头关，推动装配式建筑高质量发展，依据国家、省、市有关政策文件和国家标准规范，开展装配式建筑预制构件生产企业标准化建设评价。二是积极创建国家级装配式建筑产业基地，完善省级装配式建筑产业基地建设，以产业基地的建设带动全产业链的完善和产能的合理布局。

（四）推动信息技术应用。加快推广信息技术领域最新成果，推动BIM技术在设计、生产、物流、施工、交付运维等全产业链的一体化集成应用，实现产业链条不同阶段环节的信息共享、资源整合，提高建筑行业全产业链资源配置效率。

（五）积极培育骨干企业。进一步强化企业在发展装配式建筑过程中的主体地位，指导长江精工钢构、安徽高迪、中财管道、墙煌彩铝等企业组建产业联盟，搭建本地装配式建筑上下游企业合作平台，加强企业项目合作，降低施工成本，提高效率，提升企业竞争力，促进企业协同发展，帮助本地建筑企业做大做强。

（六）坚持技术引领创新。一是强化技术支撑，完善装配式建筑专家库，为装配式建筑发展提供技术指导和服务。同时组织市内骨干企业积极参与相关国家标准、行业标准的编制，把我市成熟的技术向全国推广。二是突出示范引领。在政府主导的保障性住房、公共建筑、市政基础设施工程等新建项目中率先采用建筑产业现代化技术和产品，在美丽乡村建设中因地制宜推广装配式绿色农房，切实发挥示范引领作用。三是组织开展2023年装配式建筑示范项目申报工作，遴选一批绿色、装配、智慧等技术集成应用的高水平示范项目。

（七）加强专题宣传培训。一是利用新闻媒体、微信等平台，采用多种形式大力宣传发展装配式建筑有关知识和经济社会效益，提高社会认知度和认可度，倡导资源节约型建筑消费模式和生活方式，为推动我市装配式建筑可持续发展营造良好的氛围。二是加大装配式建筑专业人才的培养和培训力度，支持六安市职业技术学院与装配式构件生产企业、建筑施工企业建立校企联合培训模式，加快培育一批适应装配式建筑发展需求的技术、管理人才，积极引导农民工转型为有技术专长和职业素养的产业工人，为装配式建筑发展提供人力支撑。

    办复类别：A类

联系单位：六安市建筑产业中心

联系电话：0564-3925796