关于市六届人大一次会议第161号代表建议办理情况的函

孙黎委员：

您提出的关于制定《六安市城市园林绿化条例》的建议收悉，现将办理情况答复如下：

一、我市立法工作背景

自2016年2月六安市正式获批行使地方立法权以来，市城管局立即启动了前期考察调研和意见收集工作，积极谋划立法项目，梳理上位法不能解决而又急需解决的问题，2018年7月23日起草了《六安市城市绿化条例立法建议》报市政府法制办，经审议，列入了六安市第五届人大常委会立法规划第二类项目，拟于2022年启动立法调研工作。但随着近年来我市城市园林绿化的发展和城市创建工作的开展，我市园林绿化管理面临复杂而严峻的考验和挑战，管理矛盾日益凸显，压力与日俱增。为加快立法进度，我局于2021年12月再次向市司法局及市人大环资工委提交了《关于六安市城市绿化管理条例立法可行性及必要性的报告》，说明了立法的必要性和急迫性，提请研究加快立法进度。2022年3月，经研究决定将《六安市城市绿化条例》列入六安市人大常委会2022年立法计划，拟于2022年9月由市人大常委会城建环资工委组织开展一审，2023年5月由市人大常委会法工委组织开展二审。

二、我市园林绿化管理工作面临的问题与立法的急迫性

我市目前执行的《六安市城市规划区园林绿化管理暂行规定》自2008年7月制定起已经实施10年时间，虽对城市绿化管理工作起到了一定的指导作用，但在面临具体问题时，存在上位法或未作规定，或规定得不够明确、具体，有的条款甚至与新的法律相抵触等问题，导致在园林绿化管理过程中无法可依，具体如下：

(一)上位法未作规定的部分。如绿线调整、绿地率指标不足的补偿措施及处罚方面；园林绿化建设标准及质量监督管理方面，如行道树的种植标准、乔木和灌木的覆盖率;绿地率指标控制方面，如居住区绿地、公共管理与公共服务设施绿地、道路绿地建设、绿地率指标等;建设工程范围内树木保护方面，如损坏城市绿化及其设施，擅自占用城市绿化用地，砍伐、移植树木的处罚方面等。

(二)上位法不够具体细化的部分。各个部门及建设和管理主体的责任义务方面，在城市绿化养护管理中存在职责不明、职能交叉、三不管地带，应当予以进一步明晰;临时占用城市绿地绿化恢复方面；应急抢险方面;城区古树名木养护管理职责方面;城市立体绿化建设方面；禁止损坏城市绿化及其设施的行为方面;违反园林绿化建设管理处罚标准方面等。

三、制定依据及立法工作开展情况

制定《六安市城市绿化条例》主要依据有《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《城市绿线管理办法》等法律法规，同时参考借鉴了省内合肥、滁州、阜阳和省外上海、杭州、南京等长三角地区的城市绿化条例。

为做好《六安市城市绿化条例》的起草工作，我局前期做了大量准备工作，于2019年、2020年分别赴浙江省宁波市、福建省宁德市、上海市松江区、崇明区、安徽阜阳等地交流学习园林绿化管理机制体制及先进立法经验。此外，为进一步摸清我市城市绿化现状和资源底数，2020-2021年委托皖西学院开展了居住区绿地普查等工作。今年在获悉《六安市城市绿化条例》列入2022年立法计划后，我局立即组织成立工作专班，并委托安徽安能律师事务所法律顾问给予业务指导。2022年5月拟定了《六安市城市绿化条例》（草案），6月1日公开征求社会公众意见及市直相关单位意见。

四、《六安市城市绿化条例》主要内容

《六安市城市绿化条例》（初稿）分总则、规划和建设、保护和管理、法律责任和附则共五章五十三条。一是解决城市园林绿化管理工作职责不清问题，明确适用范围、政府责任、部门职责及管理职责划分；二是加强建设管理。明确了城市绿化规划建设指标、建立建设工程项目的配套绿化工程设计方案报审制、质量监管制及验收备案制等；三是加强城市树木保护管理。明确了各部门城市绿化管理保护责任，规定了一系列损坏城市绿化及其设施的禁止行为，建立树木修剪、砍伐与审批机制，补植补救标准及巡查机制；四是在监管执法方面。对损坏城市绿化及其设施的行为进行了详细约束，建立毁绿案件移交处置制度，明确了违反条例行为的法律责任及处罚措施。

下一步工作：根据审核意见及各部门反馈意见，修订完善《条例》初稿，形成较为成熟初稿后报市司法局审核，并组织开展听证论证，进一步修订完善具备审议条件后提请政府常务会审议，9月底前报市人大常委会城建环资工委一审。

感谢您对城市管理工作的关心与支持！欢迎多提宝贵意见和建议。

办复类别：B类

联系单位：市园林绿化管理处

联系电话：0564-3335691

2022年7月20日