关于市六届人大一次会议第83号代表建议办理情况的函

尊敬的查德金代表：

您提出的《关于切实做好产业规划促进乡村振兴的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

一、全市乡村产业发展势头强劲，成效明显

近年来，我市依托优良的自然环境、丰富的资源禀赋和独特的区位优势，充分运用长三角一体化、中部崛起、革命老区振兴发展、长江经济带、淮河生态经济带等多重叠加优惠政策，按照“一产上规模、二产提质量、三产增效益”的发展思路，持续优化布局、调整结构、加大投入、增强动力，扎实推进农业特色产业提档升级“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程，乡村产业发展势头强劲，成效明显，为推动现代农业高质高效发展、全面实施乡村振兴战略提供了坚强支撑。一是农业主要经济指标实现新增长。农业经济运行主要核心指标全省排名靠前，争先进位态势良好。今年上半年，全市农林牧渔业总产值可比价增速6.8%，居全省第1；一产固定资产投资累计增幅121.1%，居全省第1；农林牧渔专业及辅助性活动产值可比价增速11.1%，居全省第2；农村居民人均可支配收入预计增幅6.7%，居全省第3；规上农产品加工业产值累计增幅10%，居全省第3。二是农业综合生产能力得到新提升。粮食生产持续稳定增长，上半年，全市夏粮实现面积、单产、总产、效益“四增”局面，其中小麦种植面积242万亩、平均单产350公斤/亩、总产84.7万吨，分别较上年增长1.2%、9.4%、11%。油菜种植面积65.6万亩、总产9.2万吨，分别较上年增长9.3%、6.9%，夏种工作圆满完成，实现夏种面积683.36万亩，完成计划种植面积的101.95%；生猪产能稳步提升，上半年，全市生猪存栏138.65万头，出栏148.66万头，实现肉类总产17.56万吨，同比增长36.89%。蔬菜、瓜果、畜禽、水产等菜篮子产品量足价稳，农业基础设施不断夯实，通过实施高标准农田项目，全市已找回耕地1.47万亩，新增粮食产能1387.34万公斤，实现旱改水13213.84亩，新增耕地8096.01亩。三是绿色农产品生产加工供应基地建设取得新进展。上半年，全市绿色农产品面向长三角销售额144.49亿元，较上年增长6.8%。6个现代农业产业园新入驻市场经营主体56家，获得财政涉农整合资金支持12.54亿元，实现综合产值159亿元，完成年度目标任务56.72%；新开工扩建产业规模种养原料基地（含标准园）140个，完成年度计划任务102%；6个绿色食品加工产业园实现产值138.22亿元，完成计划任务数50.2%，同比增长10%，新增农产品加工企业13家，新引进入园项目41个。四是农业全产业链建设得到新加强。深入实施农产品加工业“五个一批”工程和“158”行动计划，2022年我市2个县区（舒城县、霍山县）、2个园区（舒城经济开发区农产品加工集聚区、霍山经济开发区农产品加工产业园）、2家骨干龙头企业（迎驾集团、中财管道）、3件驰名商标企业（徽六瓜片、何云峙霍山石斛、龙翔美食王）和1个招商签约项目（五粮泰20万吨高效全速溶糖脂肽项目）入选省级农产品加工强县、强园、强企、强品牌和重点调度招商项目。目前全市规上农产品加工企业数达421家，总数居全省第2，在规上工业企业（1197家）中占比35%以上。霍山县（霍山石斛）、舒城县（蔬菜）、金安区（皖西白鹅）成为省级“一县一业”（特）全产业链示范县区，省级长三角农产品示范基地总数达到31个。五是农业三次产业融合发展取得新成果。我市牵头实施的徽茶、江淮小龙虾2个产业集群跻身全国150个优势特色产业集群之列，金寨县、霍山县成功申创全国休闲农业重点县和示范县，其余5个县区均成为省级以上休闲农业和乡村旅游示范县。截至目前，全市拥有全国农业产业强镇5个，中国美丽休闲乡村5个，霍山县太平畈乡、裕安区独山镇荣获“全国乡村特色产业十亿元镇”，拥有全国“一村一品”示范村镇7个、省级“一村一品”示范村47个，年销售额1000万元以上的全产业链企业179家，省级现代农业产业化联合体86家。上半年，全市农村产品网销额45.01亿元，增速2.86%。

二、关于乡村产业规划和发展情况

按照国家和省关于乡村振兴产业发展规划要求，自2021年起，市、县两级积极开展了未来3-5年乡村产业谋划和规划工作，在今年印发的《六安市“十四五”农业农村现代化规划》中，设置一半以上的文字篇幅对乡村产业进行全面布局，围绕粮食生产和重要农产品供给、特色产业发展、农业绿色发展、“两强一增”、乡村产业体系建设、农村一二三产业融合发展、绿色食品全产业链建设、构建现代农业经营体系、培育壮大市场经济主体等内容，确定了“十四五”期间乡村产业发展的总体思路、发展目标、主攻方向、推进举措和重点建设项目。为进一步突出当前和今后一个时期乡村产业发展的主抓手，自2021年起，市委、市政府对标省《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》对六安农业发展战略定位，着力打造全国重要的特色优质农产品供应基地，按照“一年强基础、两年大推进、三年促提升”的要求，创造性提出《绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划》，大力组织实施农业提质增效“6969”工程【即：用3年时间，积极申创国家级现代农业产业园、农业科技示范园、农村产业融合发展示范园等6个现代农业产业园；高标准建设优质粮食、蔬菜、茶叶、水果、中药材、蚕桑、油茶、畜禽、水产9个优势主导产业基地；科学规划布局6个绿色食品加工产业园；全力打造一批高标准、高质量、高水平的现代农业航空母舰，引进培育9个10亿级以上龙头企业】。在实践中探索出新时代乡村产业高质量发展的新路径。“6969”工程得到了王清宪省长的充分肯定，并为此作出重要批示：“六安市政府《三年行动计划》和《实施方案》，从本地农业资源禀赋出发，以市场化、开放发展的眼光进行系统谋划，具有整体性、系统性特点，具有较强的可操作性。可把六安市作为我省推进现代农业，实现乡村振兴的一个示范城市”，从而为我市建设绿色农产品生产加工供应基地，打造乡村产业振兴六安样板树立了必胜信心。今年以来，结合贯彻落实中央和省委1号文件精神，按照全省关于乡村产业发展一系列部署和要求，市委市政府先后制定印发了《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《六安市推深做实“6969”工程促进农业提质增效实施方案》《关于推动绿色食品产业高质量发展的实施意见》，对全市乡村产业发展进行了系统谋划和统筹安排，并指导各县区因地制宜，突出特色，抓好县、乡、村三级乡村振兴产业发展规划制定工作，充分体现了我市各级产业发展规划工作的系统性、实用性、前瞻性和可操作性。

三、相关建议研究落实情况

查德金代表在对乡村产业发展规划现状和问题进行全面研究分析的基础上，提出了4条有针对性的合理化建议，对推动全市乡村产业健康和可持续发展具有重要指导意义，我们将认真借鉴吸收并落实到具体工作中。

一是关于乡村产业发展科学决策和路径选择问题。面对“十四五”农业农村经济发展新形势新要求，我市乡村产业发展的总体思路是，以国家和省发布的乡村产业发展五年规划为指导，切实抓重点、补短板、强弱项，进一步提升“四大平台”建设水平，加快实施“农业双提升”工程，持续增强新型农业经营主体综合实力和带动农户增收能力，全力推动现代农业高质量发展；规划发展目标方面，规划到2025年，全市农林牧渔业总产值达550亿元，年均增幅6-7%，农产品加工业产值突破1400亿元，年均增幅8%以上，农村常住居民人均可支配收入力争达到2.5万元，年均增幅10%左右，高于全省平均水平。八大特色主导产业综合产值实现翻番，超过700亿元，年均增幅20%左右，力争打造优质粮油、茶叶、中药材、林特、蔬菜、羽绒、畜禽、水产8个年综合产值超100亿元的特色产业集群，实现全市农业劳动生产率4.8万元/人，农业亩均产出率10760元/亩，农业科技进步率达67.5%，增幅均超过全省平均水平；产业空间布局方面，推动在霍邱县侧重布局优质粮油、特色畜禽、小龙虾产业；舒城县侧重布局优质粮油、蔬菜、家禽产业；金寨县侧重布局茶叶、油茶、中药材产业；霍山县侧重布局茶叶、霍山石斛、饮品产业；金安区侧重布局水果、皖西白鹅、蔬菜产业；裕安区侧重布局茶叶、皖西白鹅、蔬菜产业；叶集区侧重布局水果、小龙虾产业，全面建设与长三角地区等高对接、合作共建的绿色农产品生产加工供应基地；实践路径方面，强化优质农产品规模种养基地建设，培育壮大农业特色产业，聚力打造百亿级现代农业产业园和绿色食品加工产业园，稳步提升农产品精深加工水平，积极引进和培育一批农业产业化行业领军企业和链主企业，全面推动农业转型升级和提质增效。

二是关于乡村产业发展规划衔接和融合发展问题。在产业规划总体设计和建设过程中，我市通盘考虑现有的资源环境、产业基础、承载平台、市场主体和发展潜力，根据土地、科技、资本、人才、市场等要素配置情况，综合分析区域内各主导产业规模、质效和布局，注重做好乡村产业发展规划与国民经济和社会发展总体规划纲要、国土空间规划、区域发展规划、农业农村经济发展规划以及各县区同类规划间的紧密衔接工作，确保上下联动、协调一致、紧接地气、统筹推进。具体推进举措是：注重顶层设计、高位推动，做好统筹协调文章。以县为单位，聚焦当地最有发展优势和前景的主导产业，打造“一县一业”，实行科学规划、错位发展、优势互补，围绕壮大县域经济，拓展绿色农产品生产加工集聚区功能，配套完善农民工创新创业基地、仓储冷链与快递物流配送基地和农产品电商销售平台等设施。集中力量和资源，推动乡村产业扩大体量、延伸链条、提质增效，有针对性选址和建设一批各具特色的农业产业强镇、集体经济强村，促进农民就地就近就业；注重种养结合、产销对接，做好三产融合文章。进一步调整优化结构，对优质粮食、蔬菜、茶叶、水果、中药材、蚕桑、油茶、畜禽、水产9个优势主导产业进行重点培育，推行单企业单品种规模经营模式，集中打造一批千亩连片、万亩集聚的高效种养基地。推进种养结合和农牧循环，持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，积极引导构建种养加销一体运行、产业上下游功能配套、关键环节分工合作的产业链经营体系。积极推动农产品销售企业与大型企业、商超开展产销对接活动，努力拓展线上线下销售渠道。有效拓展农业多种功能，加快发展休闲旅游、文化体验、运动健身、森林康养等新产业新业态，全力创建国家级农业现代化示范区、现代农业产业园、农业科技示范园、农村产业融合发展示范园等，提高农业产业化总体发展水平。注重科学指导、梯次发展，做好产能提升文章。在科学设置产业发展目标任务和量化指标的基础上，分年度、分产业制定面积、产量、产值等可持续增长计划，建立完善统计监测体系，对应全省十个千亿级绿色食品产业发展指引，因地制宜推进稻米、小麦、玉米、生猪、家禽、水产、中药材、蔬菜、林特、茶叶十大产业集群集聚发展，力争到2025年，全市累计新扩建规模种养基地245个，绿色食品全产业链总产值达到1800亿元，年均增幅8%以上。

三是关于乡村产业发展重点项目和品牌建设问题。在重点项目谋划方面，经过全面摸排、筛选和汇总，未来2-3年内，全市涉及乡村产业发展领域的重大投资建设项目，集中体现在6个方面。一是高标准农田建设项目。“十四五”期间，我市计划每年建设高标准农田约35-40万亩，按照现行1500元亩均投资标准测算，总投资约20亿元；二是农业特色产业提档升级“138+N”项目。重点谋划建设一批发展前景好、牵动性强的产业发展项目，每年投资额30亿元以上，推动我市特色产业整体上规模、出成效。三是绿色农产品生产加工供应基地建设项目。以新型农业经营主体为依托，集中资源建设一批千亩连片、万亩集聚的优质高效农产品种养基地，深入推进现代农业产业园和绿色食品加工产业园等平台载体建设，全力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，每年投资额约在20亿元左右；四是农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程项目。每年建设一批骨干冷链物流基地、区域性农产品产地仓储冷链物流设施和乡镇田头仓储冷链物流设施，根据各地摸底排查情况，“十四五”期间我市计划实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目60个，每年投资额6亿元左右。五是动植物保护能力提升工程项目。依托各地优势特色农产品资源，在杂交稻育种、茶叶、蔬菜、中药材、霍寿黑猪、皖西白鹅、水产、水果等领域摸排和谋划一批种质资源保护体系及种苗育繁推一体化建设项目，投资额度在10亿元左右。六是农业产业融合发展项目。主要包括优势特色产业集群项目、现代农业产业园创建项目、农业产业强镇项目、“特色产业+金融+科技”项目等，每年单体项目分配资金额度在1000万元以上。由于此类项目属于竞争性立项，需要向国家和省农业、财政主管部门积极争取。此外，我市通过“双招双引”和创新创业，积极引进“头部企业”等实施招商引资项目，鼓励在返乡创业人员实施产业发展项目，主要涉及技改扩建、产品研发、设施农业及发展新产业、新业态等领域，每年吸纳社会资本投入40亿元左右。在品牌建设和质量安全监管方面，强化品牌质量意识，持续推进农药化肥减量增效，全面推行农药购买实名制，大力发展绿色有机农业，稳步提升农作物秸秆和畜禽粪污综合利用水平，切实加强农产品质量追溯体系建设，严厉打击各类制假售假行为。支持各类新型农业经营主体开展农产品商标注册和“三品一标”认证，积极争创农产品地理标志商标、中国名牌农产品、中华老字号和中国驰名商标，通过评选认证、示范创建、宣传推介和市场开拓等方式，持续扩大品牌对外影响力和知名度。推动六安瓜片、霍山石斛、皖西白鹅等区域公共品牌授权使用和企业准入制度，充分发挥行业协会商会自律作用，维护品牌诚信度。强化品牌农产品分拣包装、物流配送和市场营销，有效解决农产品在销售中存在的“披头散发”“赤身裸体”“知面不知心”等突出问题。

四是关于乡村产业发展任务落实和有序推进问题。根据查德金代表提出的“整体规划、分步实施”原则，体现轻重缓急和循序渐进要求，我们在对照规划内容推进重点工程建设中进行认真吸纳，有力有序推动乡村产业发展各项目标任务落到实处。一是逐步夯实产业发展基础。全面落实国家和省有关产业发展扶持政策，积极争取中央和省级财政预算和投资项目资金，加快土地整治、高标准农田、配套水利设施建设、易地搬迁和村庄建设步伐，有效提升耕地质量等别，充分挖掘旱改水、非耕地变耕地潜力。引导财政、金融和社会资本投资现代农业，强化农业基础设施建设，集中流转土地开展规模经营，大力发展设施农业、数字农业和休闲观光农业，不断发掘乡村产业发展新的增长点。二是稳步增加建设项目投入。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保财政投入稳定增长。高质量统筹整合各级涉农资金，主要用于推进“两强一增”行动和“138+N”“6969”等重点工程和项目建设。充分发挥财政涉农资金对社会资本进入的撬动作用，支持通过股权投资、债券融资、以奖代补、贷款贴息等多元化投入方式，对承担项目实施主体给予重点支持。强化项目管理和督查考核工作，加大对重点工程和项目建设的服务和调度力度，确保各类规划建设项目序时推进和如期完工。三是确保实现阶段性发展目标。将中长期规划和年度工作计划紧密结合起来，以阶段性目标任务的全面落实确保规划总体目标任务的顺利完成。建立完善科学合理的指标体系，切实做到可考量、可操作、可对照、可执行。建立健全重点工作台账式、闭环式管理机制，推行月分析、季调度、半年通报和年度考核评估工作机制，实现以旬保月、以月保季、以季保年，充分发挥各级党委农村工作领导小组对“三农”工作的牵头抓总、统筹协调作用，下好一盘棋，打好歼灭战，分年度分阶段合力完成规划确定的重点工作任务。

四、下一步重点工作安排

1. 培育壮大特色主导产业。持续推进农业特色产业提档升级“138+N”工程，全面开展农村能人分类分级培训，组织参观考察、现场授课与对外交流，每年培育发展农村产业发展带头人1000人以上。推进生态化、标准化、宜机化茶园建设，加快推进道地中药材良种繁育和生态种植基地建设，抓好设施蔬菜、标准化果园、规模化畜禽水产养殖基地建设。加快发展大别山珍稀食药用菌产业，全面完成生猪稳产保供任务，推动稻虾综合种养由“繁育养一体模式”（1.0版）向“繁育养分离模式”（2.0版）和“一稻两虾轮养共作新模式”（3.0版）转变，着力打造茶叶、蔬菜、水果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡等特色主导产业集群，全市8大特色产业综合产值年递增率达到10%以上。实施乡村旅游富民工程，面向长三角发达地区消费群体和市场，打造乡村精品民宿，创建全国知名红色旅游示范和康养基地。实施“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励通过电商平台、微商等拓展网络销售市场，每年农村产品网络销售额增幅达到10%左右。

2. 着力打造绿色农产品生产加工供应基地。推深做实农业提质增效“6969”工程，严格对标对表国家现代农业产业园监测评价办法和创建标准，统筹使用好涉农整合资金，落实好相关产业政策和项目资金，深入推进全市6个现代农业产业园和6个绿色食品加工产业园建设，进一步升级改造园区基础设施，围绕主导产业发展单企业单品种标准化订单生产，积极引导农业产业化头部企业、行业领军企业和链主企业集中入驻园区，为申创国家级现代农业示范园、农业科技示范园或农村产业融合发展示范园创造条件。持续增强基地规模实力，对照9大优势主导产业基地建设总体目标要求，推动千亩连片、万亩集聚优质农产品基地提档升级和提标扩面，确保完成分年度规模种养基地建设任务。全面组织实施9个10亿元“企业航母”培育计划，实施好农产品加工企业梯次培育计划，不断增强农产品精深加工能力，力争每年农产品加工产值增幅达到10%以上。持续开展农业“双招双引”工作，紧盯招商引资项目，实行一企一策，跟踪对接，做到意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目促竣工，确保全面完成农业“双招双引”总体目标任务。

3. 全面实施“两强一增”行动计划。一是推进科技强农。实施农业科技创新成果转化、农业种质资源保护提升、种养业提质增效、农业全产业链建设、绿色农产品生产加工供应基地建设、农业绿色循环发展等行动，深化“科技特派员+”制度，逐年提升农业科技进步率，因地制宜发展设施高效农业、工厂集约化养殖和立体生态养殖，全市累计创建长三角绿色农产品生产加工供应基地50个，强力推进数字乡村试点县、数字农业工厂和应用场景建设。二是推进机械强农。实施优势农机制造产业壮大、农机装备补短板、全程全面机械化推动、农机社会化服务提升、农业“标准地”改革、农产品仓储冷链设施建设等行动，实现主要农作物耕种收综合机械化率85%以上。创响烘干机“六安制造”品牌，打造六安大别山现代农机产业园。在丘陵山区实施宜机化改造，加大茶叶清洁化生产、水果分级、食用菌及中药材生产等丘陵山区适用装备和技术的研发力度。支持各地开展全程机械化综合农事服务中心、育秧中心和粮食烘干中心建设，推行“一户一块田”改革，规划建设改造一批农产品仓储冷链设施。三是促进农民增收。实施工资性倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升四项行动，围绕农村居民本地就业“121”计划，加强高素质农民培训，促进农民工就业和返乡创业。充分发挥农村产权交易市场作用，加快农村土地使用权流转。深入推进新型农业经营主体高质量发展，落实好农业相关支持保护政策。培育壮大新型农业经营主体，建立与小农户紧密利益联结机制，让更多的增值收益留在农村、留给农民。

4. 推动产品销售渠道拓展延伸。围绕农业主产区和集散地，培育大型农产品批发交易市场，完善仓储保鲜、冷链物流、快递配送等功能配套服务体系。面向长三角区域，培育壮大销售主体，推进农村“经纪人”队伍建设。鼓励各类新型农业经营主体合作建立供应链体系，畅通农产品流通网络，发展订单农业、定制农业和互联网直销平台，加强与国内知名农产品连锁配送企业合作，重点面向长三角区域建立本土优质原料生产基地和团餐供应链，发挥农产品批发市场、快递物流企业、电商平台作用，减少流通环节，提高流通效率，确保产品运得走、供得上。利用六安市与上海市开展结对共建契机，推动设立农产品展销基地和综合服务中心。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动农村电商高质量发展，努力实现益农信息社行政村基本覆盖，为农民生产生活提供服务便利。

5. 加快构建农村一二三产业融合发展体系。按照延长产业链、提升价值链、打造供应链的要求，坚持全产业链发展导向，引导特色产业从生产环节向前后链条延伸，形成产前、产中、产后无缝衔接，种养加销一体的产业链条。培育发展融合经营平台载体和市场主体，引导农业企业向现代农业产业园区集中，推动特色产业迈向价值链的中高端。深入挖掘农业农村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，加快发展休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等新产业新业态，调整优化村庄用地布局，在土地利用总体规划中预留2%-5%的建设用地指标，解决农村一二三融合发展更多用地需求。

 

办复类别：A类

  联系单位：六安市农业农村局

联系电话：0564-3379356