关于市六届人大一次会议第91号代表建议办理情况的函

李永梅代表：

您提出的《关于重视发挥艾草种植加工在我市乡村振兴中作用的建议》收悉，针对您提出的建议，我办认真协商研究，并组织人员赴我市各县区调研，结合现阶段工作开展情况，现将办理情况答复如下：

一、艾草产业发展优势和现状

习近平总书记在河南考察时指出“艾草是宝贵的中药材，发展艾草制品既能就地取材，又能就近解决就业...”为积极响应习近平总书记号召，推进艾草产业发展，带动更多的农民群众致富，近年来，六安市委市政府立足我市生态资源、旅游资源及中药材产业发展的基础优势，打造“西山药库”，将中药材产业作为新兴的农业主导产业加以扶持，通过发展道地中药材品种，推动中药材种植标准化、产业化、科学化发展，逐步将资源优势转化为经济优势，艾草作为我市中药材重要的优势品种，在我市乡村振兴中发挥重要作用。

目前，全市艾草种植面积近6500亩，主要分布在霍邱县、金安区和舒城县，产量5000吨，一产产值3000万元，综合产值近1亿元，主要的艾草企业有10家以上【安徽大艾药业有限公司、六安市金地豪农业生态开发有限责任公司、霍邱县金艾园艾草种植专业合作社等】直接带动农民就业500余人，主要产品有艾草柱枕、艾草浴包、艾草香包、日化品及药品等，初步形成集艾草种植、产品加工、新品研发、线上线下销售为一体的较完整的产业链，已基本实现艾草产业已实现一二产业融合发展。

二、存在的问题

（一）重视程度不够，尚未纳入支柱产业培育。一是技术服务不到位。近年来，六安市一谷一带办组织皖西学院、市中药材产业协会围绕艾草种植做了实验示范、药农培训、技术推广工作，但由于推广面较窄、影响力较小、辐射力弱、示范带动不足，大部分种植户对用药、施肥、除草、采收、仓储等环节缺乏明确系统的技术指导。二是政策扶持不到位。目前，我省对“十大皖药”示范基地有奖补资金，我市部分县区主要对“十大皖药”品种有奖补政策，对艾草产业还未研究制定明确的扶持政策，种植基地必要的基础设施缺乏项目资金支持，标准化示范基地缺乏项目资金支持。三是艾草产业尚为纳入产业发展规划。目前，我市在无论是在农业结构调整方面，还是乡村振兴产业项目方面，艾草产业都还尚未纳入产业规划，重视程度远不如霍山石斛、灵芝、天麻、黄精等道地中药材，尚未作为主导产业来抓。

（二）艾草产业龙头企业培育不够。一是对艾草产业项目招商引资工作重视不够。依靠招商引资引进大的艾草产业项目，来带动我市艾草产业实现突破发展的共识未形成。由于，目前我市对艾草产业的重视程度不够，政府主导的作用发挥不够，影响外来客商来我市投资的积极性和项目落地的决心。二是艾制产品单一，企业市场竞争力低。多数企业仍以种植，生产加工艾绒、艾条等初加工低端产品为主，产品同质化严重，利润空间小，市场竞争力低；企业生产缺乏盲目性，缺乏销售渠道，与市场需求对接不畅，加上资金、技术、人才不足，部分企业生产经营较为困难，企业自身发展困难重重，尚未形成产业龙头，其带动作用有限。

三、下一步工作打算

1、高位推动，助力产业加速发展。市委市政府高度重视中医药产业发展，为更好推进西山药库建设工作，设立六安市“一谷一带”办公室，统筹推进有关政策投入和措施落实，系统谋划中药材产业发展路径，市里先后编制出台《六安市大健康产业发展规划（2016—2025）》《六安市中药产业发展规划（2016-2025）》《六安市西山药库发展规划（2019-2030）》等一批重大专项规划。下一步，我办将结合我市已编制的发展规划，积极探索制定《六安市艾草产业发展规划》，把艾草作为支柱产业来培育，充分发挥艾草“短、平、快”的特点和艾草产品市场前景好的优势，超前谋划，加强组织，注重引领，加大扶持，规划每年新发展3000亩，通过三年努力，规模达到2.5万亩以上，产量达到2万吨以上，产值达到2亿元以上，真正实现我市艾叶、茶叶“双叶”驱动发展的新局面。

（二）加强领导，引导艾草产业健康发展。一是成立六安市艾草产业协会。将全市艾草产业包括一、二、三产业即种植、加工、销售、服务行业有代表性的人员纳入产业协会，使艾草产业协会会员具有真正的代表性、广泛性，制定行业从业规范，引导艾草产业健康发展。二是积极探索成立艾草产业发展领导小组。积极探索成立艾草产业发展领导小组，领导小组要聚焦聚力谋划艾草产业发展，从而解决我市目前艾草产业无人抓、无人管的问题，彻底改变艾草产业发展“一盘散沙”的局面。

（三）加强政策扶持。加大财政支持力度，市县（区）两级政府财政积极谋划安排专项资金，用于艾草产业发展，积极支持艾草优良种资资源选育、种苗繁育、标准化基地建设、产品研发等。

（四）加强人才队伍建设。发展艾草产业关键在人才。要建立灵活的人才引进制度，不断引进中药材方面的高端人才，加强人才储备，增强竞争优势；要建立轮训制度，定期对艾草产业从业人员进行培训和提升；改进人才管理和用人制度，建立激励制度，创造有利于人才脱颖而出的体制机制，大力加强艾草产业人才队伍建设。

（五）着力培育艾草产业龙头企业。一是明晰政策，注重招引艾草产业项目，拉动艾草产业发展。在我市艾草产业发展招商中，一方面要明晰招商政策；另一方面认真甄别优质的招商项目。注重选取有资金技术人才优势，研发能力强，销售渠道广的企业，并在多方面予以支持。如种植项目，土地流转，资金、基础设施建设、政策等方面予以帮扶支持。二是加大对现有企业扶持力度。邀请专家对现有艾草企业进行帮扶指导，促其观念转变，思想解放，在企业生产经营、发展规划上放大格局，方眼长远，打牢根基。同时，加大对现有艾草企业的政策、资金等方面的支持力度，帮助其克服生产经营困难，壮大企业规模，提高研发能力，拓展销售渠道，争取2-3年内，孵育出1-2家艾草产业龙头企业，带动我市艾草产业高质量发展。

最后，衷心感谢您对我市艾草产业发展提出宝贵意见，下一步，我办将根据您的建议，以《六安市大健康产业发展规划（2016—2025）》《六安市中药产业发展规划（2016-2025）》《六安市西山药库发展规划（2019-2030）》等一批重大专项规划为契机，深入贯彻落实《安徽省促进中医药振兴发展计划（2022-2024年）》精神，联合市林业局、市市场监管局、市财政局等相关部门，充分盘活和利用当地闲置土地资源，以草控草，降低林下除草成本，改善生态环境，拓展艾草加工产业链，建设标准化的艾草加工厂，将艾草产业链从种植向加工延伸，拓展艾草制品及中医药大健康产业市场，带动六安市艾草产业健康稳定持续向前发展，通过多部门共同努力下，打造六安市艾草品牌及林下经济模式，助力乡村产业振兴，带动农民共同致富。

 

办复类别：A类

联系单位：六安市农业农村局

联系电话：0564-3379063