关于市六届人大一次会议第106号代表建议办理情况的函

孙大学代表：

您提出的《关于助力乡村振兴力推霍山石斛产业发展的建议》收悉，针对您提出的建议，我办认真协商研究，并组织人员赴霍山县开展霍山石斛产业专题调研，结合现阶段工作开展情况，现将办理情况答复如下：

一、霍山石斛产业发展现状

六安市地处大别山区，中药材资源丰富、品种繁多，素有“西山药库”美誉。根据全国第四次中药资源普查统计，全市共有药用植物资源1866种，包括霍山石斛、断血流等20余种道地中药材。其中霍山石斛最为名贵，位居九大仙草之首，位列十大皖药榜首，享誉国际。近年来，六安市委、市政府着力打造“西山药库”绿色发展平台，霍山石斛产业发展迈入快车道。截止2021年底，全市霍山石斛种植面积1.38万亩，产量569吨，综合产值35.84亿元。

（一）产业规模不断提升。截至2021年底，从事霍山石斛种苗组培、种植、加工及销售的市场主体1900余家，从业人员近万人，培育出龙头企业32家【其中省级6家、市级17家、县级9家】、高新技术企业4家，通过GMP认证企业2家，获得“十大皖药”（霍山石斛）示范基地授牌企业6家，此外， 2家企业（九仙尊霍山石斛股份有限公司、霍山县天下泽雨生物科技发展有限公司）的霍山石斛基地获批国家科技部“霍山石斛生态种植示范基地”荣誉称号。

（二）基础研究不断深入。通过产学研合作，先后开展了霍山石斛种源保护、种苗组培、药理药效应用、产品研发、标准研制、安全性评价等方面的基础性研究，并取得丰硕成果。霍山石斛产业拥有植物新品种4个（长冲中药材公司“霍山石斛1号、2号”，九仙尊公司“九仙尊1号、2号”）、省级高新技术产品1件（九仙尊“石斛清养浸膏”）、省工业精品1件（九仙尊“石斛清养颗粒”）、省级科技奖3项、各类授权专利79件；主持研制并发布实施国家行业标准2个、省级地方标准14个、省级食品行业团体标准1个。2019年10月，安徽省食品安全地方标准《霍山石斛茎》发布实施，霍山石斛食品身份问题得到解决，2020年4月，霍山石斛载入2020版《中国药典》，正式拥有国家药品标准。同时霍山石斛基因组测序、快速鉴别、核心功效研究等方面也有重大突破。

（三）品牌效应不断凸显。霍山石斛先后获得国家地理标志保护产品保护和地理标志证明商标，品牌荣获“中国百强农产区域公用品牌”、5次荣登“中国品牌价值评价”榜单（2016年度、2018年度、2019年度、2020年度、2021年度），2021年度品牌价值达63.75亿元。霍山石斛炮制技艺被列入省级非物质文化遗产名录。霍山石斛产业现拥有中国驰名商标1个（“何云峙”牌）、省著名商标10个。2020年，霍山石斛成功入列《中欧地理标志协定》第二批清单产品，2021年，成功注册全国名特优新农产品。2021年6月25日-27日，央视《健康中国》栏目组赴“西山药库”拍摄霍山石斛生态种植基地，并将在CCTV央视精品频道播放，11月，九仙尊霍山米斛花成功入选首批“长三角特色伴手礼”名录。

（四）产业影响与日俱增。霍山石斛产业发展受到各级领导及社会各界的高度重视和关心，经济、社会影响不断提高，全国人大常委会原委员长吴邦国同志先后两次考察霍山石斛产业并专为霍山石斛题词，安徽省李锦斌书记、李国英省长、张昌尔主席、孙云飞常委等时任省领导均亲自关心霍山石斛产业发展，多次做出重要指示批示。霍山县先后被国家有关部门认定为“中国石斛之乡”、“中国特色农产品优势区”、“国家区域性良种繁育基地”；太平畈乡被中国中药协会评为全国首个“中国中药（石斛）文化小镇”，列入农业农村部“全国乡村特色产业10亿镇”名单；霍山县先后成功举办第七届中国（霍山）石斛产业发展论坛、首届中国霍山石斛科技产业发展论坛（第八届世界养生大会主论坛）；2019年，霍山石斛成功亮相北京世园会；2021年，霍山县获批建设霍山石斛国家地理标志产品保护示范区。2021年8月，市人大常委会秘书长许明力等一行赴霍山进行《霍山石斛产业发展促进与保护条例》立法调研。2021年11月，“霍山石斛”入选地理标志运用促进重点联系指导名录。2021年12月，省市场监管局下发《关于批准成立安徽省霍山石斛中药材产品质量检验检测中心的通知》文件，批准安徽省霍山石斛中药材产品质量检验检测中心成立。

二、下一步重点工作

（一）加快推动霍山石斛立法工作。2021年9月，市人大常委会付主任亲自带队到霍山县开展霍山石斛立法保护调研，我办全程陪同，这是霍山石斛产业发展中的一件大事、好事，充分体现了市人大对霍山乡村产业振兴的关心支持，更凸显了对霍山石斛产业发展的高度重视。一是传承弘扬中医药文化。霍山石斛枫斗传统炮制技艺于2010年被列入安徽省非物质文化遗产名录，并在安徽省非物质文化遗产传承人何云峙先生手中得到了普及和推广。非物质文化遗产是一种“活态文化”，需要通过传承与传播才能得以延续和发展，随着经济社会的发展，受到现代生活方式的冲击，加之“重申报、轻保护，重开发、轻传承”、滥用和过度开发非遗的问题不同程度存在，非遗资源缺乏全面、系统、科学的保护，像枫斗炮制这类依靠口传心授方式传承的非遗项目面临人亡艺绝的危险。解决这些问题，制度建设是根本。亟需出台更多霍山石斛非遗保护和传承的创设性规定，为保护霍山石斛炮制技艺、传承弘扬中医药文化、推动霍山石斛产业有序发展提供立法保护，使其成为全社会共同遵守的行动准则，让后辈们看见，留住乡愁、传承技艺，利在当代，功在千秋。接下来，立法层面考虑建立霍山石斛文化传承传播制度和激励机制，调动社会各界参与积极性，丰富传承传播方式。二是加快霍山石斛保护利用。受经济利益驱动，霍山石斛线上、线下市场中假、冒、伪、劣以及虚假宣传违法行为长期存在，尤其是随着自媒体平台的兴起，一些网络推手与本地经营户合作，通过杜撰品牌故事、混淆品种和产地概念等虚假宣传方式，将铁皮石斛、紫皮石斛等外地石斛品种冒充霍山石斛，并在百度、微信、抖音等平台上推送、售卖，使得霍山石斛营销乱象愈演愈烈，严重损害霍山石斛品牌形象，阻碍产业持续健康发展【央视新闻频道2020年7月25日《东方时空》栏目，专门将霍山石斛网络营销乱象作为涉嫌虚假宣传典型案例予以报道】，打击遏制此种现象已刻不容缓。但是，因霍山石斛作为农副产品，行业准入门槛和违法成本低，违法主体涉及线上线下、本地外地，违法方式方法灵活多变，依据现有法律法规，执法成本高，监管难度大，整治效果差。接下来，在立法层面要对霍山石斛种子、种苗生产企业设立行业准入制度或备案制度，明确种子种苗生产过程必须严格执行相关标准，规划霍山石斛生产基地建设区域，建立霍山石斛种植基地备案制度，严格执行相关标准，对经营外地石斛设立准入条件，建立经营外地石斛市场主体登记备案制度，整合产地、品牌、商标、知识产权保护等方面的法律法规，出台地方法规为霍山石斛产业健康有序发展保驾护航。三是保障霍山石斛产品质量。近年来，我市投入大量资金、人力，与高校科研院所开展合作，做了一些霍山石斛基础研究工作，制定了《霍山石斛种子生产技术规程DB 34/T 2367—2015 》《霍山石斛栽培技术规程LY/T 2448-2015》《安徽省食品安全地方标准-霍山石斛茎》等一系列规程、标准，但从现实情况来看，霍山石斛从种苗、种植到加工，仍然存在诸多不符合规范的地方【如在种苗选育环节，选用多代种组培生产种苗会导致性状、抗逆性等发生变化；又如在枫斗加工过程中，少数种植户在家中缠条、烘干，卫生条件较差，难以达标】导致霍山石斛产品质量参差不齐，消费者单纯依靠外观无法辨别优劣，亟需通过立法保护。接下来，立法层面进一步督促各类生产、加工主体按照各类规程、标准进行种植、加工，确保霍山石斛产品质量。

（二）加快推动霍山石斛精深加工。霍山石斛产业目前主要集中于种植业领域，产品结构单一，品种有限，主要为初级产品，优势不明显，产品附加值低，资源优势未充分转化成产业优势，随着霍山石斛食药身份问题解决和霍山石斛产业化综合提升项目有效实施，将吸引更多主体进入霍山石斛精深加工领域，产业结构会不断优化，产品类型更加丰富，科技含量与附加值进一步提升，资源优势充分转化为经济优势。一是强化科技支撑。完成省级霍山石斛中药材质检中心建设并有效运营，联合安徽中医药大学、皖西学院等高校科研机构共建“霍山石斛研究中心”，合作开展霍山石斛基础和应用领域研究。二是着力招大扶强。落实落细中药产业发展扶持政策，创新招商方式、拓展招商渠道，加大本土企业培育力度，多措并举鼓励引导本土企业主动研发生产霍山石斛食品、化妆品、精制饮片、医疗机构制剂等产品。三是搭建科研平台。正在积极与安徽中医药大学、皖西学院等高校科研机构商谈合作共建“霍山石斛研究中心”、“大别山中药研究院霍山分院”等科研平台，开展霍山石斛基础和应用领域研究，为产业发展赋能。

（三）支持创建霍山石斛产业园。从国内外市场看，目前我国以石斛为原料或辅料的生产企业有100余家，预计国内年需求各类鲜石斛1万吨以上，而缺口达7000吨以上。霍山石斛更是因其优良品质和独特疗效，多年来一直供不应求，霍山石斛拥有巨大市场空间和容量。枫斗为石斛的加工品，取石斛的茎经加工炮制，边烤边扭成螺旋形或弹簧状称。霍山石斛枫斗含有石斛多糖、石斛碱、蛋白质以及人体所需的各种氨基酸，在免疫系统、代谢系统、抗衰老、抗肿瘤等方面的生理活性，特别是在免疫系统疾病方面的独特疗效，揭示了霍山石斛的巨大开发潜力，拓宽了霍山石斛的开发和利用空间。积极创建霍山石斛产业园区。积极探索在太平畈乡创建以枫斗加工为主的霍山石斛产业园区，并在园区内为企业定制标准化厂房作为霍山石斛科创孵化园。通过产业园区建设，建设原种保育基地、林下栽培示范基地，推动霍山石斛产业园基础设施建设，构建霍山石斛标种植、枫斗制作准化体系、销售体系、市场体系、质量监督检验体系，努力提升霍山石斛产业化发展水平，促进霍山石斛的综合开发利用，可以积极响应国家和安徽省关于中药产业发展的战略精神，为我国和安徽省中医药事业传承和发展做出了积极贡献。

孙大学代表，对您提出的建议，我们将积极追踪跟进，加快推动霍山石斛立法工作和创建霍山石斛产业园区。

最后，衷心感谢您对霍山石斛产业发展工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

 

办复类别：B类

联系单位：六安市农业农村局

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