关于市六届人大一次会议第112号代表建议办理情况的函

尊敬的屠钟根代表：

您提出的《关于做大做强农副产品贸易形成我市绿色振兴产业链的建议》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、强化产品质量管理，提高食品加工业竞争力。我市是农业大市，农副产品生产加工种类及品种丰富，在大米、蔬菜、茶叶、水产品、肉制品、中药材等生产加工方面，在全国全省占据重要一席之地，其品质也久负盛名。全市拥有六安瓜片茶、霍山黄芽茶、稻虾米、小龙虾、山茶油、迎驾白酒、皖西白鹅、霍山石斛，灵芝、天麻等一批地理标志保护产品及特色农产品品牌，并形成了产业规模。2022 年全市粮油加工业产值目标为234亿。一是加强食品生产加工环节质量安全监管。依据《中华人民共和国食品安全法》的规定，市场监管部门负责农产品进入市场流通环节的食品安全监管，负责实施列入《食品生产许可分类目录》的食品生产许可工作和食品安全监管。截至目前，全市获得食品生产许可的企业产品涵盖了粮食加工品、食用油脂、蔬菜制品、茶叶及制品、酒类、水产品、肉制品、保健食品等 32 大类中的 28 大类近百余种产品，全市现有食品生产企业 847 家（规上企业113家）。其中立足于“西山药库”的保健食品生产企业达到16家，围绕灵芝、霍山石斛等产品开展精深加工，主要产品为酸壁灵芝绝子粉、破壁灵芝孢子油、清养浸育、清养颗粒。2021 年，全市保健食品总产值超过1.65亿元。其中舒城经济开发区“食安安徽” 食品生产园区产业集聚效应显现，2021 年度产值达到了30亿元。近年来，我市食用农产品和生产加工食品的监督抽检合格率均在98%以上，未发生区域性、行业性、系统性的食品安全事件或重大食品安全问题。二是加强食用农产品销售环节质量安全监管。2019 年以来，市农业农村局与市市场监管局联合出台了《关于推进食用农产品合格证产地准出和市场准入衔接工作的通知》、《关于推进食用农产品承诺达标合格证产地准出和市场准入衔接工作的通知》，督促食用农产品销售者履行进货查验义务，索取《食用农产品合格证〉或《食用农产品承诺达标合格证》，有力地推动了食用农产品合格证产地准出和市场准入衔接。同时，连续4年开展食品安全规范化农贸市场建设和“放心肉菜示范超市〞创建，全市已创建食品安全规范化农贸市场20个、“放心肉菜示范超市”17家。2021年，市市场监管局印发《关于进一步规范食用农产品集中交易市场食品安全管理工作的通知》等文件，相继推出落实市场开办方食品安全主体责任、食品安全快检“互联网+监管”工作、食品快检车下乡等强有力措施，有效保院了全市市场销售环节食用农产品质量安全。三是加强品牌创建和宣传推介力度。坚持以市场为导向，立足地方特色优势产品，积极培育网红产品和电商主体。我市已连续四年举办六安市“好网货”大赛及展示展销活动，推荐获奖产品参加省级好网货大赛。先后共有42种好网货入选全省百佳好网货，2020年徽六瓜片、金寨俏俏果荣获全省十佳好网货。组织电商企业参加全省网商大会、2021年全国网上年货节、线上交易节等各项活动，推动电商企业发展。2021年1-2月，全市42家重点电商企业参加“全国网上年货节”，产品涉及茶叶茶油、坚果零食、家禽、米油等，经初步统计，实现约6634万元本地特色产品网销。组织18家企业参加全省科技创新线上交易节，上线102款产品、直播21场次，累计销售1946万。其中金寨俏俏果参加4.25日的专场直播活动，销售180万元。对接阿里、京东等平台资源，通过举办单项对接或专场对接会，推动企业开拓电商市场。如与合肥市商务局联合举办阿里平台招商活动，共组织41家企业参加阿里淘宝特价和1688招商活动，13家企业顺利入驻。

二、加强产品品牌建设，助推乡村振兴快速发展。市委、市政府高度重视地理标志品牌建设工作，成立了实施商标战略工作领导小组和知识产权强市建设联席会议，统筹推进全市地理标志工作。截至目前，全市共拥有地理标志商标 52件，地理标志保护产品11 个，总量分别居全省第一、第三。一是重视地理标志产业链体系建设。我市出台《六安市支持知识产权创造与运用的若干措施》，对获得地理标志商标和地标产品，给子奖励扶助。充分挖掘资源，建立全市地理标志产品项目库，其中收录农产品39个、收录中药材 34 种，夯实发展基础。强力培育知名品牌，新增霍山灵芝、霍邱芡实等5件地理标志证明商标。同时，坚持四化发展地标产业。坚持产业化运营，深入推行“地理标志+龙头企业+基地+农户〞的产业化经营模式。截至目前，我市地理标志产品产值达250亿元以上，相关产业从业人数达 52万人。六安茶谷区域农民年人均增收超过1200元，近15 万贫困群众实現稳定脱贫。地标产品霍山石斛注册地理标志商标后，已被收录《中国药典》。二是坚持农副产品集群化发展。成功创建六安瓜片茶、霍山黄大茶等2个国家农业标准化示范区，建成六安瓜片、霍山黄芽、舒城小兰花、霍山石斛、舒城山茶油 5个省级商标品牌专业基地，六安瓜片茶产业全国知名品牌示范区，打造集群化生产加工示范基地。围绕发展霍山石斜产品，现有农民专业合作社 77 家，市级农业产业化龙头企业4家，县级农业产业化龙头企业7家，石斛家庭农场了家，个体工商户65家。三是大力推进产品品牌化建设。六安瓜片入选“中国农业品牌名录”和“中国农产品百强标志性品牌”，被认定为“中国特色农产品优势区”；六安瓜片、整山黄芽和霍山石斜等分别入围中欧地理标志协定“100+100” 和“175+175〞互认互保产品清单。2021年六安瓜片、霍山黄芽、霍山石斜、迎驾贡酒进入中国区城品牌(地理标志）百强榜。四是坚持农副产品规范化监管。通过实地检查、资格审查、公示公告、抽查整改、赋码监督等措施，严格审核产地生产者资格检测报告、生产许可等有关资料和严格专用标志印制监管，建立完善地理标志专用标志使用管理档案。截至目前，全市共审核授权203 家企业使用地理标志产品专用标志，221 家企业使用地理标志证明商标专用标志。建立健全商标品牌管理制度，强化商标维权保护。严厉打击侵犯地理标志违法行为，自2018年起，持续组织六安瓜片茶等区域公共品牌使用情况专项检查，检查各类市场主体 1352户，立案查处20 余起。五是加快推进食药物质试点生产经营。为贯彻落实市委、市政府提出的绿色振兴赶超发展战略，市卫生健康委、市市场监管局积极稳妥落实食药物质管理生产经营试点工作，积极沟通霍山县中药产业发展中心、金寨县中药产业发展中心、六安市中药材产业协会、金寨县灵芝产业协会等，广泛宣传铁皮石斜、天麻、灵芝食药物质管理试点生产经曹，指导“十大皖药”产业基地建设，为相关企业提供咨询、审核和申报等事项服务，使一批企业先后获得试点备茶，为铁皮石斜、天麻、灵芝的资源转化和产业链的延展，积极争取更大发展空间，赢得更大发展机遇。

三、开展供销综合改革，助力农副产品帮扶对接。我市供销社系统因90年代商改后，社有企业破产改制，基层网点处于点断网破，大部分县区基层社处于空壳状态，仅剩部分县区基层社尚存部分资产用于租赁维持现状，市县两级基本处于“守摊子”现状。我市供销社系统农产品销售额数据是各县区社基层社、专业合作社、参股企业，开放办社企业数据，其中开放办社的企业占大多数（承认供销社章程）。目前我市供销社系统在市委市政府的正确领导下，按照省社统一部署，积极开展供销社综合改革工作，整合社有资产，确保保值增值；在各级政府的支持下，逐步恢复部分基层社功能；利用省社项目开展社有企业之间及社会之间的联合合作，积极参与为农服务；另积极参与总社、省社开展的 “832”平台、省茶博会等工作，宣传、销售我市部分农副产品等。2022年6月28日至7月1日，市供销社应邀参加苏州对口合作地区优质农产品推介会，会上11家龙头企业、110余种展品参展，包括粮油、畜禽、茶叶、山珍、休闲食品等五大类。会上，六安市供销社与苏州市供销社签订了对口消费帮扶协议。此次消费帮扶协议的成功签约，将有效的拓宽我市农产品销售渠道，也将使六安市农产品更好地服务于苏州、满足人民生活需要，更好的推动六安农业产业提档升级、提质增效。

四、凝聚供销系统力量，拓宽农副产品销售渠道。王清宪省长就“积极发展农村电子商务、拓宽农产品销售渠道工作”作出批示，要求注重把供销社系统的力量利用起来。省供销社将农村电商提质增效作为深化系统综合改革、提升为农服务水平、促进系统经济发展的重要抓手，聚焦农产品上行，加快实体网点信息化改造，推动线上线下融合发展，积极探索电子商务服务乡村振兴新举措，取得扎实成效。截至2020年底，全系统累计电子商务销售额255.81亿元，同比增长35.79％，其中农产品电子商务销售额116.31亿元，同比增长4.14％。2021年，我市供销社系统积极赴中华供销总社中国供销电子商务有限公司对接，就“832”平台销售我市农副产品一事争取上级支持，建议总社对老区提供通道和流量支持等，2021年我市在“832”平台销售农产品近1.1亿元，六安市4个脱贫县农产品在“832”平台销售额全省第一，其中金寨县销售额全省第一，全国第十三，有力的支持了我市农产品销售工作。

此外，提案中提到的中国合作贸易企业协会是接受民政部、中华全国供销合作总社的业务指导和监督管理，目前为止，市供销社未接到上级社关于该协会在六安开展业务的通知，供销社系统中同上级社之间处于业务指导的关系，且该协会不直接参与农副产品贸易工作。下一步，市供销社将积极向省供销社汇报，同该协会取得联系，积极争取中国合作贸易企业协会支持，帮助我市将农副产品推荐到供销社系统内销售网络。

五、强化科技水平支撑，推动农副产品提档升级。为

落实党中央巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴部署要求，对标省《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》对六安农业发展定位，市政府出台制定了《六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划》，在全市统筹强力推进绿色农产品生产加工供应基地建设，组织实施农业提质增效“6969”工程【即用3年时间，积极申创国家级现代农业产业园、农业科技示范园、农村产业融合发展示范园等6个现代农业示范区；高标准建设优质粮食、蔬菜、茶叶、水果、中药材、蚕桑、油茶、畜禽、水产9个优势主导产业基地；科学规划布局6个绿色食品加工产业园；全力打造一批高标准、高质量、高水平的现代农业航空母舰，引进培育10亿级以上龙头企业9个（其中100亿级3个）】。一是推进绿色食品加工产业园转型升级。各县区分别优化提升或选址新建一处绿色食品加工产业园，统一规划建设标准化厂房、仓储冷链设施、给排水设施和环保处理设施，扶持园区内现有存量企业技改扩建、做大做强。积极招引市域外“头部企业”和农产品精深加工项目入驻绿色食品加工产业园，每年在主食食品、肉制品、果蔬茶、饮品、小龙虾、中药材、生物质能开发利用等领域新引进3个亿元以上加工项目，培育1个年加工产值3亿元以上链主企业，逐步打造成为特色鲜明、产业集中、高度智能应用的专业化园区，力争3年内形成50亿元的加工产能。今年以来，市及各县区整合涉农资金用于“6969”工程的项目资金达到12.42亿元，安排落实“6969”工程具体项目239个。全市6个绿色食品加工产业园规划建设总面积65平方公里，舒城县绿色食品加工产业园和霍山县绿色食品加工产业园成功入围全省农产品加工20强园。二是推进骨干龙头企业强筋壮骨。全力实施“龙头企业航母”培育计划，支持引导具备条件的成长型企业上市融资，着力打造一批年加工产值10亿元的领军企业和链主企业。目前全市已拥有10亿元以上龙头企业航母5个（西商集团、迎驾集团、绿篮子超市、中财管道、雪花啤酒），夏星食品、龙翔美食王、新华畜牧科技、德正堂药业、海洋羽毛、五粮泰等企业年销售额有望在3年内突破10亿元。分产业、分档次实施农产品加工企业提档升级行动，对全市年销售额500万元以上的农产品加工企业建立台账，按照企业综合实力和经营状况进行分类指导、梯次培育和重点帮扶。对其中销售额亿元以上的，建立百强企业培育名录，支持其技改扩建、装备升级和错位发展，强化用地、融资等要素保障，促使其成长为行业骨干龙头；对销售额2000万元-1亿元的，支持其开展技术改造、产品研发和产能提升，促使其发展壮大为亿元企业；对销售额500万元-2000万元的，加强业务辅导和政策引导，提升农产品精深加工水平，促使其尽快成长为规上企业。截至目前，全市规模以上农产品加工企业净增37家，总数达421家，排名全省第2，亿元以上企业总数达到112家，市场主体数量稳增长、质量有提升。三是招商引资水平不断提升。2021年以来全市上下对接长三角，启动实施六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划，加速推进“双招双引”，农业项目工作进展明显。截至目前，上半年全市绿色食品产业“双招双引”新增项目83个，总投资额155.36亿元，项目实际到位资金39.76亿元。其中，新增签约项目14个，投资额26.19亿元；新增开工项目33个，投资额64.15亿元；新增投产项目22个，投资额17.01亿元；新增洽谈项目14个，投资额49.01亿元。成功引进温氏集团、新希望集团、江西阳光乳业、三全食品、味滋源食品、北京凯琛集团、海亮集团等一批重点“头部企业”，绿沃川现代农业全产业链、西商食品产业园、新华畜牧鹅加工、乙滨食品加工、光华鼎业渔业养殖加工等一批亿元投资项目已开工建设。我市牵头申报实施的全国徽茶、江淮小龙虾2个产业集群项目，分别争取到中央资金9176万元和5490万元，有力推动了茶叶、小龙虾全产业链建设。成功申报全国农业产业强镇项目2个（霍山县与儿街镇桑蚕产业、金安区木厂镇皖西白鹅产业），每个项目获中央财政资金支持1000万元。对企业产品研发、技术中心认证、贷款贴息、出口贸易方面等方面将给予重要资金支持。四是乡村休闲旅游业发展势头不断向好。近年来，休闲农业正逐渐发展成为农业结构调整农民增收致富的重要产业。今年一季度，全市休闲农业和乡村旅游实现综合营业收入9.7亿元，同比增长9.8%。全市拥有市级以上农业产业化联合体87家、市级以上农民专业合作社联合社125家。我市牵头申报实施的全国徽茶、江淮小龙虾2个产业集群项目，分别争取到中央资金9176万元和5490万元，有力推动了茶叶、小龙虾全产业链建设。目前全市7个县区均已成为省级以上休闲农业和乡村旅游示范县，其中霍山县、金寨县为全国休闲农业和乡村旅游示范县。拥有中国美丽休闲乡村5个，全国“一村一品”示范村镇7个，省级“一村一品”示范村47个，年销售额1000万元以上的全产业链企业179家，“六安茶谷”和“江淮果岭”入选全国乡村旅游精品线路。1-5月份，全市农村产品网销额36亿元，同比增长4.48%。

六、强化农业资金保障，持续助力乡村振兴发展。《中

共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，应当充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本更多投向农业现代化建设，推动城乡资本和劳动要素平等交换，增强农业经济活力。2021年，六安市财政局制定中小企业发展专项资金申报指南，建立政府融资担保奖补资金审查制度，及时下达涉企专项资金近5亿元。同时常态化开展“四送一服”活动，为企业提供政策清单，帮助企业纾困解难。一是加大金融政策支持。深入推进支农支小贷款担保，市本级新增“4321”新型政银担合作贷款6.51亿元，服务企业和个人201户，在保余额达14.31亿元。发放创业担保贷款1787万元，在保余额1.39亿元，已兑现创业担保贷款财政贴息资金315万元，推动大众创业万众创新，促进保持小微企业市场主体稳定。二是支持创新驱动发展。严格落实“四个不摘”、“四个不减”的要求，全市安排财政衔接推进乡村振兴补助资金8.8亿元，其中市级2.98亿元已全部分配下达县区，保持了财政支持政策和资金规模总体稳定。参与市政府关于引导全社会加大研发投入的政策制定，加大对科技创新的投入，积极推动更多采取财政贴息、股权投资等市场化方式，放大财政资金使用效益，上半年已兑付科技创新奖补资金近900万元。及时下达皖北承接产业转移集聚区等专项资金3120万元，支持霍邱县开发区创新升级，推动县域经济高质量发展。三是推进涉农保险改革。为持续增强农业抗风险能力，在全市范围内扩大特色农业保险覆盖范围，统一全市保险政策，建立风险调节准备金，公开遴选保险主办机构，预计年度保费规模0.8亿元。同时，在总结前期“深贫保”综合保险工作经验的基础上，完善产品设计，扩大参保对象范围，转型实施“3+N”一体式“防贫保”综合保险，防范致贫返贫风险。2022年，我市创新拓展“农业保险+涉农信贷”新模式，通过农业保险的保单增信功能，已为六安市叶集区权林农业服务有限公司等3户企业获得150万元贷款。四是加大资金投入力度。整合衔接推进乡村振兴补助资金，引导向乡村特色优势产业倾斜并逐年增加资金占比。截至目前，2022年全市已统筹整合涉农资金24.78亿元。同时各县区成立农业投资公司，设立乡村产业振兴基金，有效撬动社会资本发展乡村产业，解决农业发展资金不足问题。2021年市级财政预算专门统筹整合农业产业化专项资金4000万元，要求市县按照3:7配套，重点对农产品加工园区、基地建设、品牌推介、招商引资、龙头企业技改扩建、产品研发、品牌认证、宣传推介、休闲观光等给予奖补支持。引导和协调金融部门通过小额信贷、风险投资等方式，拓宽农村产业发展的融资渠道，鼓励社会资本进入特色产业领域进行投资开发。

下一步，我们将认真吸收和采用委员的意见和建议，进一步做好我市农副产品贸易有关工作，特别是抓好中央、省、市一系列文件和会议精神的宣传、贯彻、落实工作，扎实推进各项重点工作的顺利开展，奋力谱写新时代乡村产业振兴的六安新篇章。最后，再次衷心感谢屠钟根委员对我们六安农业发展的重视、支持和关心。

办复类别：A类

联系单位：六安市农业农村局

联系电话：0564—3379356