关于市六届人大一次会议第126号代表建议办理情况的函

祝玉梅代表：

您提出《关于加快推进乡村振兴人才队伍建设和规划编制的建议》已收悉，感谢您就乡村振兴专业人才队伍建设方面和加快镇村规划编制进展两个方面提出的建议，现将办理情况答复如下：

一、加快乡村振兴人才队伍建设

今年以来，在市委市政府坚强领导下，市乡村人才振兴专项小组全面贯彻落实中央、省委人才会议精神，市第五次党代会、市两会精神，按照市委农村工作领导小组工作部署，加快推进乡村人才振兴工程，为全面实施乡村振兴战略提供人才保障和智力支撑。

（一）工作进展和成效

按照市委办公室、市政府办公室《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》和《六安市2022年乡村人才振兴工作要点》要求，重点围绕农业特色产业提档升级“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程，培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技“五类人才”，各项工作扎实推进。

1.加强组织领导，建立乡村人才振兴工作格局，全市各级党委将乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，纳入人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。各县区均成立了党委和政府负责同志领导的乡村人才振兴专项小组，落实乡村人才振兴专项小组工作运行机制，配齐配强农村人才工作力量，进一步强化工作合力，推动工作落实。

2.加强“五类人才”培养，汇聚乡村振兴中坚力量，一是强化农业生产经营人才培养。围绕“138+N”工程和“6969”工程，培育农村产业发展带头人、新型经营主体，着力培养一批爱农业、懂技术、善经营的复合型农村实用人才，截至目前，全市累计培育产业发展带头人32821人，农业新型经营主体32032个，累计培训新型职业农民12000余人，较好地带动和促进产业发展。二是强化农村二三产业人才培养。围绕农村创业创新人才培育、农村电商人才培育、乡村工匠培育、农民工劳务品牌打造，提升农村二三产业人才质量。技能培训一批。2022年开展农民工职业技能培训22962人次，电商技能培训1679人次，乡村工匠培训10期800人。创业带动一批。全市16家省级农民工返乡创业园和1家省级青年创业园，入驻项目630个，带动就业13706人，吸纳农民工就业超过4000人。大赛发现一批。建立六安市电子商务专家库，有30名电子商务专家入库。建设市电商文旅直播中心，为电商直播人才培育搭建平台，通过中心建设搭建主播、企业、平台等多方交流合作。第二届六安市直播技能大赛工作计划已上报市总工会，计划于8月份举办。三是强化乡村公共服务人才培养。加强乡村教师队伍建设，统一城乡中小学教职工编制标准和建立中小学教职工编制周转池制度，按照“优化结构、退补相当”的原则，建立健全教师补充长效机制，优先补充乡村学校教师，着力解决乡村学校结构性缺编的难题。2022年我市计划招聘特岗教师 440人，计划“定向培养”乡村教师225人。落实乡镇工作补贴、集中连片地区乡村教师生活补助发放。推进基层卫生人才队伍建设，落实每个乡镇中心院至少有1名全科医生。高校毕业生“三支一扶”计划招募171名，报名已结束，报名缴费5266人，7月2日举行笔试。县区从文化馆、图书馆等文化单位选派文化工作者和文化志愿者共80名到乡镇村开展文化辅导，全市累计注册文化志愿服务者达12181人。四是强化乡村治理人才培养。围绕抓党建促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，夯实乡村振兴基层干部骨干基础，结合村“两委”换届，大力推行1村1名全日制大学生、1村1名30岁以下团支部书记、1村1名35岁以下妇联主席，5年内实现动态全覆盖。换届后，已配备全日制大学生的村815个（占比45.08%），配备30岁以下团支部书记的村1032个（占比53.03%），配备35岁以下妇联主席的村1011个（占比51.95%）。开展村干部队伍“激浊扬清”专项行动，聚焦村干部队伍中存在的“假把式”“木头人”“冷面人”“官老爷”“土霸王”等“五种人”问题，查摆村干部1039名，已限时整改975人、组织处置34人、执纪问责30人。实施“引才回乡”工程，吸纳1177名优秀退役军人进入村（社区）“两委”，344名“兵支书”带头参与基层治理。激励社会工作者积极工作，每人每月补助100、200元岗位津贴，目前共培养社会工作人才1862人。在推动乡村自治、德治、法治“三治”融合上下功夫，持续推进建设高质量法治乡村。五是强化农业农村科技人才培养。基本实现科技特派员服务行政村全覆盖，全市科技特派员已动态发展到1419人，其中高校院所183人（市外133人）、副高以上职称人数297人。2月中旬开始，组织动员全市科技特派员深入田间地头，进行春耕生产技术指导和服务。组建首批市科技特派员备选库392人，其中省农科院 330人、皖西学院 36人、市农科院26人。全市首批选派21名市直处级干部到乡镇和产业园区担任乡村振兴专员。推进实施“千名农技人员下基层”活动，提高农村实用人才专业素质和能力水平。

3.加强各类平台建设，发挥乡村人才培养作用，一是完善高等教育人才培养体系，借助职业教育平台加大村后备干部教育培训力度，联合六安职业技术学院开办“农科班”，精准设置专业。并推行“半工半读”，安排学员挂任村级职务，加强实践锻炼。目前已完成2期“农科班”学员招录工作，共招录近600人。已有121名“农科班”学员进入村“两委”任职，其中36人直接担任村书记。二是发展面向农村的职业教育，充分利用本地职业学校资源，开设符合本地特色的涉农专业。实施现代职业教育提升计划，六安技师学院二校区一期投资13.5亿元，各单体已完工，进行分批验收，9月份新学期投入使用。金寨职业学校通过A类评估，霍山职业学校等完成办学条件不达标整改，皖西经济技术学校、叶集职业学校已动工建设，稳步推进金安区、裕安区职业教育资源整合。三是充分发挥党校在基层干部培养中的作用，发挥好党校（行政学院）主渠道、主阵地作用，分类分级开展“三农”干部培训。今年虽然因疫情原因尚未举办，充分利用省市县先锋平台，推送在线学习精品课程，推动网络培训资源向农村基层拓展延伸。四是发挥农业广播电视学校等培训机构的作用，通过电视广播的形式进行农技指导、科技讲座，探索建立农民学分银行，推动农民培训和职业教育有效衔接。培育提升农技专业人才。坚持委托培训与送学相结合，与安农大、省农科院对接，通过建立实习基地、试验示范基地和推选农技人才到高校、科研机构开展专业知识培训学习等多种形式加强乡村农技人才培养。五是积极推动乡村振兴博联体建设，市政府办印发了《六安市乡村振兴博士后联合体建设工作实施方案的通知》，22家企业申报进入博士后工作站梯队培养计划,征集科研项目需求30个。六是建立“鸿雁回归”就业创业平台，建立人力资源供给库、创新创业人才库、企业用工需求库、稳岗就业政策库，搭建就业创业云服务平台。采集到全市16-65周岁人力资源数为368.9万，在外创业人才3.7万人，建立企业数据库45.1万条，5849家企业发布用工需求20925个。

（二）存在的问题

长期以来，村发展不充分、城乡发展不平衡，城市对农村人才“虹吸”效应明显，乡村人才流失严重，“引不来、留不住、上不去”的现象，已经成为制约农村经济社会发展的瓶颈之一。一是乡村人才资源还很紧缺。我市“鸿雁回归”就业创业平台统计，150万人长年在外就业。二是乡村人力资源素质较低。基层农技推广人员年龄老、知识老、学历低、职称低的“两老两低”特征十分明显。农民中初中及以下文化水平的占90%以上，难以支撑我省现代农业发展。三是人才政策效应尚未显现。部门政策存在碎片化，乡村人才培育、引进、使用、评价、保障等机制创新力度还不够大。四是工作合力尚未做强。一些部门工作被动应付，协作不够到位，主动推动乡村人才振兴意识有待加强，落实政策闭环尚未形成。

（三）下一步工作思路

1.提高政治站位，切实增强推进乡村人才振兴的使命感紧迫感。一是推进乡村人才振兴是贯彻落实党中央、国务院及省市决策部署的必然要求，习近平总书记强调，“乡村振兴，人才是关键”，“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍”“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。”总书记关于乡村人才振兴的重要论述，深刻阐明了乡村人才振兴的地位作用、关键重点、目标任务和工作要求，为我们做好新时代乡村人才振兴工作指明了前进方向、提供了根本遵循。二是推进乡村人才振兴是实施乡村振兴战略的关键所在，乡村振兴包括“五大振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，其中人才振兴是关键，处于基础地位。乡村人才是乡村振兴的“金种子”，是带领群众致富的“领头雁”。实施乡村振兴战略，必须打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，以一定质量、足够数量的多元化人才作支撑，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。三是推进乡村人才振兴是破解基层难题的迫切需要，长期以来，乡村中青年、优质人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题较为突出，乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间存在较大差距。当前面临的“地谁来种、村谁来建、农民谁来带”现实问题，成为实施乡村振兴战略瓶颈，迫切需要破解培养谁、谁来培养和怎样培养问题，解决基层实践难题。

2.紧扣乡村需求，不断发展壮大乡村振兴人才队伍。一是找准问题，坚持内育，加快“五类人才”培养，乡村人才振兴工作突出的问题就是人才量小层次低，“五类人才”培育必须齐头并进。在农业生产经营人才方面：加强高素质农民队伍建设，今年要培训高素质农民3300人，技工院校招生3500人；加强产业发展带头人培育，推深做实“138+N”工程，施青年农场主和农民合作社理事长培训计划，今年每个乡镇至少培育1名乡镇级产业发展带头人、每个村至少培育1名村级产业发展带头人。今年新增农村产业发展带头人1438名，累计达32807人；在农村二三产业人才方面：加快培育农村创业创新人才，深入实施乡村企业家人才队伍建设“百千万”工程和“6969”工程，市县两级重点培育100名乡村企业家人才；加快培育农村电商人才，今年农村电商培训不低于2000人次；加快培育乡村工匠，挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，通过设立名师工作室、大师传习所等，传承发展传统技艺；加快农民工劳务输出品牌打造，扩大劳务品牌就业规模和产业容量，推动实现更加充分更高质量就业。在乡村公共服务人才方面：推进乡村教师和卫生健康人才队伍建设，落实中小学教职工、乡镇卫生院编制周转池制度，开展“千医下乡”工作；同时要加大乡村文化旅游体育、规划建设人才队伍建设。在乡村治理人才方面：加强乡镇党政人才队伍建设。一定要从熟悉乡村振兴、城镇化建设、乡村治理等工作的干部中选拔乡镇领导班子，优先选用在乡村振兴重要工作岗位上表现突出的干部。优化提升村级党组织人才队伍，实施“一村一名大学生”培育计划，通过引进和培养，逐步提高村“两委”学历层次，落实优秀村干部考录公务员等照顾政策；加强农村经营管理人才队伍建设，抓好带头人和“领头雁”，强化返乡优秀人才培养，开展先进典型选树。同时加强农村社会工作人才、法律人才队伍建设。在农业农村科技人才方面：加快培养农业农村高科技领军人才。进一步完善巩固坚持科技特派员制度，2022年全市科技特派员动态调整到1400名以上，实现科技特派员创业和技术服务行政村全覆盖。二是找准方法，坚持外引，积极引导城市人才下乡。现代农业发展需要更多高素质、高层次人才加入，要重视吸引城市人才下乡。一要吸引城市各类人才下乡。探索推进乡村振兴博士后联体建设，支持产业化龙头企业建立博士工作站及科技创新基地，充分利用高校、博士后工作站平台和进站博士后高层次人才，通过项目落地，推动我市农村产业高质量发展。吸引一些企业家、创业者、金融投资者、专家学者等到基层服务，为乡村振兴注入新鲜血液。二要鼓励外出创业成功人士回乡。通过在外人才协会、“鸿雁回归”就业创业平台、关注引导曾经“生于农村、长于农村”的各界人才回乡，鼓励从农村走出去的青年大学生回乡服务、中年农民工返乡创业、老年离退休人员回乡任职。积极探索建立新乡贤制度，鼓励离退休老党员、知识分子、工商界人士“告老还乡”，回乡从事医疗、教育、文化等社会公共服务，实现人才资源充分流动和利用。三要建立城市人才定期服务乡村机制。引导城市医疗、教育、科技、文化等领域人才定期服务乡村，鼓励各高校、科研院所与乡村开展长期稳定合作，组织各领域人才与青年志愿者定期到乡村开展志愿服务。支持专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务、兼职等形式服务乡村振兴。三是找准关切，坚持赋能，持续稳定乡村人才队伍。要想乡村人才“留得住”，必须落实好乡村人才激励保障待遇，让他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。一要切实增加乡村人才投入。利用好信贷、保险、税收等政策工具，鼓励、引导和动员企业、个人、社会等各方面力量加大对乡村人才工作的投入。二要着力完善乡村人才评价体系。根据乡村人才的职业特点和成长规律，以及职业、专业、岗位等的差别，建立能够体现“人才价值、能力业绩导向”的农村人才聘任和管理机制，建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”人才评价制度。积极为农村人才求职录用、培训、职称评定、薪酬分配等创造有利条件。要以新型职业农民资格认证为抓手，完善农民技术职称评审办法，培养知识型、技能型和创新型的职业农民。三要建立健全乡村人才服务保障体系。各类人才在乡村服务期间，应确保服务人员按规定参加基本养老保险、基本医疗保险，享受住房保障、子女教育，家属随迁等方面的便捷服务。四要加大乡村人才激励表彰力度。重视对由基层工作经历的城市人才提供激励政策，在选拔国家级和省级人才时予以倾斜。给予优秀人才提供更多政治上的荣誉，让务农成为有体面的职业，确保各类人才回得来、留得住。

3.强化责任意识，全力推进乡村人才振兴工作取得新成效。一要强化组织领导。各级党委和政府要把乡村人才振兴纳入人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。落实党管人才原则，组织部门要加强乡村人才振兴工作的组织领导、督促指导，人社部门作为牵头单位要加大工作统筹，切实发挥牵头抓总作用，成员单位要立足自身职责，知责于心、担责于身、履责于行，强化协同配合。二要强化政策保障。针对政出多门、碎片化问题，各有关单位要认真梳理，该废止的废止、能整合的整合、应出台的出台，切实做到政策针对性、操作性强。要优化政策供给，强化要素保障，为乡村人才创新创业、建功立业提供更优质服务。三要强化调度督促。要按照栅洁书记提出的“指标化、项目化、闭环化、协同化抓落实”的要求，对重要工作部署建立量化细化的任务责任清单，加大监督检查、跟踪问效力度。要鼓励动员社会团体、民营企业、社会爱心人士等更多社会力量，利用“万企兴万村”“互联网+社会帮扶”等平台，投入乡村振兴帮扶活动。汇聚强大合力，为加快老区绿色振兴赶超发展提供坚实保障。

二、加快乡村规划编制

为贯彻好乡村振兴战略、改善农村人居环境，我市多措并举，切实加强“多规合一”实用性村庄规划编制工作。

（一）工作进展和成效

1.开展市县国土空间总体规划编制工作，在规划中落实乡村振兴战略，保障农业发展空间，明确县域内村庄的分类与布局。形成《六安市国土空间总体规划（2021-2035年）》中期成果。结合国土空间规划优化村庄分类成果，形成村庄分类成果。开展村庄规划评估工作，形成7个县区村庄规划评估成果。

2.推进全市“多规合一”实用性村庄规划编制工作，切实发挥村庄规划对乡村振兴和乡村建设的引领和支撑作用，进一步优化农村生产、生活、生态空间，促进城乡融合发展。我市各县区均已开展村庄规划试点工作，并确定了59个村开展试点村庄规划编制，试点村数量排在全省前列。目前所有试点村庄规划均已形成文本、图集、数据库等成果，并通过专家评审。全面开展“多规合一”村庄规划编制，2022年正在开展517个村庄规划编制工作。

3.加强对村庄规划的政策指导，推动乡村地区高质量发展，提高村庄规划的科学性和可操作性。印发《六安市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》，明确三年内实现村庄规划应编尽编。制定《六安市村庄规划编制技术导则（试行）》《六安市村庄规划编制管理手册》，强化村庄规划引领作用，加强乡村产业发展空间保障和宅基地合理需求，保护乡村特色风貌，充分发挥农民主体作用，引导村民依照村庄规划开展生产生活。同时，在村庄规划中，统筹安排建设用地规模，允许规划“留白”，在乡镇和村庄规划中预留不超过5%的规划建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。

（二）存在的主要问题

部分试点村庄规划成果质量有待提高，村庄人口测算还存在不合理不科学的情况。部分村庄规划征求村民意见不够充分，村民参与感不足。个别县区村庄规划编制进展较为缓慢。

（三）下一步工作打算

加快试点村庄规划编制，严格按照《六安市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》要求，推进村庄规划编制，制定明确的年度编制计划，提高村庄规划质量，切实加强村庄规划对乡村振兴和乡村建设的引领和支撑作用。

1.根据安徽省最新的村庄规划分类要求，进一步优化城镇开发边界范围外的村庄规划分类布局，2022年10月底前完成行政村和自然村的分类工作，经县级人民政府批准后，作为村庄规划编制的依据。

2.在《安徽省村庄规划编制指南（修订版）》确定后，及时完善《六安市村庄规划编制技术导则（试行）》《六安市村庄规划编制管理手册》，并在2022年9月底前正式印发。

3.全面铺开村庄规划编制，2022年基本完成集聚提升类村庄规划和有条件有意愿的村的村庄规划编制工作。村庄规划批准后，按程序纳入全省国土空间规划“一张图”管控。

另外，《六安市关于建立六安市乡村规划师制度助推乡村振兴的实施方案》本月已印发。

 

办复类别：A类

联系单位：六安市农业农村局

联系电话：0564-3372023