关于市政协五届四次会议第A008号提案办理情况的函

民革六安市委：

贵委提出的《关于六安市城市园林绿化品味提升的对策》提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、我市园林绿化现状及成效

近年来，市委、市政府坚持绿色发展理念，着力打造优美人居环境，城市园林绿化取得了明显成效，先后荣获了“国家园林城市”、“国家森林城市”、“中国人居环境奖”等称号。

（一）绿地系统规划有效实施。近年来，市城管局园林处先后完成了《城市绿地系统规划》（2010-2030）、《六安市城市防灾避险绿地系统规划》（2010-2030）、《六安市城市绿道系统规划》（2013-2020）以及城市绿线、城市蓝线、生物多样性保护和乡土树种应用等多项专项规划编制工作，并按照各项专项规划有序开展城市园林绿化建设工作，初步形成了以淠河、淠河总干渠、凤凰河、312国道生态绿廊为骨架的“三河两岸一廊多带”的城市绿地系统结构，同时摸排城市“边角地”、“零星废弃地”，规划建设多处袖珍公园、游园，努力打造“百园之城”，“绿色城市”、“水韵城市”、“文化城市”风貌基本显现。

（二）城市绿量大幅增加。撤地设市以来，我市城市绿地面积由520公顷增加到3166公顷，面积增加了5倍，生态效益更加明显。建成区绿地率达到39.38%，绿化覆盖率43.6%，公园绿地面积993.4公顷，人均公园绿地面积达到16.25平方米，基本实现步行“300-500米就能到达一处公园”的绿地布局。建成城市绿道160余公里，以淠河、淠河总干渠两岸绿道为主体，将城市主要公园全部串联起来，绿色出行更加通畅。

（三）养护管理日益精细。目前市城管局园林处管养的城区园林绿化范围涉及93条道路，23处公园、广场、景观带，7处街头游园，9处苗木基地，2处苗圃，总面积1223.8万平方米。基本实现了“管养分离”目标和“一简报六台账”管理模式，初步建立“日常管理、巡查监督、按月考核、季度评议”管理体系，分片包干，责任到人，大大提升了养护管理特别是应急管理工作的效率。

（四）绿线管控有效落实。一是修订行政审批制度，坚持依法依规办理行政许可、小区综合查验、小区绿化方案审查，从源头上加大顶层控制力度。二是开展“绿色图章”核查制度，严把“三关”：即事前严把设计关，成立绿化方案审查小组，开展方案审查，提高设计标准，加强绿地率指标复核；事中严把过程关，在施工阶段，加强巡视巡查，及时发现问题及时要求整改，强化主体责任，提升工程质量，保障设计方案、设计理念能够科学有效落实；事后严把验收关，严格对照图纸开展验收核查，以抽样测量等方式对苗木存活率、绿地面积进行实地核查，保障绿化品质。三是加强事后监督巡查、联合执法力度，强力约束占绿、毁绿行为，有效实施城市绿线监管。

二、存在问题

我市取得国家园林城市称号的时间较早，取得的成果需要后期不断进行巩固和提升，而园林植物是有生命力、周期性的有机体，需加强后期养护管理和不断进行更新改造。我市园林绿化在发展过程中也逐渐暴露出公园文化主题不突出、园多景不亮、重复拆建、公民爱绿护绿意识薄弱、专业技术人员匮乏等问题。原因主要有以下几个方面：

（一）投入经费较低，绿化品位不高。

1、工程建设投入较低。我市在建设绿化项目时，按照“先绿化、再提升”的总思路，把能绿化的地方先栽上树，配套简易的设施，以后再逐步改造。但近年来，由于财政资金趋紧，市园林处连续3年申报的绿化项目均未获批，已建成的绿地无法得到有效提升，且之前建成的绿化项目建设费用较低，一般在60-120元/平方米，造成绿化品质不高等问题。例如，大公堰湿地公园造价69元/平方米，凤凰河公园、312国道南侧绿廊平均造价60元/平方米。相比长三角及其他省内兄弟城市，我市园林项目建设标准是比较低的。例如，上海市静安区新建公园800-1200元/平方米，合肥市规定道路绿化不少于250元/平方米，阜阳绿地建设标准300-500元/平方米。

2、规划设计水平低。我市园林规划设计费是按照定额标准的60%作为最高限价进行招标，中标价一般只有3元/平方米以内，而上海等地规划设计费用达到8元/平方米以上。优秀的园林规划设计单位不愿意参与招标竞争，造成规划设计水平低，景观特色不明显，规划设计不科学，遗留问题较多。

3、养护经费偏低。园林是有生命的基础设施，需要不断地维护更新才能达到设计效果。一直以来，我市绿化管理费用经费较低，年均养护费在3-4元/平方米，远低于省内兄弟城市及长三角发达地区，经费甚至达不到按国家定额测算的三级养护标准，造成城区重点公园、重要道路养护管理经费远远得不到保障，园林绿化景观效果“打折”，甚至粗放型管理。例如，上海市徐汇区达到42元/平方米，还不包括公园保安、行道树养护费用；省内合肥市、阜阳市8-10元/平方米，行道树养护费还另外计算。  

（二）管理体制不完善，权责不匹配。

1、监管难度大，建设质量参差不齐。我市园林绿地建设，分别由市城管局、市重点处、市水利局、市交通局等多部门负责，有的是房产开发企业代建。但是我市目前还没有专门的绿化质量监管机构，也没有出台相关的监管办法，有的建设单位和监理公司都缺少园林专业技术人员，普遍存在绿化建设质量参差不齐、工程建设质量监管不到位等问题。

2、权力与职责不匹配，存在“小马拉大车”的现象。市园林处属正科级差额拨款事业单位，目前全省只有六安市和宿州市园林部门为正科级单位，其他地市均为副处级以上级别，差额拨款更是全省园林仅有的1例。且园林处受编制不足影响，职工整体年龄老化，专业力量严重短缺。目前市园林处级别与所承担的城市园林规划、建设和管理职能不相匹配，造成无法有效担负起全部职责。

（三）绿地破坏现象严重，缺乏约束手段。

一是城市建设占绿严重。供电、交警、电信、市政、给排水、环卫、燃气、民政、人防、广电、交通、重点工程等十余个部门，都需要在绿化带开挖建设。一旦开挖后，虽然后期进行恢复，但很难达到原有景观效果。二是部分市民素质不高。一些市民爱绿护绿的意识比较淡薄，人为破坏绿化设施，随意穿越践踏绿地，垃圾随手乱扔，经常发生偷盗电缆、花卉、名贵花木等不文明现象。

三、下一步工作措施及建议

针对以上问题，结合贵委提出的宝贵意见和建议，提出以下具体措施：

（一）统筹规划，统一标准，避免重复拆建。

1、建议由市政府出台指导性文件，统一城市绿地建设标准。根据绿地不同功能和性质，按照城市绿地分类标准，分类、分级实施建设，并将建设标准辐射到中心城区周边乡镇，强化城乡一体化建设。

2、建议将我市园林绿化建设统一到一张蓝图上。城市公园、道路等园林绿化建设管理项目交由市城管局统一组织实施，从规划设计、施工建设到养护管理进行全方位把关，实现高标准设计、高质量建设、精细化管理。争取成立园林绿化质量监督管理机构，对园林绿化工程质量实行统一监管，并将监管辐射到中心城区周边乡镇，实现统一管理目标。

（二）加大经费投入，提高建设管理标准。

1、加大经费保障，提高绿地建设质量。建议增加财政预算，城市新建公园按照300—400元/平方米标准规划建设，道路绿化按照200—300元/平方米标准规划建设，防护林带绿化按照100—200元/平方米标准规划建设，施工过程全面实施专业监管，现场专业技术人员对场地平整、苗木规格品相、栽植技术、后期管护等实行严格把关，确保工程建设质量。

2、实行分级养护，逐年提高绿化养护管理费用。对标先进城市的养护管理标准，进一步修订完善精细化管理办法。根据管理难度和所处位置，将城市绿地实行分级养护管理。中心城区和重点公园，要按照一级养护标准测算经费和招标；城市外围的集中成片绿地，实行二级或三级绿地管护标准。积极争取财政预算，逐年递增绿化养护管理费用，提升精细化管理水平。

（三）加强城市绿线管控。

1、启动绿地系统规划修编。根据六安市国土空间规划编制工作，结合新时期城市园林发展的新形势、新要求，组织开展六安城市绿地系统规划修编，完善绿线图则。通过科学谋划，优化城市各类绿地布局，全面提升我市园林规划品质。

2、严格把控行政许可审批。进一步规范行政许可申报，申报事项规划批复文件清晰；加强许可事项事中、事后监管巡查，严禁随意开挖超挖、毁绿占绿行为。严格要求做好现场安全文明施工、组织开展许可事项绿地恢复质量监督检查，建立信用体系，有效保护绿化成果。

（四）完善政策法规体系，确保行业发展有法可依。

结合我市园林绿化现状，制定切实可行的规章制度，加强行为监管约束力度。建立健全我市园林绿化法规和质量体系，在立法工作短时间内无法完成的情况下，开展规范性文件清理和修订工作，及时上报修订计划，开展《六安市城市规划区园林绿化管理暂行规定》《六安市城市规划区绿线管理实施办法》《关于建设项目实行“绿色图章”管理暂行办法》《六安市市本级城市园林绿化养护管理考核办法》等规范性文件的修订工作；制定《六安市城市园林绿化工程质量监管办法》，提升园林绿化规划设计水平，全面加强绿化工程质量监督，依法保护城市园林绿化成果。

（五）加快品质项目提升行动，突出公园主题特色。

积极争取项目实施，开展城市更新行动。以园林绿地为载体，充分发掘皋陶司法遗风、楚汉文化底蕴、红色革命基因、江淮分水岭地域风格，赋予园林景观丰满的文化、独特的个性。将过去建设质量不高的公园、绿化带、绿道逐年进行改造提升，打造一批有特色、有亮点的主题文化公园。

（六）提高机构配置，提升队伍水平。

建议提高园林机构配置，增加人员编制，加大园林绿化专业技术人才招录，充实园林队伍。加强职工专业技能培训，以“岗位需求”作为培训导向，采取“请进来、走出去”的方式，开展专业技能技术培训，汲取先进理念及经验，打造一支业务能力强、专业技术精的职工队伍。

（七）加强宣传引导，扩大园林影响力。

借助各类新闻媒体网站加强日常呼吁引导，普及绿化树木养护管理知识，营造支持、配合、爱护城市园林工作的社会氛围，切实提高市民群众的整体素质，增强爱绿护绿意识。

提升城市园林绿化品位，实现园林精细化管理目标是城市管理部门义不容辞的责任，同时更需要市委、市政府高度重视、社会各界群众的大力支持与配合，多方力量共同推进，加强园林部门的职能保障，理顺管理机制，提高园林绿化经费投入，解决多头建设、多头管理的问题，将全市园林绿化工作统一到一张蓝图上。接下来我们将继续实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，让城市生态环境更加优美，切实提升群众获得感和幸福感。

感谢您对城市管理工作的关心和支持！欢迎多提宝贵意见和建议。

办复类别：B

联系单位：六安市园林绿化管理处

联系电话:0564-3335691

2021年6月15日