关于对市政协五届四次会议第A255号提案的答复

王蕊蕊委员：

您在市政协五届四次会议上《关于加快健全我市志愿服务体系》（第A255号）的建议已收悉。感谢您对我市志愿服务工作的关心和支持。现结合我民政部门工作职能，将有关建议答复如下：

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，志愿服务工作取得突飞猛进的发展。《关于支持和发展志愿服务组织的意见》《志愿服务条例》等相继出台，在制度层面对志愿服务进行了顶层设计和整体布局，为志愿服务的专业化、法治化、常态化发展提供了制度保障。同时，志愿服务在服务社会发展大局、增进民生福祉、引领文明风尚等方面也发挥着越来越重要的作用。近年来，市委市政府高度重视志愿服务工作，成立了以市委常委组织部长为组长的高规格市志愿服务领导组，扎实有力推进，我市志愿服务事业也得到了快速发展，全市上下积极贯彻落实国务院《志愿服务条例》和《安徽省志愿服务条例》，印发《六安市贯彻落实<志愿服务条例>专项实施方案的通知》，建立社工、志愿者联动的社会工作机制，推行“社工+志愿者”模式，提升志愿服务活动专业性。深入实施《六安市志愿者星级评定管理办法》《六安市志愿服务嘉许制度》，进一步保障了志愿者权益，激发了广大群众参与志愿服务的热情，志愿服务的社会认同感和荣誉感不断增强。截至目前，全市注册志愿者94.6万人，注册志愿服务团体3687家，相比2018年，注册志愿者占常驻人口比例由0.99%提升至目前的19.41%，超额完成城市社区志愿者注册人数不低于常住人口比例16%、农村社区志愿者注册人数不低于常住人口比例10%目标。依托各级新时代文明实践中心（所、站），快速推进各级志愿服务站点建设，广大志愿者牢记使命，聚焦需求，勇于担当，围绕疫情防控、防汛抗灾、文明创建、脱贫攻坚、绿色振兴等中心工作发布志愿服务项目35503个，策划实施青春扶贫“1+2”、“邻里邻好”、“文明六安 有你有我”、“三社联动”等志愿服务品牌项目，开展“雷力锋行 战疫到底”“盛夏童安、为爱护航”“文明斑马线”等各类志愿服务活动5万余场次，记录志愿服务时长1500余万小时，志愿者活动率由2019年的9.87%提升至目前的61.94%。举办第二届六安市新时代文明实践志愿服务项目竞赛，评选“青”尽全力 齐心抗“疫” 、“雏鹰计划”等优秀项目23个。定期开展优秀志愿服务典型推报评选工作，先后涌现出杨杰、邓国庆、“青暖医线”等一批优秀典型，志愿服务氛围进一步浓厚。六安市蓝天救援队陶成诚、黄先红被省民政厅、省文明办推选2020年度全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型。

党的十九大报告提出要“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”，对当前志愿服务工作明确了新要求。近年来，虽说我市志愿服务氛围逐渐浓厚，志愿者和志愿服务组织、团体数量不断增加，在洪涝灾害、疫情防控、社会救助等方面领域作出了积极贡献。但我市社会治理能力、公共服务、文明程度及市民文明素质与经济社会发展水平还不相适应，以及志愿服务有效资源不足、内生动力不足等问题，亟需加强我市社会志愿服务体系建设，聚焦习近平总书记关于学雷锋志愿服务系列重要指示精神，聚焦庆祝中国共产党成立100周年，我们要广泛开展志愿服务关爱行动，健全志愿服务体系，为建设幸福和谐六安、实现奋斗目标作出应有贡献。针对提案所提意见建议，经研究，我市将在以下方面强化措施：  

一、要在完善志愿服务机制下功夫。一是健全志愿服务管理体制。国家《志愿服务条例》虽明确了各部门、团体等相关职责，但在一些地方执行并不是很明确。为此，要建立完善志愿服务管理领导小组联席会议，成立由市领导为召集人，分管领导为副召集人，组织、宣传、人社、财政、公安、民政、团委等相关部门为成员的联席会议，设立联席会议办公室。建立起“政府负责、精神文明建设指导机构牵头、部门联动”的志愿服务工作的领导协调机，明确部门职责分工，研究部署志愿服务重要事项和重点工作，明确目标任务，落实工作措施，确保志愿服务工作有章可循，有据可依，有序开展，共同维护和促进志愿服务事业的健康发展。二是完善志愿者招募与注册机制。全面推行志愿者注册登记制度，鼓励参与志愿服务人员在全国志愿服务信息系统或“志愿安徽”登记注册。志愿服务组织、社会服务机构和公益慈善类组织应配备专职人员开展志愿者登记注册。志愿者招募要坚持以需求为导向，依托全国志愿服务信息系统或“志愿安徽”发布志愿者招募信息，规范志愿者招募工作流程，建立经常性招募与应急性招募相结合、线上招募和线下招募并举的招募机制，引导广大群众积极参与志愿服务。三是建立志愿者保障机制。志愿服务组织方应、志愿服务组织当为志愿者参与志愿服务提供必要条件，解决志愿者在志愿服务过程中遇到的困难，具备条件的可以为志愿者发放志愿服务补贴。志愿服务组织方安排志愿者参与可能发生人身危险的活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。志愿者在志愿服务过程中遭到个人或单位侵害的，志愿服务组织方、志愿服务组织应当协助志愿者追究侵权人的法律责任。另外引导激励优化志愿服务。倡导以精神激励为主，物质激励和价值激励为辅，增强志愿者的服务主动性。公开正面的给予志愿者肯定和表彰，会鼓励更多百姓参与到志愿活动中，也能提高志愿者的活动热情。四是完善资金保障机制。近年来，我市志愿者队伍不断壮大，注册志愿者94.6万，无一不体现着志愿服务已成为市民奉献爱心、服务社会的重要方式，也展现了六安的文明形象。然而在这样的背景下，志愿者服务的权益保障问题却越发凸显，受到了社会上极大的关注。志愿者的权益应有对应的机制保障，各地财政部门要不断加大资金投入，落实国务院《志愿服务条例》和《安徽省志愿服务条例》有关规定要求，加大专项资金保障，科学编制志愿服务工作经费，设立志愿者管理和培训若干政府采购项目，并根据志愿者人数增加和经济社会发展情况每年给予相应的增长，予以保证正常运转。同时对志愿者发生安全事件的、志愿服务有特殊贡献的，给予定额补助的保障机制，推进志愿服务事业发展。五是建立考评机制。疫情防控志愿服务不同于其它志愿服务工作，其要求志愿者个人及志愿服务组织及相关志愿者使用单位、部门高度衔接配合，为此各级各类志愿服务组织要建立完善的志愿者日常考核机制，确保有序提供服务。对应招报名的志愿者进行初步资格审核，明确参加志愿服务要求，签订承诺书。要组织统筹相关单位业务骨干，围绕个人防护、服务内容、服务流程以及应急处置突发事件的能力进行全方位指导，不断提升志愿服务技能，为应急特殊工作提供精准志愿服务。六是完善褒奖激励机制。 志愿者褒奖激励要以精神激励为主、物质奖励为辅。健全完善志愿者星级评定机制，鼓励引导有关部门、群团组织、社会组织和企事业单位对优秀志愿者和优秀志愿服务组织进行通报。健全志愿服务回馈机制，探索将志愿服务纳入征信体系，探索建立“时间银行”，记录志愿者服务时长，志愿者利用参加志愿服务的时长，可换取一定的社区服务，同时在就学、就业、就医等方面享受优惠或优待。

二、在提升志愿服务能力水平上下功夫：一要建立科学培训体系。一是理论培训。对新加入的志愿者，要分类进行相关志愿服务知识培训，首先是志愿精神、文化理念、志愿服务发展史、专业服务基本技能等方面的系统培训，提升志愿者对志愿服务事业的认同感和归属感。积极邀请骨干志愿者、不同行业专业人士、社区书记等担任培训老师，提高志愿者群体的被关注度和志愿者综合素质。另外，坚持理论培训的经常化和规范化，合理设置培训频率，因人而异因时而异，记录志愿者阶段性培训、临时性培训等资料，充分尊重志愿者的个性与发展，不断强化志愿者队伍，确保志愿者能长期投身于志愿服务。二是实践锻炼。志愿服务的过程，是志愿者自我检验、自我调整、自我完善的过程。学问思辨，身体力行。志愿者要在前期理念学习基础上，充分把握实践锻炼的契机，如在新冠肺炎疫情防控、洪涝灾害、应急突发的实践中提高服务能力，从而逐步适应不同志愿服务千差万别的要求，履行自己的服务承诺。二要加强志愿服务培训。按照“谁招募谁培训”的原则，将志愿服务基础知识和专业知识技能培训相结合，鼓励和支持教体、卫健、农业农村、环保、群团等部门在专业服务领域开展专业志愿服务活动。重点加大脱贫攻坚、为老服务、困境儿童、留守儿童、扶幼助残等基础领域和医疗救护、法律援助、减灾救灾等专业领域志愿者培训力度，逐步提高志愿者专业服务水平。探索建立志愿者分级分类培训体系，积极培养志愿者骨干讲师，通过专题培训、座谈交流、案例分析等形式，对志愿者进行知识和技能培训。三要整合多方服务资源。这次疫情防控，多家志愿服务组织、社工机构、慈善组织的加入，让疫情防控工作更加有的放矢，也让我们认识到多方社会服务资源整合的重要性。一是“社工+志愿者”联动服务模式。在社区疫情防控中采用该种模式，可发挥社工和志愿者不同的优势，相得益彰。社会工作者可以帮助志愿者提高志愿服务的专业水平和质量，志愿者可以扩大社会工作者的工作领域，减轻其工作负担。二是加强与专业志愿机构的合作。专业志愿机构有专业救护人员、心理咨询人员、救援设施设备等，在人员组成、专业素养、物资储备上有厚实基础，再加普通志愿者的加入可适度缓解其人力需求，实现双赢。

三、在加强志愿服务规范管理上下功夫。一要加强志愿服务工作统筹管理。应加强志愿服务工作统筹协调，市志愿服务工作领导组办公室应进一步发挥作用，充分整合部门、学校、社会等各界力量，统一负责志愿者招募、注册、登记、培训和志愿服务的认定、统计、激励管理，对大型志愿服务活动进行组织协调和安排，实现志愿服务组织条块结合、相互支持的工作格局。加大《六安市志愿者星级评定管理办法》《六安市志愿服务嘉许制度》等政策规定的落实力度，建议列出任务清单，明确工作责任、牵头单位、协同单位、评定时间，细化服务类型，真正做到严格落实志愿服务星级评定和志愿服务嘉许，并实现常态化、动态化管理。加大网络公示、组织回馈活动、定期荣誉授予、广泛评优推荐，不断完善志愿服务激励回馈政策，不断提升志愿服务激励回馈支持力度，进一步营造良好的志愿服务文化氛围。二要加强志愿服务安全保障。一是志愿服务组织及志愿者使用单位应严格志愿者安全防护及上岗培训考核工作并购置保险，降低风险成本；二是志愿服务组织要与志愿者使用单位及有关部门建立沟通协调机制，确保有序引导组织志愿者开展志愿服务工作。三是志愿服务组织在参与志愿服务过程中一定要接受所在地区应急工作领导小组办公室的统一指挥、协调。三要加强志愿服务记录证明管理。通过全国志愿服务信息系统和“志愿安徽”进行注册和服务记录的志愿者，可直接下载打印志愿服务记录证明，到志愿活动组织方申请核实相关情况并加盖公章。未在全国志愿服务信息系统或“志愿安徽”进行注册的志愿者，需开具志愿服务证明的，由志愿活动组织方核实志愿服务信息并如实开具志愿服务证明。志愿服务记录证明应加盖出具主体（活动主体）公章，并做好证明的编号、登记等工作，妥善保管好相关档案。

再次感谢您对我市志愿服务工作提出的宝贵意见和建议。以上回复，如有不妥，请批评指正。

 

办复类别：B

联 系 人：曹文武  市民政局副局长   0564-3377693

谷良成 市民政局慈善事业促进和社会工作科 0564-3378300

 

 

2021年6月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委督查办、市政协提案委、市政府总值班室。

六安市民政局办公室                       2021年6月12日印发