关于市政协五届四次会议第A051号提案办理情况的函

孙瑜鸿委员：

您提出的《关于进一步加强我市电竞游戏宾馆管理的相关建议》的提案收悉，由市公安局、市文旅局、消防支队分办。市文化和旅游局高度重视，并进行专题研究，现将办理情况答复如下：

一、我市主城区电竞宾馆（电竞酒店）基本情况

我市主城区现有8家网吧兼营电竞宾馆，这几家电竞宾馆与所在网吧使用同一局域网接入服务，实行顺网新浩艺pubwin ol计费软件系统和宾馆入住登记系统hotel两套系统计费，由文化行政部门对网吧颁发网络文化经营许可证，纳入文旅部门统一监管。要求该经营场所不得接纳未成年人进入，并在经营场所入口处及收银台显著位置张贴未成年禁止入内标牌。同时，主城区还有纯电竞宾馆十余家，均持有公安部门颁发的酒店特种行业许可证、市场监管局颁发的营业执照及消防部门颁发的消防验收合格证明。    

二、互联网上网服务场所监管情况

为严厉打击互联网上网服务营业场所不遵守实名登记制度和接纳未成年人等行为，我局多措并举，加大监管力度，着力规范行业经营行为。上述8家网吧兼营电竞宾馆均纳入文旅部门的日常监管。

1.强力推进互联网上网服务营业场所专项整治。一是以暑期为重要时间节点开展专项治理，以杜绝未成年人进入网吧和治理网吧设立、经营不规范等群众反映强烈的问题为重要任务，持续不间断开展集中治理、联合执法。二是以文明创建为契机，召开网吧业主会议，以会代训，进一步规范经营秩序，促进网吧行业提升服务质量。三是开展双随机一公开检查，联合公安、工商、消防等部门，对网吧开展错时错峰、交叉联动随机抽查检查，严厉打击违规经营行为，进一步规范文化市场经营秩序。四是加大行政处罚力度，对屡查屡犯的网吧，实施顶格处罚，直至吊销经营许可，坚决做到发现一起，查处一起，威慑一批，教育一片。去年以来，共立案查处网吧 26家，其中，吊销《网络文化经营许可证》2家,取缔“黑网吧”1家。

2.全面推行“人脸识别”系统。为解决网吧经营管理者不遵守实名登记制度和接纳未成年人问题，市文旅局积极协调公安部门（负责网络信息安全管控和实名登记审查备案工作，为此，公安部门在每个网吧开办时，为其安装了审查登记计费Pubwin系统），在全市所有网吧的审查登记计费Pubwin系统上加装了“人脸识别”系统。将消费者在网吧上网身份证读卡年龄统一设置为年满十八周岁，在读卡器上刷身份证的同时，“刷脸”识别确认，只有年满十八周岁并使用本人身份证才可开机上网。有效地杜绝了使用他人身份证及复印件扫描开机上网问题的发生，同时，也有效地防范了未成年人进入网吧。

3.发挥“翔天净网”和视频监管平台作用。为有效实现对网吧实时跟踪监管和远程监控，确保网络信息传播安全，文化部门安装“翔天净网”系统，对上网浏览、下载、传播非法信息进行预警屏蔽。全市所有网吧统一安装了“翔天净网”监管系统。对擅自停止实施管理技术措施“翔天净网”终端、服务端的网吧经营单位，依法依规进行处罚，提高网吧的监管功能。同时，自去年下半年开始，在先行试点基础上，文旅部门正式推行所有网吧营业场所接入视频监管系统，此项工作原计划到今年年底完成全市50%网吧接入系统。从工作推进情况来看，可以提高到70%以上，并力争在短时期内全部接入视频监管系统，这样可以更加有效地加强网吧监管。

三、电竞宾馆（电竞酒店）有关情况

根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二条规定，互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。《条例》明确指出互联网上网服务营业场所是指以提供互联网上网服务为主营业务的营业性场所。而电竞宾馆实际经营方式是宾馆管理，提供住宿，只收取住宿费不另外收取网络服务费，因此，文化部门暂无法律依据认定电竞宾馆为互联网上网服务营业场所。我省目前也不需要电竞宾馆办理网络文化经营许可证。也就是说，十多家纯电竞宾馆经营方式无法纳入文旅部门监管。

电竞宾馆、电竞酒店属于旅馆行业，根据《旅馆业治安管理办法》第六条规定，旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》第五十七条规定，旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人；第一百二十二条规定，场所运营单位违反本法第五十六条第二款规定、住宿经营者违反本法第五十七条规定的，由市场监督管理、应急管理、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。

日前，根据《未成年人保护法》《治安管理处罚法》《旅馆业治安管理办法》等法律法规，公安部对旅馆经营者接待未成年人入住提出“五必须”要求：旅馆经营者接待未成年人入住应落实“五必须”要求，即：旅馆经营者接待未成年人入住，必须查验入住未成年人身份，并如实登记报送相关信息；必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，并记录备查；必须询问同住人员身份关系等情况，并记录备查；必须加强安全巡查和访客管理，预防针对未成年人的不法侵害；必须立即向公安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或其他监护人，同时采取相应安全保护措施。以切实防范在旅馆中侵害未成年人案件的发生，保护未成年人身心健康。公安部治安管理局有关负责人表示，旅馆经营者应认真履行保护未成年人的法律义务和主体责任，如违反有关法定义务，将被依法追究相应法律责任。

四、有关情况说明

1.关于山东潍坊市文旅部门查处一起电竞酒店擅自从事互联网上网服务营业案件，这在全国属首例，目前也是个例。电竞酒店属于新业态，主营是经济型酒店，经营收入来源是酒店的房间费用，电竞游戏只是提供了附加服务，不另外收取费用，不同于网吧，不应以“黑网吧”进行定义。2015年《文化部文化市场司关于非文化类场所有关问题的复函》：根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二条规定，餐饮等场所提供非经营性互联网上网服务，不属于《互联网上网服务营业场所管理条例》调整范围。山东潍坊案例把电竞酒店经营定性为“擅自从事互联网上网服务营业场所经营活动”值得商榷，实施行政处罚没有充分、准确的法律依据，不值得借鉴。

2.关于对电竞宾馆的监管问题。法无授权不可为。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚；第十七条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施；第三十八条规定，行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。截至目前，没有法律法规授权文化和旅游行政部门对非经营性互联网上网服务场所进行监管。

3.关于机器台数设置和营业时间问题。《文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发[2014]41号），取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求；取消对上网服务场所计算机数量的限制；场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。另据安徽省文化厅、安徽省工商行政管理局、安徽省公安厅、安徽省通信管理局转发文化部文市发[2014]41号《通知》时提出指导性意见：经报备文化部，我省16个市、2个直管县全部参加上网服务场所管理长效机制试点。试点地区可不对上网服务场所营业时间做统一规定。

4.按照谁经营谁负责原则，电竞宾馆作为互联网信号接入服务使用者，需要通讯运营商提供信号接入服务才能正常运行，工信部门也应加强对电竞宾馆的监管工作。

附：六安市主城区网吧兼营电竞宾馆情况统计

办理类别:B类

联系单位：六安市文化市场综合执法支队

联系电话：3950096  

 

 

六安市文化和旅游局

2021年6月25日

六安市主城区网吧兼营电竞宾馆情况统计

网吧兼营电竞宾馆名称	地址
星际联盟网吧	鼓楼新天地步行街
极地电竞酒店	西市街道华邦新华城荣华园40#117-119铺
第二红馆	鼓楼街道云路街四季清风园二期7栋3楼
鑫诚网咖	东方铭城小区
星际联盟电竞酒店	三十铺金港
西西电竞	梅山中路世纪家园10#楼
第二战线	万达对面
星际联盟电竞馆	寿春小区西门

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委督查办、市政协提案委、市政府总值班室。

六安市文化和旅游局                       2021年6月29日印发