关于市五届人大四次会议第178号代表建议答复的函

尊敬的王娟娟委员：

您在市人大五届四次会议上提出的关于出台《六安市农业产业化发展规划意见和产业发展资金办法》的提案已收悉。我局高度重视，在认真研读的基础上，安排相关科室和承办人员落实办理，针对提案中提出的问题和建议，深入实地认真开展调研，并组织系统内和基层干部开展座谈讨论，在此基础上形成答复意见，提交您审阅。现根据我局工作职能，答复如下：

一、我市农产品加工业发展现状

(一)农产品加工业发展水平不断提升。市政府组织实施了农业产业化转型升级计划和农产品加工业“五个一批”工程，统筹区域布局，推动农产品加工业与特色种养、休闲旅游、健康养生、农产品电子商务、冷链物流等产业协同发展。1-5月份，全市农产品加工业产值增幅22.1%，高于全省增幅5个百分点，居全省第6位，全市农产品加工规上企业374家，占全市（1063户）规模以上工业企业总数的35.18%，成为拉动工业经济和GDP增长的重要力量。在全省20强县、20强园、50强企、50件强品牌、25个重点招商项目中，我市1个县区（舒城县）、2个园区（霍山经济开发区农产品加工园、舒城经济技术开发区）、3家龙头企业（六安中财管道、西商食品、海洋羽毛）、4件驰名商标企业（龙翔美食王、徽六瓜片、华银茶油、霍山何云峙）和1个签约项目（安徽夏星食品年产20万吨低温禽肉项目）入围，占有重要份额。

（二）乡村特色产业综合实力不断增强。以四大平台为载体，扎实推进农业特色产业“138+N”工程。2020年，全市发展茶园面积75.5万亩、水果45万亩、中药材28万亩，分别居全省第2位、第3位、第2位。稻渔综合种养面积达到105万亩，位居全省第一，霍邱县稻虾种养面积超过62万亩，为全省第一县，被中国渔业协会授予“中国生态稻虾第一县”称号，霍邱县三流乡稻虾种养面积7.3万亩，为全省第一乡。皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡饲养量分别达到1420万只、35万头和5000万羽，均居全省首位。经过积极争取，六安瓜片、霍山石斛成功创建中国特色农产品优势区，我市绿茶产业成功跻身全国50个优势特色产业集群之列，六安瓜片、霍山黄芽、霍山石斛连续3年荣登中国区域品牌价值评价信息百强榜单。全省十大皖药六安占五席。

（三）招商引资水平不断得到提升。今年以来全市上下对接长三角，启动实施六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划，加速推进“双招双引”，农业项目工作进展明显。截至5月底，全市“精重促”项目系统中“138+N”工程入库项目共计144个，总投资164.8亿元。其中谋划库24个，总投资24.63亿元；前期库31个，总投资26.53亿元；建设库89个，总投资113.63亿元。2021年，我市成功申报安徽江淮小龙虾优势特色产业集群项目，拟获中央财政资金支持2745万元；积极申报徽茶产业集群续建项目，拟获中央财政资金支持2300万元。成功申报全国农业产业强镇项目2个（霍山县与儿街镇桑蚕产业、金安区木厂镇皖西白鹅产业），每个项目获中央财政资金支持1000万元。对企业产品研发、技术中心认证、贷款贴息、出口贸易方面等方面将给予重要资金支持。

（四）乡村休闲旅游业发展势头不断向好。近年来，休闲农业正逐渐发展成为农业结构调整农民增收致富的重要产业。目前全市现有国家级休闲农业和乡村旅游示范县2个，省级休闲农业和乡村旅游示范县4个，全国休闲农业与乡村旅游四星级以上园区2家，省级以上休闲农业示范点16家，初步打造了六大水库库钓产业品牌，六安山水文化旅游节、六安茶谷开茶节、国际羽绒文化节等节庆品牌，天堂寨、白马尖、铜锣寨等名胜景区周边地区田园风情的农家乐品牌，柳编、泥塑、剪纸、木雕等创意农业文化品牌。2020年，全市休闲农业经营主体1481个，年游客接待量1553.5万人次，带动8.5万农户从事休闲农业和乡村旅游产业经营，综合营业收入50亿元。金寨县大湾村成为中国美丽休闲乡村，新增省级休闲农业和乡村旅游示范点4个，全国“一村一品”示范村镇1个，省级5个。全市乡村旅游年游客接待量2210万人次，综合营业收入175亿元。

二、存在的问题

主要表现在：一是发展不平衡。特色农业分布点多面散，缺乏统一规划建设，产品难以保障市场常年周期性供给。农业与旅游、康养、文化等产业深度融合不够，不能最大化发挥效益。目前全市所有新型农业经营主体中，90%以上集中在农业一产领域，具备全产业链条的复合型经营主体数量占比不足1.5%。二是精深加工能力不足。除粮油、畜牧业、茶叶以外，我市优势主导产业如蔬菜、水产、水果、中药材、乳制品等多为生鲜上市，加工转化率不到30%，且采摘、储存、运销等环节损耗率近20%。大多数农副产品增值环节精深加工度不高，产业链条还处于初加工阶段。休闲食品、方便食品、养生保健产品和高端衍生产品开发不够。三是市场开拓不够。我市农产品以实体营销为主，其中以大型超市、农贸和批发市场为主，线上营销、直销和直接进社区、工厂、学校、食堂等销售渠道较少。产品对外影响力不强，同质化严重，分等分级少，缺少品牌化、优质化、个性化产品。

三、针对相关问题和建议采取的工作措施

1.坚持产业发展规划引领。为落实党中央巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴部署要求，对标省《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》对六安农业发展定位，努力打造全国重要的特色优质农产品供应基地，实现农业提质增效和农民增收致富，近期，由市农业农村局牵头起草，六安市政府出台制定了《六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划》，在全市统筹强力推进绿色农产品生产加工供应基地建设，组织实施农业提质增效“6969”工程。即用3年时间，积极申创国家级现代农业产业园、农业科技示范园、农村产业融合发展示范园等6个现代农业示范区；高标准建设优质粮食、蔬菜、茶叶、水果、中药材、蚕桑、油茶、畜禽、水产9个优势主导产业基地；科学规划布局6个绿色食品加工产业园；全力打造一批高标准、高质量、高水平的现代农业航空母舰，引进培育10亿级以上龙头企业9个（其中100亿级3个）。

2.着力加大资金投入力度。针对农业发展资金有效不足问题，各县区目前已成立农业投资公司，设立乡村产业振兴基金，首批注册资金不少于5000万元，有效撬动社会资本发展乡村产业。整合衔接推进乡村振兴补助资金，引导向乡村特色优势产业倾斜并逐年增加资金占比。同时设立并使用好市、县区两级农业产业化发展专项资金，主要支持各地农产品加工业发展。今年2021年市级财政预算专门统筹整合农业产业化专项资金4000万元，要求市县按照3:7配套，重点对农产品加工园区、基地建设、品牌推介、招商引资、龙头企业技改扩建、产品研发、品牌认证、宣传推介、休闲观光等给予奖补支持。引导和协调金融部门通过小额信贷、风险投资等方式，拓宽农村产业发展的融资渠道，鼓励社会资本进入特色产业领域进行投资开发。积极争取和用好农业生产附属设施建设用地政策等农村用地新政，推动政策性农业保险提标扩面，更多向农村特色主导产业进行倾斜和支持。

3.强化科技人才支撑保障。持续推进科技特派员下乡进村，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。引导大专院校、科研院所与新型农业经营主体合作，开展联合技术攻关，研发一批具有先进性、专属性的技术和工艺，创制一批适用性广、经济性好的设施装备。积极创办国家、省、市级科技特派员创业链工作站、科技专家大院和院士博士工作站。与科研院所、高等院校紧密联结，提升科技含量，支持科技人员以科技成果入股农业主导产业和重点建设项目。目前，六安市委、市政府已正式印发《进一步吸引高校毕业生等人才在六安就业创业支持重点产业发展若干政策》，在引才方面，新政提出，强化高层次人才住房保障、生活补贴，加大高层次人才工作补贴，鼓励重点企业引才聚才，鼓励人力资源机构招才引智。对重点产业企业引进的高层次人才，在六安无自有住房的，根据A/B/C/D四类人才层次，分类确定，最高购房补贴200万元，生活补贴120万元。为乡村产业发展提供人才支撑。

4.加大品牌创建和宣传推介力度。今年我市继续在央视及高铁加大六安瓜片宣传力度，累计投入资金700万元。力争今年新增农产品中国驰名商标1家，国家地理标志认证产品1家以上。新增农产品“三品一标”产品数量30个，新增认证面积10万亩，完成132个“三品一标”企业认证奖补。举办好六安茶谷开茶节、羽绒文化节、霍山黄芽茶文化节、万佛湖鱼头文化节、金安翠桃产销对接会等重大节庆活动，组织新型农业经营主体参加合肥、上海农交会、北京国际农交会、武汉农展等高水平的农产品展会，有效推动我市名优农产品与国内外大市场的对接，促进农产品拓展销路和招商引资、引智，让优质农产品品牌成为六安人对外宣传、对外交流的亮丽名片。

5.推进“双招双引”，招大引强。根据市政府主要领导意见，积极推进农业“头部”企业招商引资工作。通过开展多种形式的招商、邀商、安商工作，重点攻关国家级农业产业化龙头企业、国内农业500强企业、全国农产品加工各领域排名前10强企业、上市公司等重点企业入驻或新增项目投资，进一步提升我市农业产业化水平。2020年，全市引进“头部企业”13家，投资金额达48亿元，温氏集团、双胞胎集团、鑫缘茧丝绸集团等一批国字号龙头企业、500强行业领军企业和上市公司均已在我市落地投资，分别开展生猪养殖屠宰和饲料加工、蚕丝化妆品生产、畜禽肉制品加工等项目建设，落实每个头部招商引资企业市级奖补200万元。

下一步，我们将认真吸收和采用委员的意见和建议，进一步做好我市乡村产业振兴有关扶持工作，特别是抓好中央、省、市一系列文件和会议精神的宣传、贯彻、落实工作，扎实推进各项重点工作的顺利开展，奋力谱写新时代乡村产业振兴的六安新篇章。

最后，再次衷心感谢王娟娟委员对我们六安农业发展的重视、支持和关心。

 

答复人：市农业农村局产业化科  聂信伟

联系电话：（3379356、18056475737）