关于市政协五届三次会议第113号提案的答复函

九三学社六安市委：

贵委在市政协五届三次会议期间提出的《关于加强六安市城区学前教育建设和管理》的建议收悉，经研究办理，现答复如下：

学前教育关系广大儿童健康成长,关系千家万户切身利益,是十分重要的民生工程。一直以来，市人大常委会非常关心、关注我市学前教育发展，多次对学前教育进行专题调研，2019年市五届人大二次会议将加强和规范学前教育作为1号议案进行了督办。市委、市政府近年来高度重视学前教育发展，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，“城区学前教育问题”被列入市政府整改任务，叶露中市长亲自督办，于2019年至今多次进行现场调研，并要求各地各部门真抓实干，攻坚克难，做好城区公办园规划、建设、资金、编制、管理的保障，奋力快速提升学前教育保障能力。市政府将城区学前教育建设作为重点工作任务，每月召开调度会、协调会，常抓不懈地推进公办园建设。

一、强基础，加大公办园建设力度

（一）稳步实施学前教育三年行动计划。2011年以来，我市扎实推进学前教育三年行动计划，通过加强公办园建设，逐步解决“入园难”“入园贵”问题。其中，前二期三年行动计划(2011-2014、2014-2017)共投入资金6.51亿元，新建公办园173所、改扩建公办园256所；第三期三年行动计划(2017-2020)计划项目109个(新建50个、改扩建59个)。2017年投资8179万元，完成项目建设29个(新建12个，改扩建17个)，完成率100%；2018年投资4550万元，完成项目建设31个(新建11个，改扩建20个)，完成率100%；2019年计划项目27个(新建10个，改扩建17个)，完成项目建设29个(新建10个，改扩建19个)，完成率107.41%，完成投资额6807万元。2020年计划项目46个(新建25个，改扩建21个)，计划投资36970万元。目前全市乡镇中心幼儿园覆盖率100%，乡镇公办园覆盖率193%。

（二）加强城区公办园建设。1.新建10所幼儿园。2019年市主城区新建10所公办园，已经投入使用7所【金安区4所：龙河苑小区幼儿园、东望佳园幼儿园、寿春华府一期幼儿园、翰林雅园幼儿园；裕安区3所：梅花新村小区幼儿园、梅苑新村小区幼儿园、五里桥小区幼儿园】，两区政府投入装修资金2530万元，按照省、市一类园的标准进行了二次装修。2020年投入使用3所【金安区瑞梦花园小区幼儿园、瑞梦花园三期幼儿园、裕安区春天嘉苑幼儿园】，计划投入1700万元进行二次装修。2.迁建1所公办园。裕安区城北幼儿园选址重建，目前已经全部完成规划，正在进行幼儿园建筑设计，计划投入2140万元建设资金，规划12个班级，提供360个公办学位。3.收回7所安置小区配套幼儿园。已经收回举办为公办园的有2所【裕安区城中幼儿园、开发区杭淠湾小区幼儿园】。两园收回后均按省、市一类园的标准重新进行了整修和条件改善。另有5个政府安置小区配套园于2019年底前收回【裕安区4个：裕安区紫竹林小区、永安小区一期、永安二期、吴巷新村小区配套幼儿园；金安区1个：清水河畔小区配套幼儿园】这5所幼儿园由于建园较早，已经租赁给私人办园，历史遗留问题多，回收难度大。市政府多次召集相关部门主要负责人参加推进会和协调会。2019年年底按照“一事一议”“一园一策”的方式，逐园制定回收方案，签订回收协议，2020年办成普惠制幼儿园。4.移交1所小区配套幼儿园。经过多次调研和协调，紫御府小区配套幼儿园移交金安区政府，目前正在办理相关移交手续，和会进行装修，2020秋学期举办公办园。5.调整城区布局规划，增加公办园数量。2019年-2020年，在市政府各部门的大力支持下，城区布点规划了40个公办园，拟提供公办学位11880个学位（其中金安19所提供5580个学位，裕安18所提供5670个学位，开发区3所提供630个学位）。

二、抓重点，加强小区配套幼儿园的建设和管理

（一）贯彻落实省小区配套园政策。2019年8月安徽省制定并下发了《关于印发安徽省城镇小区配套幼儿园建设管理办法的通知》（皖教〔2019〕5号），省文件直发县区政府，市教育、发改、自然资源与规划、住建四部门联合下发《关于认真贯彻落实安徽省城镇小区配套幼儿园建设管理办法的通知》，对有关工作提出具体要求。据统计，我市主城区自2017年2月以来共有14个新开发小区配套园建成后全部移交政府举办公办园或委托举办普惠性幼儿园【金安8个，裕安6个】。

（二）开展城镇小区配套园治理。2019年4月，市政府成立了小区配套幼儿园治理工作组，制定并下发全市小区配套幼儿园治理工作方案，要求各地按“一事一议”“一园一案”原则积极开展治理工作。截至目前，全市上报国家学前教育管理系统需要治理的任务数为52个。截至五月底，我市全面完成治理任务的45个，这45所幼儿园均已经举办为公办园或普惠性民办园。另有7个，均是新建或补建园，全部开工，预计2020年底前可全部建成并开园招生。

三、强投入，始终坚持学前教育的公益性和普惠性

（一）将学前教育经费纳入政府预算。2019年春学期起，全市各县区均把学前教育经费纳入政府财政预算，按照不低于500元/生·年的生均经费标准进行拨付，确保公办园正常运转资金需要。

（二）增加财政对普惠性民办幼儿园奖补力度。2019年，各县区根据普惠性民办幼儿园的发展状况、办园成本、办园质量和规模、学费标准及财力状况等因素，加大了普惠性民办幼儿园的财政投入力度，显著改善了办园环境和办园条件。截至2019年12月底，全市用于普惠性民办幼儿园奖补资金971.9万元。

（三）建立普惠性民办幼儿园补助制度。2020年春学期起，全市将按农村不低于200元/生·年、城区不低于300元/生·年的标准对普惠性民办幼儿园进行补助，一定程度缓解普惠性民办幼儿园运转困难的问题。

五、严监管，促进幼儿园规范发展

（一）加强民办幼儿园监管。严格准入管理，对办园标准不达标的幼儿园一律不予审批；开展集中整治，2019年6至7月对全市范围内所有民办幼儿园、看护点进行了拉网式排查、登记，逐一摸清民办幼儿园在规范办园行为、安全卫生、师资、保教活动、设施设备等方面存在的问题，分别提出清理和限期整改意见。对整改不合格的，不予年检，对存在严重安全隐患和拒不配合整改的，停业整顿或收回办园许可证；对无证园和幼儿看护点实行动态监管，截至2019年12月底，取缔经整改不合格的无证园和看护点47个；落实年检制度。在年检过程中，对不能规范办园和办园条件落后的民办幼儿园，限期整改，整改合格后，发放年检合格证，连续两年不合格的，或是有重大安全隐患的取消办园资格；强化收费监管。严格执行民办幼儿园收费备案制度和公示制度，2019年5-7月，开展民办幼儿园收费检查，依法查处违规收费的幼儿园。积极开展评估。2019年，重新制定了市级一类园评估细则和评估标准，首次将民办幼儿园纳入评估对象范围，促进形成良好的办园竞争机制。

（二）加强督导检查。近年来我市开展的开学检查和教育督导视察中，对幼儿园规范办园、安全管理、科学保教等各项工作作为重点督导检查内容，促进各类幼儿园规范办园。

（三）开展专项调研。2019年6月至8月，市教体局组织开展了全市幼儿园的安全和规范办园专项调研活动，对所有幼儿园在安全管理、规范办园方面存在的问题进行了排查、登记，并提出清理和限期整改意见。

六、提质量，开展多种形式的保教活动

近年来我市通过组织幼儿游戏活动周、学前教育宣传月、“娃娃乐”幼儿讲故事、学前教育优质课评选、玩教具制作评选、幼儿园微游戏评选、幼儿园教师信息化评选、保教成果展示等形式多样的活动，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向，有效提高幼儿园科学保教质量。

通过大力加强普惠性学前教育资源建设，截止2019年12月底，全市共有独立幼儿园761个，在园幼儿137076人，公办园251所，在园幼儿59294人，民办园510所，在园幼儿77782人，其中普惠性民办园314所，在园幼儿47841人，全市三年毛入园90.87%，普惠率78.16%，公办园幼儿占比43.26%。较去年，全市三年毛入园上升1.32个百分点，普惠率上升1.16个百分点，公办园在园幼儿占比上升8.66个百分点。全市三年毛入园率和普惠率均达到省定2019年（88%、75%）标准。

七、存在的问题

（一）普惠性幼儿教育资源不足，公办资源严重匮乏。按国家和省要求，到2020年学前教育普惠率要达到80%，公办园要达到50%，我市距这一目标差距较大，市主城区距目标差距更大。

（二）城区“入园贵”的矛盾突出，群众意见大。一是城区公办资源过少，不能有效遏制民办园收费；二是市及主城区三区政府对普惠园没有补贴，举办者不愿意普惠；三是民办园办园成本高，只有通过高收费达到盈利。

（三）小区配套园治理难以推进。一是经费缺乏。小区配套幼儿园专项治理工作需要大量资金投入，主要通过对小区配套幼儿园进行购置、回收、改扩建、集中配建等方式使其配套园治理工作整改到位，需投入大笔资金来治理小区配套园，经初步测算，仅市主城区预计经费在10亿以上，经费没有着落。二是新建及补建供地难。老城区有96个小区由于规划早，小区规模偏小，没有规划、配建幼儿园，现在需要通过补建和就近新建的方式予以解决，建设用地的解决存在困难。三是回收难。主城区有63个已经建成投入使用的小区配套幼儿园和15个在建的小区配套园，在土地出让时没有把小区配套幼儿园建成后无偿移交政府做为前置条件，现在需要回收，难度较大。

（四）师资严重缺乏。一由于幼师的培养力度跟不上学前教育发展的步伐，加之幼儿园教师没有专门编制等多种因素影响，幼儿园教师招聘难，数量严重不足；幼师人才流动大，队伍不稳定。

八、下一步工作安排

下一步，我们将继续以扩大城区普惠性资源为重点，进一步规范幼儿园管理，加强师资队伍建设，提升保教质量，努力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，促进学前教育优质均衡发展。根据国家和省相关文件要求，我们将重点做好以下几项工作：

（一）加大公办园建设力度。一是实施学前教育专项行动计划。继续实施《六安市学前教育第三期三年行动计划（2017-2020）》和学前教育促进工程。全面完成2020年全市46所新建、改扩建公办园任务。二是继续推进小区配套幼儿园治理，到2020年底全面完成上报国系统的52个小区配套园治理任务。三是严格落实国家和省小区配套园相关文件精神，积极对接住建和规划部门，做好新开发小区配套园的建设、管理和使用工作。2020年市主城区将有14个开发小区和9个安置房小区配套建设的幼儿园无偿移交政府，可提供6030个公办学位。对接相关部门督促开发商加快建设进度，确保小区配套园建成移交，举办公办园。四是对城区公办幼儿园布点重新进行规划，在老城区新建和改扩建一批幼儿园，扩大公办幼儿增量。2020年市主城区已经规划新建公办幼儿园17个（其中义务教育阶段配建附属幼儿园6所，单独规划选址新建11所，可提供5940个公办学位）；叶集区新建2所幼儿园，可提供540个公办学位。加快新建园建设进度，确保2020年秋学期开学使用一批，年底前建成一批。

（二）加大民办幼儿园收费监管。一是对接发改委，制定科学的民办园办学成本测算及收费备案制度，遏制民办园的过度逐利行为。二是积极联合发改和市场监督部门，加大对幼儿园违规收费行为的监管和查处力度， 畅通举报渠道，举报一起查处一起，将违规收费作为民办园年检一票否决条件。三是建立民办园收费公示制度，不仅要求在幼儿园设公示栏，县区教育主管部门也将通过网站或媒体，公示辖区内所有幼儿园的办园类别及收费标准。

（三）进一步加强幼儿园教师队伍建设。积极协调编制和人社部门，通过多种方式补足配齐公办幼儿园教职工。完善教师培养体系，办好中职学校的学前教育专业，大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。加强现有幼儿教师的培训。

（四）加强无证园和看护点治理。2020年将对无证幼儿园进行全面摸底排查，分别列出问题清单和整改清单，建立工作台账，对无证幼儿园实施统一监管，确保一个不漏。2020年年底前，取缔达不到整改要求的无证园和看护点，稳妥完成无证幼儿园治理工作。

（五）继续加强幼儿园安全管理，规范办园，提高质量。一是加强幼儿园安全监管，确保幼儿园安全稳定发展。二是继续加强民办园的监管，严格审批、年检和收费；加强无证园、看护点的整改和动态监管。三是加强幼儿园管理信息公开制度。四是继续开展多种形式的活动，提高保教质

感谢九三学社六安市委一直以来对我市教育工作的关心与支持，欢迎对我市教育工作提出更多的宝贵意见。

办复类别：B类

联系单位：教育科

联系电话：0564-3379453

 

 

六安市教育局

2020年6月17日

（此件主动公开）