六安市住房和城乡建设局关于市政协五届三次会议第155号提案答复的函

六建办函〔2020〕363号

卞正荣委员：
    您提出的《小区地下人防车位权属纠纷亟待解决》（第155号）收悉，现答复如下：
一、基本情况
    伴随房地产行业快速发展和私家车广泛普及，住宅小区车位归属问题进入大众关注视野。对于地下人防工程车位，按现行法规无法办理产权登记，极易产生纠纷。《人民防空法》第二条规定了人民防空是国防的组成部分，《物权法》第五十二条“国防资产属于国家所有”，可推知人防工程的所有权属于国家。《人民防空法》第五条规定投资者对人防工程享有使用、收益的权利，根据国家有关规定，人防工程的所有权归国家所有，但人防工程的使用、受益权利归投资者所有。
    为解决业主不愿买、地下停车场（库）使用率不高、小区车辆乱停乱放等问题，市住建局积极安排局属相关单位和金安区、裕安区、开发区房产机构，就开发企业、各级政府投资建设的商品房小区、安置小区配建的地下停车位（库）基本情况进行摸底，并召集部分开发企业、物业服务企业、安置房建设管理单位、三区房产机构，就地下停车位（库）的管理和利用情况、存在的主要问题等进行座谈、调研。由市住建局牵头，规划等相关单位参与组成调研组，先后赴青岛、合肥等地进行专题调研，拟草了《六安市住宅小区地下停车位（库）销售登记管理暂行办法》，在征求各县区政府、市直相关单位和部分房地产开发企业意见后，已将《办法》上报市政府审议。
 二、存在问题
    （一）人防车位划分不明确，缺少区分标识。部分建设单位在开发初期未按照规定划分明确人防车位区域，也未设置区分普通车位与人防车位的标识和公示，导致业主甚至物业工作人员对人防车位划分不明确，普遍认为小区地下车库都属于人防车位。
    （二）地下车库产权不明晰，管理矛盾突出。开发企业要求业主通过出售或20年合同期加50年赠送的长租方式来使用地下车位，不买或者不长租就不给使用。但大多数业主对国家政策不了解或者有误解，认为地下车位是小区业主共有的，理应无偿提供给业主使用，花5-12万元不等的费用来购买或长租地下车位，又得不到产权，根本不值得，致使业主经常与管理方发生矛盾，造成大多数地下车位闲置。人防车位出租后资金无单位监管，导致部分小区人防设施设备瘫痪，无维护。
    （三）物业管理不规范，违章停车成本低。部分物业服务企业由于管理服务水平低，没有采取有效措施及时劝阻业主在地面上乱停车辆。同时，因地下停车位使用少，业主强行将车停到地面等多种原因，造成业主与物业服务企业经常发生矛盾。对违章停放在小区道路上的车辆，物业服务企业没有执法权，只能通过劝导等方式来解决，但劝导基本无效。相关部门执法进小区不到位，造成小区内违章停车现象经常发生，致使违章停车无法得到彻底根治。
三、下步工作打算
    (一）推动出台地下车库办证政策。积极与相关部门研商，并建议市政府尽快研定、出台《六安市住宅小区地下停车位（库）销售登记管理暂行办法》，进一步明晰地下车库产权问题。同时建议并协助物价主管部门出台地下停车位收费方面的指导意见，就收费、管理、使用等方面进行规范，维护双方当事人的权益。
    （二）建议出台人防车位管理政策。针对人防车位只能出租、不能出售的实际，在调研中开发企业、物业服务企业、管理部门均反映人防部门尽快出台住宅小区人防车位管理相关政策，进一步明晰人防车位管理、收费标准等，便于更好使用管理。
    （三）进一步加大小区管理力度。小区地下车位管理涉及住建、公安、规划、城管、发改等多个管理部门，坚持疏堵结合、综合治理，加强执法进小区，把居住小区车辆停放纳入城市交通秩序统一管理。对不按规定停放的，应依法作出严厉处罚。指导督促物业服务企业要依据物业服务合同约定加强管理，按管理规约，对不按规定停放车辆等行为及时劝阻、制止，维护小区车辆停放秩序。
    感谢您对规范小区地下车位权属纠纷工作的关心与支持，欢迎今后对全市住房城乡建设工作多提宝贵意见和建议。

办复类别：A类
联系单位：市物业管理指导中心
联系电话：3925958

六安市住房和城乡建设局
                                2020年6月30日