六安市住房和城乡建设局关于市政协五届三次会议第71号提案答复的函

六建办函〔2020〕352号

梁嫣嫣等委员：
      你们提出的《关于支持我市既有住宅加装电梯的建议》（第71、151、172、208、210、223、232号并案）等收悉，现答复如下：
一、我市老旧小区多层住宅加装电梯工作开展情况
    近年来，人口老龄化形势日益严峻，社会各界对多层住宅加装电梯呼声渐强，部分地市相继开展老旧小区多层住宅加装电梯试点工作，我省合肥、滁州等地一些小区已进行了加装试点。省住建厅联合省财政、省自然资源厅、省市场监管局于2019年4月30日印发了《关于城市既有住宅增设电梯工作的指导意见》。目前，我市已就此项工作进行积极探索，工作开展情况如下：
    （一）开展民意调查。老旧小区加装电梯，离不开小区业主的充分支持。为此，市住建局把民意调查作为基础工作和重要环节，参考多地问卷文本，科学设计调查问卷。联系协调相关区、街道、居委会等单位，先后对圆方居、金都御苑两个小区222户居民进行问卷调查，对回收问卷进行详细的统计分析。
    （二）加强协调指导。市住建局加强与区街交流探讨，鼓励引导小区积极尝试；加强宣传发动，扭转部分居民固有认识，减少阻力；加强与外地试点小区联络，主动学习先进经验。
    （三）拟订相关政策。为尽快启动我市老旧住宅小区加装电梯工作，切实改善老旧小区住户“上楼难”问题。市住建局牵头，会同财政、规划、市场监管等部门，结合我市实际，拟草了《六安市城市既有住宅增设电梯工作实施意见（征求意见稿）》，从实施条件、实施主体、实施程序、资金筹集、保障措施等7个方面进一步明确我市老旧住宅小区加装电梯的实施程序及有关细则，将为下一步老旧住宅小区加装电梯提供政策保障。
    （四）积极开展试点。在充分论证、条件成熟的基础上，选取了金安区金都御苑小区试点加装电梯。多次召开座谈会，与规划、城管、市场监管及区房管、街道、电梯公司等部门和单位，研讨老旧小区加装电梯事宜，并在小区内充分征求居民意见。目前，该试点项目已完工，待验收后即可投入使用。
二、当前面临的困难
    根据问卷调查情况及工作实际，目前我市老旧小区多层住宅加装电梯主要面临以下难题：
    一是技术攻关难。受房屋采光、户型、结构等因素影响，加装电梯需综合考虑规划、安全、宜居等方面可行性，并非所有多层住宅都具备加装电梯基础条件，项目启动前必须经过科学全面的论证，也需要包括住建在内多个部门的参与配合。
    二是业主协调难。目前，无电梯老旧小区住户对加装电梯的意见大致是，高层迫切希望加装电梯，相反，低层住户对加装电梯的愿望并不强烈，甚至是反对，高低层住户间的“暗战”屡见不鲜。因此对于加装电梯大多持否定态度，本单元只要有一户阻挠，加装电梯的事项往往就会搁浅。如圆方居小区和金都御苑小区分别有33.6%和25.9%的受访业主明确表示对加装电梯“不太需要”或“完全不需要”。
    三是资金筹措难。经初步测算，加装一台电梯总费用约40万-50万。目前省《指导意见》未明确资金补贴标准，完全依靠业主自筹势必负担过重，若低层住户不参与出资，高层住户负担将更重。
    四是后期维护难。电梯安装后期运行维护成本较高，一般居民家庭难以承受，加之目前我市部分小区物业管理水平不高，也还存在部分无物业管理小区，这些都给老旧小区住宅加装电梯后期维护带来难度。
    三、下一步工作打算
    （一）尽快出台政策。市住建局结合外地多层住宅加装电梯经验，拟于近期联合有关单位进行深入研讨座谈，必要时将选择杭州等部分工作开展成熟的城市实地学习考察，针对性地解决现有难题，尽快推动我市既有住宅增设电梯工作实施意见出台，为我市老旧住宅小区加装电梯提供政策保障。
    （二）加强宣传引导。做好老旧小区“加装电梯”工作的宣传和舆论导向工作，引导群众充分认识我国人口老龄化趋势，发扬中华民族尊老爱幼、邻里和睦、助人为乐的优良传统，形成全社会理解支持加装电梯试点工作的良好氛围，不断提高群众的知晓率、认同率，为更好地实施老旧小区多层住宅加装电梯奠定基础。
    （三）逐步推广实施。由于老旧小区多层住宅的建造年代、房屋结构、质量、管线（水、电等）各方面差异很大，可以“先易后难，逐步推开”，即先行改造一些比较容易实施的多层老旧住宅小区，凡条件较为成熟的，居民意见较为统一的先加装电梯，过程中坚持政府引导、业主自愿，明确责任、规范流程的原则，在有条件小区逐步推广加装电梯工作。
    感谢你们对老旧住宅小区加装电梯工作的关心与支持，欢迎今后对全市住房城乡建设工作多提宝贵意见和建议。

办复类别：A类
联系单位：市物业管理指导中心
联系电话：3925958

六安市住房和城乡建设局
2020年6月30日