关于市政协五届二次会议第A042号提案的答复函

裕安区政协：

贵单位在市政协五届二次会议上提出的《关于实施乡村振兴战略试点工作的建议》已收悉，我局高度重视，对提案内容进行了认真研究，针对提案中提出的四个方面工作要求，组织开展了专题调研，与市直相关部门积极会商提案办理意见，采取措施认真落实，切实将贵单位建议和意见吸收转化为我们今后的工作落脚点。现根据我局工作职能，答复如下：

一、我市乡村振兴战略实施开局良好、进展顺利

2018年乡村振兴战略启动实施以来，市委市政府高度重视、科学谋划、统筹推进，以实际行动加快革命老区、集中连片特困地区乡村振兴步伐，各项工作按照序时进度稳步推进，一年多来取得了良好的工作绩效。

一是高位推动全面部署。市委、市政府成立了由省委常委、市委书记孙云飞和市长叶露中任双组长的实施乡村振兴战略领导小组，结合机构改革，加强党委农村工作部门建设。出台了《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》，编制了《六安市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，系统设计32项社会经济发展指标，谋划了大型骨干龙头企业培育工程、现代农业产业园创建工程、乡村田园综合体创建工程、农业产业强镇示范建设工程、重大农业招商引资项目、重大农业基础设施建设项目6大类145项重点工程，形成乡村振兴的一本规划、一张蓝图。积极拓宽融资渠道，市产业投资发展有限公司设立“六安市乡村振兴基金”，首期规模2亿元，重点扶持“一谷一带”“一岭一库”区域范围内的龙头企业和特色产业发展。

二是聚焦重点扎实推进。围绕产业振兴，调整优化结构，以六安茶谷、淠淮生态经济带、江淮果岭、西山药库为核心平台，全力打造以茶叶、中药材、木本油料、水果、蔬菜、皖西白鹅、霍寿黑猪、水产养殖、竹木、茧丝绸等为重点的特色优势产业集群。目前“一谷一带”“一岭一库”区域谋划和下达产业发展等项目任务459个，建成了一批特色小站、小院、小镇，支持发展了一批风格迥异的主题公园、种养基地和乡村田园综合体。拓展农业多种功能，实施农产品加工提升行动，着力开展农业对外贸易，大力发展农村电商、休闲农业和乡村旅游，着力推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等有机融合。围绕人才振兴，实施新型农业经营主体培育工程，拥有农业企业1160家，合作社9685个，家庭农场12355家，农业社会化服务组织1654个。完成4300人新型职业农民培训任务，科技特派员动态调整到984名。围绕促进乡村文化振兴，深入开展“践行核心价值·打造好人六安”主题实践活动，创建县级以上文明村镇579个、移风易俗乡村示范点30个，对所有行政村修订完善了村规民约。围绕生态振兴，实现农村改厕5.9万户，51个未建污水处理设施乡镇全部启动项目建设，11个非正规垃圾堆放点全部完成整治。已建和在建美丽乡村中心村500余个，畜禽养殖废弃物综合利用率达81.38%，秸秆综合利用率达91%。围绕组织振兴，扎实开展村和社区“两委”换届工作，全市农村基层党组织达标率为80.3%。组织实施“自治乡村”建设工程，强化法治乡村和平安乡村建设，全市建有乡村调委会2087个，命名了62个“民主法治示范村”。

三是脱贫攻坚取得阶段性成果。2018年全面完成15.1万贫困人口脱贫、181个贫困村出列，舒城、金安、裕安3个县区摘帽”的目标任务。深入推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫，完成贫困户危房改造1.9万户和易地扶贫搬迁1.15万人。投入4.3亿元实施行蓄洪区道路、水利工程建设项目，全市行蓄洪区未脱贫人口仅剩0.58万左右。精心打造扶贫项目库、光伏扶贫等“六安亮点”，深入实施基层基础夯实行动、特色产业增效行动、边缘边远均衡行动、防范返贫预警行动和内生动力激活行动，有关做法得到中办调研组的充分肯定。

四是农村综合改革持续深化。农村土地“三权分置”改革取得重要进展，农村产权交易市场实现县区全覆盖。农村集体产权制度改革全面展开，金寨县破题农村土地征收和集体经营性建设用地入市改革，自愿退出宅基地3万余户，腾退复垦宅基地3.7万亩，成功交易节余宅基地腾退复垦节余建设用地指标2.06万亩，成交金额90亿元。农村“三变”改革加快推进，全市有20%村开展试点，金寨整县推进，实现村村分红。

五是民生保障不断改善。扎实推进农村土地整治和高标准农田建设，2018年续建、新建高标准农田总规模 32.15万亩。开展农田水利“最后一公里”治理面积79.1万亩，完成290个行政村的农田水利设施治理任务。深入推进“四好农村路”建设，实施农村道路畅通工程1487公里。实施农村饮水安全工程，解决90.13万人饮水问题。优先发展教育事业。全市投入各类资金9.17亿元，累计完成新建、改扩建学校项目3500余个。推进健康乡村建设，全市村卫生室达标率77.66%。落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医保政策，贫困患者综合医保实际补偿比达到85%左右。完善统一城乡居民养老保险制度和大病保险制度。全面落实资助困难群众参保政策，将特困人员、低保对象、建档立卡贫困人口等困难人群纳入城乡居民医保和城乡居民大病保险。

二、补短板抓重点，全面推动重点工作落实

今年我市将紧紧围绕乡村振兴二十字方针，全面贯彻落实中央和省委一号文件精神，坚持问题导向，坚持规划引领，认真做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，力争从以下五个方面推动乡村振兴取得新进展。

1. 加强乡村建设管理。完成乡村区域规划、村庄布点规划、美丽乡村中心村建设规划编制任务，有序推进集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁拆并型村庄建设。用足用活土地增减挂钩政策，盘活农村集体建设用地存量，推进集镇、永久村庄规划建设。在土地利用总体规划中预留2%-5%的建设用地指标，解决休闲农业和乡村旅游用地需求，加快推进特色小镇与乡村田园综合体建设。
2. 加快乡村产业发展。稳定粮食总产，实施高标准农田建设、土地整治、交通水利等重大工程，把农业基础设施夯实筑牢。优化提升“一谷一带”、“一岭一库”四大平台，大力发展特色主导产业，依托强县、强园、强镇、强企，实施农业产业化“五个一”工程，促进乡村产业全环节升级、全链条升值。加快发展农村电商、乡村旅游及新型服务业，推动农村一二三产业深度融合发展。
3. 深入推进村庄整治。加快编制乡村规划，有序推进集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁拆并型村庄建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面开展以“三大革命”和“三大行动”为主的农村人居环境整治，通过科学确定标准，合理选择模式，加强后续管护，项目资金支持等多种途径，努力营造干净、整洁、优美、宜居的美丽田园。
4. 全面开展乡村治理。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，实施扶持壮大村级集体经济工程，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。扎实推进农村移风易俗工作，树立良好道德风尚。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安乡村创建活动，推动社会治安防控力量下沉，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
5. 深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，扎实推进农村土地“三权分置”，全面开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作。深化农村集体产权制度改革，建立健全农村产权确权、赋权、管权、活权“四权”体系。深化农村“三变”改革，培育一批实力强、信誉好的承接主体。通过抓好一系列农村改革政策的贯彻落实，不断激发农村经济发展活力，让广大农民共享改革成果，充分维护自身合法权益。

三、相关问题和建议研究落实情况

1．关于试点带动问题。实施乡村振兴战略是一项系统工程，涉及面广、时间跨度大、建设内容多，不能一蹴而就，面面俱到，每年可确定几项重点工作，实行以点带面、梯次开展、纵深推进。根据中央、省市有关文件和会议精神，今明两年我市将着重抓好脱贫攻坚、农村人居环境整治、美丽乡村、涉农民生工程、农村综合改革等领域工作硬任务落实，有关试点工作也将围绕这些重点领域开展。如扎实推进美丽宜居村庄建设，今年完成103个美丽宜居中心村、50个农村人居环境整治示范村和20个重点示范村建设任务，到2020年全面完成1148个中心村建设任务。在编制完善乡村建设规划基础上，有序推进集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁拆并型村庄建设。深化农村综合改革，全面完成农村土地制度改革相关试点工作任务，以及在推进乡村产业发展、农村基层组织建设、乡风文明建设、平安乡村建设等方面开展试点示范工作。

2. 关于政策保障问题。在人才培育方面，将充分发挥农村能人示范带动作用，着力开展新型职业农民、农村实用技能人才、农村企业家、基层农村干部等队伍建设，扎实开展农村产业发展带头人培育工程，在每个行政村培育3-5名农村产业发展带头人，领办创办新型经营主体，示范带动产业发展，帮助每个小农户至少有1项可持续的稳定增收项目，联结小农户覆盖率达70%以上，形成“培育一批能人，振兴一方产业，繁荣一方经济，致富一方百姓”的发展格局；在资金投入方面，切实加大优惠政策、项目和资金投入，重点支持四大平台建设、农产品加工和特色主导产业培育。探索创新农业产业化投融资方式和资本运作模式，发挥农业产业化财政专项资金、发展担保基金和发展投资基金组合效应，支持新型农业经营主体发展。统筹整合相关涉农资金，重点支持各地推进乡村振兴过程中的重点工程和重大项目建设；在用地保障方面，调整优化村庄用地布局，在土地利用总体规划中预留2%-5%的建设用地指标，解决休闲农业和乡村旅游用地需求，加快推进特色小镇与乡村田园综合体建设。通过实施农村土地综合整治形成增减挂钩指标，优先用于保障乡村振兴基础设施建设和农业产业化项目用地。
3. 关于强化基础问题。按照打赢脱贫攻坚战三年行动和乡村振兴五年规划提出的目标任务和重点工作安排，把补短板强基础作为抓“三农”工作的当务之急，把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，深入推进扶贫十大工程建设，强化帮扶措施，提高脱贫质量，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，推动特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态补偿扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜，深化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“一自三合”小额信贷扶贫，下大力气解决特困群体的兜底保障问题，建立稳定脱贫长效机制，确保7.68万贫困人口脱贫，霍邱县、金寨县2个贫困县摘帽，4个贫困村出列，霍山县、叶集区同步完成脱贫攻坚任务。把改善农村人居环境作为乡村振兴的第一场硬仗，全面推开农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，今年力争完成5.23万户自然村卫生厕所改造，实现农村生活垃圾无害化处理率68%以上，推进乡镇政府驻地污水处理设施在建项目59个，完成建设项目18个。强化农村面源污染整治，集成应用化肥农药减量增效技术，实现化肥农药使用量负增长，力争全年化肥利用率达到39%，农药利用率达到40%，农作物秸秆综合利用率89%以上，畜禽粪污资源化利用率达到79%。强化农产品质量安全监管，全市60%以上的农产品生产经营主体及其产品实行追溯管理。进一步加强农村基础设施建设与管护，实施农村安全饮水巩固提升工程，实现全年农村自来水普及率85%。高质量推进“四好农村路”建设，完成农村公路扩面延伸工程3215公里。完善农村配电网和农业生产配套供电设施，实现户均配变容量不低于3.0千伏安。推进光纤网络覆盖向自然村延伸，在农村区域新建1309个基站。
4. 关于三产融合问题。根据贵单位提出的建议，经认真研究，我们将按照“一产上规模、二产提质量、三产增效益”的发展思路，拓展农业多种功能，延伸产业化链条，培育农村新型业态，支持产地加工业发展，确保全年主要农产品加工转化率55%以上。大力发展乡村新型服务业，深入实施电子商务进农村综合示范和“互联网+”农产品出村进城工程，完善县乡村物流基础设施网络，力争今年农村产品网络销售额突破95亿元，到2020年所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，促进特色农产品转化为旅游产品，实现全年接待量2500万人次。全面实施信息进村入户工程，新增益农信息社910个。深入推进乡村田园综合体建设，积极创建农业产业强镇和农村产业融合发展示范区。

 

 

答复人：市农业农村局产业化科  杨劲松

联系电话：（3379356、18956460131）

 

 

2019年6月21日