关于市政协五届二次会议第B156号提案的答复函

民盟六安市委：

你们提出的关于《加强乡村人才振兴对策建议》提案收悉，现结合农业农村部门工作职责和我市乡村人才队伍建设情况，回复如下：

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。大力推进人才振兴是确保乡村振兴的关键所在。针对我市的乡村人才建设现状，从以下几个方面入手正在深入扎实推进乡村人才振兴工作。

一、加快农村产业发展带头人培育工作

认真贯彻落实李国英省长视察金寨时提出的重要指示和相关批示精神，市政府召开专题工作会议进行部署安排，市委农村工作领导小组印发了培育农村产业发展带头人指导意见，自2019年6月起，力争2-3年时间内，在每村培育3-5名农村产业发展带头人，领办创办新型经营主体，示范带动产业发展，帮助小农户至少有1个可持续的稳定增收项目，联结小农户覆盖率达70%以上，形成“培育一批能人，振兴一方产业，繁荣一方经济，致富一方百姓”的发展格局。目前市级明确了农村产业带头人认定条件和标准，落实有关政策、资金、项目和融资支持，指导各县区开展产业发展带头人筛选、认定和培育等工作。金寨县先期开展试点，印发了工作实施方案，开展了调查摸底，整合有关项目资金兑现奖补，第一批70名产业发展带头人已进行公示。

按照实际、实用、实效的原则，有针对性地开展教育培训，全面提升带头人的能力和水平。将产业发展带头人纳入相关涉农培训计划，遴选贫困村党组织书记、村委会主任、大学生村官、党员骨干以及新型农业经营主体负责人、农村创业带头人等作为培训对象参加上级组织的培训学习，帮助带头人转变观念、拓展思路和提升能力。优先组织带头人外出学习考察及参展参会。在新型农民培训中，为农村产业发展带头人设立专班。大力开展科技下乡活动，利用现场教学和实践课堂，把农业科技以最直接、最有效的方式传输给带头人。

一是发展特色产业。以六安茶谷、淠淮生态经济带、江淮果岭、西山药库和沿淮适应性农业为核心平台，结合当地独特资源，对接当地产业发展规划，因地制宜，优先培育茶叶、水果、蔬菜、中药材、皖西白鹅、水产养殖等特色优势主导产业带头人，推动特色产业发展。

二是建立利益联结机制。建立“带头人+经营主体+农户”“带头人+基地+农户”等机制，通过订单收购、股份合作、保底分红、吸纳就业等方式联结小农户，开展联户经营、联耕联种等合作生产，提供统耕统收、统防统治、统销统结等服务，带动小农户共同发展。鼓励小农户以土地经营权、林权、资源资产等入股带头人创办的经营主体，探索实行小农户负盈不负亏的利益分配机制。通过宣传引导、正向激励、政策支持等方式，建立带头人与贫困户的帮扶机制，或直接将有条件的贫困户发展为产业带头人。

三是搞好配套服务。加大财政资金支持，在有关涉农专项资金中，采取以奖代补方式给予适当补助。各县区安排专项资金，对村级、乡镇级带头人给予产业发展扶持。优先农业项目安排，各县区产业发展带头人项目覆盖率达到50%以上。加大金融保险支持，金融机构开发服务农村产业发展带头人的信贷和保险产品，创新授信方式，给予带头人特色农业保险保费和农产品目标价格保险保费补助。落实用地政策，优先支持农产品加工经营建设用地，引导带头人到农村小集镇兴办初加工实体。在规划、土地、林业、环评、交通、水利等行政审批环节开辟“绿色通道”。进行表彰奖励，县区在考评认定的带头人中，分批评选乡镇级、村级优秀带头人，并给予一次性奖励。

二、发展壮大优势产业，拓展返乡创业渠道

依托本地优越的自然条件、优良的生态环境和优质的农产品资源，大力发展特色优势主导产业，扶持壮大各类新型经营主体，有力带动了农民创业增收，有效推动和促进返乡创业，不断加大对创新创业的扶持。

一是大力发展农村特色优势产业。坚持市场引导、效益优先，因地制宜选准主导产业，重点培育和打造茶叶、水果、蔬菜、中药材、皖西白鹅、水产养殖等十大特色优势主导产业。2018年全市建成专用品牌粮食生产基地96万亩、油茶100万亩、茶叶65万亩、优质果蔬177万亩、中药材24.7万亩、毛竹97.8万亩、稻虾综合种养面积38.6万亩，其中粮油、竹木、畜禽产业综合产值均超过100亿元，2018年全市粮食、蔬菜、水果、茶叶、肉类、水产品等主要农产品供应稳定、品种丰富、结构优化。茶叶、羽绒、蔬菜、林果、水产品等产业综合产值均超过50亿元。整合各项财政支农资金，充分利用资本、项目、科技、人才等要素资源，集中向特色产业发展领域倾斜。深入发展特色种养业扶贫工作，有效带动贫困村、贫困户发展特色产业，使之成为我市产业扶贫的大园区和扶贫带动的大舞台。2018年全市推进实施特色主导产业发展项目231个，完成总投资100多亿元，推进特色农产品优势区划定工作，我市六安瓜片、霍山石斛、皖西白鹅3个示范区入选省级特色农产品优势区。霍山县太平畈乡石斛小镇跻身全国农业产业强镇，裕安区狮子岗乡新华村（红桃产业）获批第8批全国一村一品专业示范村，金寨县油坊店乡、裕安区顺河镇火星村获评安徽省第11批一村一品专业示范村（乡镇）。截至目前，全市国家级一村一品专业示范村镇6个，省级42个。

二是加大新型经营主体培育力度。将培育壮大新型农业经营主体，提高规模经营质量和效益作为农业创新发展、推进返乡创业工程的重要内容，不断加以探索和完善。建立健全土地流转规范管理制度，提高土地流转财政奖补效果，2018年市、县两级财政共兑现土地流转奖补资金1617万元，受益新型经营主体488家，目前全市土地流转面积315.6万亩，占总耕地面积42.4%。全市拥有国家级龙头企业3家，省级79家，市级460家，各类现代农业产业化联合体数量158家，农民专业合作社9698家，家庭农场11974家，拥有社会化服务组织1612个，全程社会化农事服务中心20个。2018年全市新增各类新型经营主体2500家，农业产业化带动农民人均增收达1600元。各类新型经营主体成为发展现代农业的主力军。创新生产经营方式，积极推进龙头企业、农民专业合作社与家庭农场的合作与联合，全市320家龙头企业牵头成立了农民专业合作社，150名合作社理事长及骨干成员创办了家庭农场，115户家庭农场牵头或参与组建了农民合作社，鼓励农户以土地入股或折价参股加入合作社，目前全市土地股份合作社已达22家。大力发展特色农产品保险，在部分龙头企业探索开展养鸡保险，扩大了茶叶、渔业保险承保面，探索开展了黑毛猪价格指数保险、瓜蒌种植保险和猕猴桃种植保险。

三是全面推动四大平台建设。深入实施“一谷一带”“一岭一库”建设，着力打造四大平台发展“升级版”。2018年，六安茶谷品牌价值得到提升，影响力逐步扩大，200多个小镇、小站、小院辐射带动效果显现，以茶为媒，茶旅融合发展格局初步形成；淠淮生态经济带实施各类项目170多个，完成投资43亿，稻虾综合种养、设施蔬菜等发展迅猛；江淮果岭累计实施各类项目100多个，完成投资近20亿元，果园生产道路、节水灌溉、电力通讯、批发市场、冷链物流等基础设施得到加强；西山药库实施各类项目30多个，霍山石斛、茯苓、灵芝、断血流入选“十大皖药”。通过推动四大平台建设，有效增加了返乡创业的吸引力。

四是积极引导农村创业就业。大力发展农村中小微企业，扩大用工需求，增加农民本地就业机会，支持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新。注重提升农民的素质和技能，广泛开展农村劳动力技能培训、在农民就业能力提升上下功夫，尽快改变农民工就业技能单一、就业机会受限的问题，每年完成新型农民培训工作任务4000人以上；强化基层农技人才培养，发展一批农村能人大户、致富能手、科技带头人、专业示范户和合作社员。2018年全市新增农村科技特派员244人，科技特派员动态调整到984名。建立优秀乡村企业家人才信息库，2018年入库乡村企业家人才700人，从中推荐75人作为省级优秀乡村企业家培育对象。积极引导社会资本投入农业生产、加工、服务、流通等领域，为农村富余劳动力在本地就业提供更多机会；鼓励引导返乡下乡人员在农村创业创新，据统计，全市每年回乡创业人员达3万多人，创办各类企业、园区、农场等经营实体3000多个，带动当地农民就业31.6万人，促进了农民创业增收，展现了返乡创业工程实施的活力。

五是推动农村一二三产业融合发展。市政府印发了《支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（六政办〔2017〕38号），规划到2020年，全市重点打造12个左右省级返乡下乡创业创新园区（基地），新增各类创业创新主体1万家左右，带动就业10万人以上。促进农业园区转型升级，不断完善现代农业产业园、农产品加工集聚区、科技园、创业园、扶贫产业基地等园区软硬件设施建设，2018年全市入驻园区的龙头企业达395家，引导各类社会资本、金融资本投入近30亿元。全面落实农产品加工业优惠政策，支持一批农产品精深加工、技术研发、升级改造等重点项目建设，全市拥有各级龙头企业1160家，其中规模以上农产品加工企业373家，2018年实现农产品加工产值增幅6.4%，特色农产品进出口额2亿美元。加快发展农产品电子商务和冷链物流，年销售额49.54亿元，六安瓜片、霍山石斛已形成完善的农产品网上销售体系。加快发展农产品电子商务和冷链物流，六安瓜片、霍山石斛已形成完善的农产品网上销售体系，吉宝皖江农产品冷链物流产业园等10家农村物流基地开工建设运营。加快发展休闲农业和乡村旅游，年营业收入52.83亿元，建成金寨天堂寨旅游电商小镇、霍山陡沙河温泉小镇、舒城舒茶茶旅小镇、裕安紫荆花怡养小镇等特色小镇 30多个，有效推动和促进了返乡创业工程的实施。

 

 

六安市农业农村局

2019年6月28日