关于市政协五届二次会议第51号委员提案答复的函

杨继红委员：

您在市政协五届二次会议上提出的《关于吸引社会资本参与推动城镇污水处理厂建设运营的建议》提案收悉。我委高度重视，经会同相关单位认真研究办理，现回复如下：

关于吸引社会资本参与城镇污水处理，提高公共服务质量和效益的要求，早在2017年财政部等四部委就已印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建〔2017〕455号）强调“符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。”截至目前，霍山、金寨、霍邱、叶集、裕安等县区都已经采取PPP模式实施了乡镇污水处理和农村生活垃圾处理项目，六安市河西污水处理厂和配套管网工程PPP项目目前正在开展前期工作。

一、关于改善社会资本投资环境问题

1.坚决落实土地供应政策。市自然资源局明确：对符合《划拨用地目录》的污水和垃圾处理项目用地，一律按划拨方式供应；不能划拨的，按照国家、省、市有关规定可以采取土地出让办法落实。

2.规范行业用电。电价的定价权在省和国家，市供电公司将积极建议进一步完善峰谷分时电价政策和两部制电价用户基本电价执行方式，降低污水处理企业用电成本。根据目前政策，对于年用电量超过100万千万时的企业，可以参与电力直接交易。

3.积极做好金融服务。目前全市银行机构正在深入推进金融领域“四送一服”双千工程，两大政策性银行国开行、农发行明确表态将积极创造条件，优化资金申请报批程序，全力搞好贷款发放服务工作。目前农发行已为市城区黑臭水体治理工程PPP项目做好了4.9亿元贷款的前期审批工作。同时，市金融办也在积极跟踪搞好PPP项目资产证券化的培育和指导工作，为企业提前收回资本、减轻资金压力做准备。

4.已经建立六安市守信联合激励和失信联合惩戒机制。截至目前，市信用办已按照统一要求组建了全市信用信息共享服务平台和“信用六安”网站，并实现与信用中国平台信息共享，对企业的守信和失信行为，依法进行联合奖惩。

二、关于拓宽社会资本投资渠道问题

1.依法合规吸引社会资本参与污水处理项目。目前鼓励社会资本参与我市污水处理项目有两种模式，并已经进入实施阶段，一是政府和社会资本合作PPP模式；二是授予社会资本特许经营权直接投资，按照BOT方式建设、运营、移交和管理。

2.充分利用社会资本的资金、技术和管理优势提高我市污水处理质量和效益。为提高污水和垃圾处理行业的产业集中度，吸引更多的社会资本参与我市污水和垃圾处理项目竞争力，各县区基本都采取打捆项目的办法实施城乡环卫一体化、乡镇污水处理、农村生活垃圾理项目，目前有8个这样的PPP项目，吸引了诸如中航美丽城乡环卫集团、北京科净源、北京碧水源、北京桑德、安徽劲旅环境科技、安徽美自然环境科技、安徽通源环境等水处理和环境治理行业中的优秀知名企业。另外，德国贷款外资项目六安市污泥处置及太阳能干化厂工程，经过三年建设即将于年底前竣工投入使用，将大大提高我市污水处理效率和循环化改造效益。

三、关于完善价费财税政策问题

1.PPP项目和特许经营的污水处理项目，为保障社会资本合理的投资回报，政府支出责任都严格按照国家规定纳入每年政府财政预算管理。目城镇污水处理费是按照污染者付费的原则，由排水单位和个人缴纳，专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处置。目前，市发改委正在计划按照补偿污水处理和污泥处置设施运行成本但不包含污水收集和输送管网的运营成本的原则，适时进行成本审核并动态调整污水处理费标准，形成能够支撑污水处理行业持续健康发展的价格形成机制。

2.坚决落实财税支持政策。市税务局明确：对企业从事污水处理劳务，符合财税〔2015〕78号文件的资源综合利用项目，按规定适用增值税即征即退政策；符合财税〔2008〕117号文件的资源综合利用项目，按规定在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。同时，将根据国家规定结合我市实际积极争取并完善财税支持政策。

近年来，我市通过市场化手段引入社会资本参与污水处理项目实施，提高了管理水平，充分发挥了污水处理设施的运行效率，提供了更优质的服务。但仍存在部分污水处理厂运行负荷低、成本高、不稳定等问题，下一步我们将在项目建设标准规模、运营管理等方面进一步加强指导和管理。

回答未尽事项，请及时沟通。感谢您对城市建设发展的关注和支持！

办复类别：B类

联系单位：六安市发展和改革委员会固定资产投资科

联系电话：0564-3379841

 

2019年6月28日   

附件：关于市政协五届二次会议第51号委员提案意见征询表.jpg