关于对市政协五届二次会议第A019号提案的答复函

 

刘*委员：

   您的A019案号提案《关于进一步促进企业安全生产主体责任落实的建议》已收悉。经认真研究办理，现答复如下：

   一、《提案》具有较强的针对性和现实性。近年来，我市经济社会取得了长足发展, 安全生产水平也有了很大的提高，2018年，全市共发生各类生产安全事故100起，死亡111人，其中较大事故4起、死亡19人，较2017年分别增加2起、增加10人。全市生产安全事故依然多发，安全生产形势仍然严峻。

   二、基本情况。据不完全统计，目前，全市共有危险化学品生产企业13家、油气输送管道企业4家，烟花爆竹批发企业15家，涉氨制冷企业7家；非煤矿山企业68家（地下矿23家、露天矿45家）、尾矿库31座（四等库9个、头顶库4个）；交通运输企业中三类以上班线客运企业23家，车辆1023辆；有4家旅游客运企业，旅游客车146辆；有危险货物运输企业19家，危货运输车辆1736台；二级以上客运站6个，公路通车里程2.09万公里、民用车辆保有量100万量；消防安全重点单位1240家，高层建筑2100余栋、2万平方米以上大型城市综合体20栋；建筑施工企业481家、在建工程1327.1万平方米。

   我市企业以中小企业为主，大部分安全生产设备设施落后，对安全生产投入严重不足，部分企业负责人对安全生产重视不足，安全生产责任落实不到位。

  三、有关建议答复

  （一）关于您提出的加强企业安全生产教育，切实落实企业主体责任。一是出台推动安全生产责任落实若干意见。2018年8月市长例会上，市长叶露中要求开展落实企业安全生产主体责任调研工作，研究出台相关文件推动全市企业全面落实安全生产主体责任。2018年9月，市安委会办公室（市应急局）组织召开了关于开展落实企业安全生产主体责任专题调研工作会，并与市政府政研室等赴泰安、青岛等地学习考察安全生产工作。2019年3月，市委、市政府印发《六安市推动安全生产责任落实若干意见》（六发〔2019〕10号），其中就落实企业安全生产主体责任方面提出了落实全员安全生产责任制、加大安全生产资金投入、加强教育培训、开展安全生产标准化创建以及加强“双重”预防体系建设等5条意见，目前相关工作要求正在进一步落实中。二是加强对企业负责人的警示教育工作。《安全生产法》明确要求强化和落实企业安全生产主体责任，企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，企业应当做好相关安全生产教育和培训工作。2018年底，市应急局举办了全市生产安全事故责任单位警示教育培训班，对近3年以来61家事故单位的120余名企业主要负责人和分管负责人开展安全生产警示教育，帮助指导企业进一步牢固树立安全发展理念，增强企业安全意识和事故防范能力，全面落实企业安全生产主体责任，共同维护和推进全市安全生产形势的持续稳定好转。

  （二）关于您提出的加大培训力度，提高全员安全素养。我市结合实际制定年度安全生产宣传教育工作要点，大力宣贯《安全生产法》《安徽省安全生产条例》及市委、市政府关于安全生产的政策文件，持续开展“安全生产月”、“青年安全生产示范岗”、“安康杯”竞赛等群众性安全活动，深入推动安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，进一步督促指导企业和员工落实全员安全生产责任。在“安全生产月”活动期间，利用微信公众号开展了全市安全生产知识竞赛，参加答题人数7000余人次，并在市电视台连续制作播出了10期《安全生产聚焦》专题电视栏目。同时，全市安全生产考试点新理论和实操考场的标准化、智能化建设已全面完成，截至2019年7月底开展安全生产“三项岗位”人员培训考核50余场次，参加培训考核5674人。

  （三）关于您提出的推进企业安全生产标准化管理建设。通过持续推进企业安全生产标准化创建工作，不断强化企业全员、全过程、全方位的安全管理，使企业建立健全自我约束、自我完善、持续改进安全生产管理的长效机制。全市各级应急部门将持续推进企业安全生产标准化创建作为政府监管的工作重点，贯穿于监管的全过程，同时作为履行安全生产监管责任，落实企业安全生产主体责任的重要举措，常抓不懈。在推进企业安全生产标准化创建过程中，始终坚持“数量与质量并重，数量服从质量”的原则，把标准化质量放在首位，加强对企业自评自建、评审申请、现场审核、审核公告等各个环节的监督指导，努力做到程序规范、标准严格。截至2019年5月底，全市175家企业创建三级以上安全生产标准化，其中二级15家、三级160家。

  （四）关于您提出的强化执法检查，倒逼提升安全生产意识。一是部署重点行业领域专项整治。先后印发《六安市建筑施工安全专项治理行动实施方案》《六安市电动自行车消防安全综合治理工作方案》《关于开展大型商业综合体消防安全专项整治工作的通知》《关于开展全市建筑施工安全专项督查的通知》《关于加强汛期漂流项目安全管理的通知》等，部署在重点行业领域开展专项整治，深入推进“打非治违”工作。二是持续加强安全生产执法检查。2018年，先后印发《六安市安全生产“攻坚行动”行动实施方案》等，全市164个监管部门组织执法检查2162次，曝光重大安全隐患593（含交警388）个，惩治典型违法行为214起，取缔非法违法企业9个。2019年4月起，在全市范围内开展为期3个月的“1+7+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，明确要求严格执法、依法治安，持续保持高压态势，坚决严厉打击各类违法违规行为。截止7月份，全市104个监管部门组织执法检查1409次，曝光重大安全隐患22个、惩治典型违法行为130起、通报“黑名单”生产企业1家、取缔非法违法企业4个、关闭不合格安全生产条件的企业7个、移送司法机关3人、罚款167.1万元。继续推进“智慧安监”系统建设和使用。全市非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹批发等重点行业领域3700余家企业登录注册使用系统，依托“智慧安监”系统和企业自建的安全生产信息化系统，深入推进重点行业领域安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统建设。

  （五）关于您提出的加强监管队伍建设，提升监管人员综合素质。2017年底，按照安全监管“五级五覆盖”要求，全市148个乡镇（街、开发区）全部设立安监所（分局），共配备到位270余名事业编制安全监管专职人员，基层安全监管力量进一步夯实，相关工作推进情况得到国务院、省安委会领导肯定。同时，市安委会组织举办了全市安全监管人员培训班，邀请相关专家结合实际重点讲解了安全生产法律法规基础知识和业务知识，切实提升基层安全监管队伍整体履职能力。2018年11月，市安委会办公室印发了《六安市2018年度一类乡镇（开发区）安监所（分局）规范化建设考评细则（试行）》，并在舒城县召开全市基层安监机构规范化建设现场会，推动完成乡镇（街、开发区）安监机构“五化”达标，大力推进一类乡镇和省级开发区（工业园区）网格化建设，确保网格化率达到50%以上。

  四、下一步工作打算

  1-6月，全市共发生生产安全事故37起、死亡45人，事故起数、死亡人数同比分别下降36.2%、27.4%【其中较大事故2起，死亡6人，同比分别减少1起、6人】，安全生产形势总体保持稳定。下一步，我们将深入贯彻落实《六安市推动安全生产责任落实若干意见》，坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，以深入推进生产安全事故隐患排查治理常态化实效化为主线，以深入开展安全生产大检查大排查为抓手，严格监管执法，督促指导企业全面落实安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，为全市经济建设提供安全稳定的社会环境。

   再次感谢您对我们工作的关心和支持，恳请在今后的工作中，继续关注、支持和监督我们的工作！

联系单位：市应急管理局综合协调科

联系电话：0564-379200

 

六安市应急管理局

2019年8月2日