市政协五届二次会议第234号提案的办复

 

市政协五届二次会议第234号提案答复函

 

秦宗成委员：

您在市政协五届二次会议期间提出关于加强农村污染防治，保障土壤资源永续利用的建议。经研究办理，现答复如下：

农业污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量不确定，随机性大，发布范围广，防治难度大等特点。主要来源有两个方面：一是农村居民生活废物，二是农村农作物生产废物，包括农业生产过程中不合理使用而流失的农药、化肥、残留在农田中的农用薄膜和处置不当的农业畜禽粪便、恶臭气体以及不科学的水产养殖等产生的污染物。这些污染物的排放对土壤，造成严重的污染。

一、农业污染的来源

农业污染主要来源于两个方面，一是农业生产中的产生的废物，主要包括农药化肥利用率不高，农药化肥施用量过高、肥料配比不合理和流失严重等问题造成的。农药化肥的利用率不高会导致大量农药化肥附着在农作物上，随雨水的冲刷而流失到土壤中，会对土壤造成极大的危害。地膜和被丢弃在田间地头的农资包装废弃物很难分解而造成“白色污染”也成为了威胁土壤安全的有一大难题。

第二个方面则是由于农村地区的经济发展实力十分有限，各类生活设施还有待完善，农村生活污水以及垃圾严重影响了农村地区的进一步发展以及经济建设，除了乡政府之地外，很多行政村、自然村没有建设污水处理设施，即便建设了集中式的污水处理设施，大部分也因经费不足，无法正常运行维护。同时农村人口过于分散，户与户之间的距离有的很远，这样一来管网的建设成本过高也就成了一个问题。且这些建设设施好的污水处理设施太过于分散，不够集中，运行维护起来成本也较高。

二、有关建议答复

（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。严格落实省生态环境厅、省财政厅、省国土资源厅、省农业农村局、省卫健委委和省地矿局联合印发的《安徽省土壤污染状况详查实施方案》。按照省统一部署，积极配合开展全省土壤污染状况详查。举办了六安市农用地土壤污染状况详查点位核实技术培训班，配合省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅等部门联合开展的我市农用地土壤污染状况详查工作。我局严格按照《安徽省土壤污染状况详查实施方案》要求，依据有关技术规定，积极组织专业技术力量，协助省厅开展了农用地土壤污染状况详查点位核实与调整、质量控制等相关工作。2018年底前，完成了农用地土壤污染状况详查工作，目前相关数据已汇总、统计，上报至生态环境部，为下一步划定我市耕地质量类别和受污染耕地安全利用和治理与修复打下基础。

（二）耕地土壤环境质量类别划定。根据省政府《安徽省土壤污染防治工作方案》（皖政〔2016〕116号）、市政府《六安市土壤污染防治工作方案》（六政〔2016〕89号）等要求，印发了《六安市耕地土壤环境质量类别划定工作计划》，并在计划对土壤类别划定工作分年度进行了细致的安排。强调在耕地土壤环境质量类别划定的过程中要根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类耕地面积、发布等信息进行动态更新。逐步开展园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。认真组织专业技术人员学习相关业务知识，充分发挥省内外科研院校技术优势，为我市耕地土壤环境质量类别划定做好技术支撑和储备。

（三）非正规垃圾堆放点排查整治。2017年3月，市住建委会同市环保局等五部门联合下发了《关于开展非正规垃圾堆放点排查工作的通知》，明确了排查区域、对象、时限和责任分工，各县区按时启动了排查工作，最终排查上报了11个非正规垃圾堆放点（金寨县10个、舒城县1个），市和两县分别建立了“非正规垃圾堆放点工作台账”，并录入住建部全国非正规垃圾堆放点排查整治信息系统，整治方案和完成时限已经省住建厅下文确认。2017年金寨县10个非正规垃圾堆放点全部完成。2018年8月底，舒城县干汊河镇非正规垃圾堆放点整治完成，至此，我市个11非正规垃圾堆放点清理任务全部完成。

（四）机制和能力建设情况。加强组织领导。市政府多次召开会议部署、调度《大气十条》《水十条》和《土十条》贯彻落实情况，成立了由分管副市长任组长、34个相关部门分管负责同志为成员的市土壤污染防治工作领导小组，统筹推进全市土壤污染防治工作。强化部门合作，市自然资源局、市经济和信息化委、市科技局、市农业农村局等根据《安徽省土壤污染防治工作方案》确定的责任分工制定了实施方案；市公安局、市生态环境局联合开展打击涉危险废物环境违法犯罪专项行动，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物的违法行为。坚持项目引领。在各县区土壤污染治理与修复规划的基础上，编制完成《六安市土壤污染治理与修复规划》，筛选了一批土壤污染高风险地块，优选了一批重点工程项目，建立土壤污染治理与修复项目库。根据实际情况，开展疑似污染地块和污染地块的调查评估，推进土壤污染治理与修复。

（五）关于合理配置资源，实行资源综合利用和循环利用。

1.扎实开展农药化肥使用量零增长行动。我市农业农村部门通过推进绿色防控示范、推进专业化统防统治、加强科学安全用药指导等手段扎实推进我市农药化肥零增长行动，据统计部门初步统计，2018年全市农药用量5000吨，与2012-2014年三年农药使用量均值（基期）9172.3吨相比下降45.5%。在化肥使用方面，通过推进精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式，有机肥替代化肥等方式提升耕地质量、保护生态环境。据统计部门初步统计，2017年我市化肥施用量(折纯)17.97万吨，2018年全市化肥施用量(折纯)17.4433万吨，2018年化肥用量较2017年同期平均降低了4.17个百分点，小于0.4%目标任务，化肥零增长行动初见成效。

2.有序开展畜禽规模化养殖场粪污综合治理，积极做好废弃农膜回收利用工作。指导各县区每个畜禽规模养殖场确定一种治污模式，制定一套消纳粪污方案，强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。下发了《关于加强农膜使用管理促进残膜回收处理的指导意见》，为残膜回收处理提供技术指导意见。明确了2020年全市农膜回收利用率达80%。开展了农地膜使用和残膜回收利用情况调查，摸清全市农膜总用量为：6300.85吨； 回收量为：5394.6吨；回收率为：86%。加强地膜定点监测工作，指导残膜回收处理。开展农膜等废弃物回收试点。如舒城把千人桥、桃溪2个镇作为农膜、农药肥料包装物回收试点乡镇。

3.深入实施农村“三大革命”，推进农村污水治理。根据《六安市人居环境行动三件计划》，全市需建污水处理设施乡镇126个，现已建67个，在建59个。2019年将持续推进59个乡镇政府驻地污水处理设施建设，完成18个乡镇污水处理设施建设和103个省级中心村污水处理设施建设。目前在建20个，剩余39个乡镇污水处理设施建设项目均已启动前期招标、设计、选址等工作。美丽乡村中心村的污水处理设施随美丽乡村建设同步进行。

 

六安市生态环境局

2019年6月11日