关于市五届人大二次会议第181号代表建议答复的函

崔仲琼代表：

    您提出的“关于六安市公益性社会组织可持续发展的建议”已收悉，该建议对促进我市公益性社会组织发展具有重要的建设性作用，我们将认真研究并采取措施加以落实。

 

    一、基本情况

    社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥着积极作用。截止2019年6月，我市注册登记的社会组织达2534家，其中社会团体1364家，民办非企业单位1156家，基金会14家。近年来，随着政府职能转移，一些过去由国家、政府包揽的社会公益事业被剥离出来推向社会，我市以爱心车队、蓝天救援队、爱联盟、四叶草留守儿童家庭教育研究中心等为代表的公益性社会组织蓬勃发展，在社会救助、民生保障、精准扶贫、支教支医，等方面，发挥着不可替代的重要作用。

    （一）改革创新，促进社会组织发展

    1、强化政策体系建设

    先后出台了《关于培育发展社区社会组织的实施意见》、《六安市社会组织直接登记若干规定》，以“两办”名义出台了我市《关于加快推进社会组织改革创新的实施意见》（六办发〔2014〕20号）、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（六办发〔2017〕38号），联合市财政局制定下发《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》（财综〔2017〕841号）等系列政策规定，支持社会组织参与承接政府购买服务项目，着力从体制机制上为推动社会组织健康有序发展提供了有力的政策支撑和保障。

    2.推进登记管理体制创新

    为优化我市社会组织发展环境，市民政局不断深化登记管理体制改革创新。一是推进直接登记。对符合条件的公益慈善类、城乡社区服务类、科技类和行业协会商会类社会团体实行直接登记。为适应直接登记要求，分类修订了社会组织办事指南，加强登记审查，建立和落实登记前的函询、会商、论证等制度，确保登记质量。二是下放管理权限。委托外来投资企业较多的县区民政部门登记管理异地商会。继续实行城乡基层社会组织登记和备案并行的双轨制，推动建立城乡社区枢纽型社会组织，增强社区自治服务功能。三是实行一业多会。允许同一行政区域内成立两个以上业务范围相同或相似的公益慈善类、城乡社区服务类、科技类和行业协会商会类社会团体。允许同一行业按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，通过适度竞争提高服务质量。四是取消审批备案。加大简政放权力度，自2015年开始，取消了社会团体筹备审批、社会团体分支（代表）机构设立、变更、注销登记的审批，同时取消了社会团体会费标准的备案管理，明确了社会团体会费收取的标准，原则，切实规范社会团体收费行为。

    3.加快社区社会组织培育发展

    2018年，根据民政部、省厅《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》精神，今年我市将社区服务类、公益慈善类和法律维权类等社区社会组织作为重点培育对象，加强分类指导，简化登记程序，积极发展社区社会组织。一是对社区社会组织实施分类管理。对未达到登记条件的社区社会组织，采取备案模式，通过降低准入门槛、减少注册资金等方式优化简化备案程序，并交由由所在街道实施管理，对城乡社区服务类社会组织进行直接登记。二是增强服务功能。鼓励社区社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动，依托社区枢纽型社会组织，组织社区居民参与社区公共事务和公益事业，促进社区和谐稳定。三是发挥孵化基地培育作用。我市社会组织孵化基地项目于2018年投入运行，市本级投资70多万元，建成后面积约650平方米，共有房间14个，可供10家社会组织同时入驻。孵化基地将为初创期的公益性社会组织提供完善的硬件设施和个性化的指导服务，以孵化、培育一批管理规范、运营良好，满足社会民生和公益事务需求的、能有效承接政府公共服务职能的社会组织为目标，促进社会组织健康有序发展。

    （二）发挥优势，激发社会组织活力

 

 

    据不完全统计，我市社会组织近年来开展公益项目近千个，累计投入资金约3.9亿元，惠及群众10万余人次，一是创新志愿项目。组织开展“青春扶贫1+2”行动,动员全市青年社会组织投身公益活动。市爱联盟通过实施“百万教育扶贫工程”、“公益助学慈善企业”等项目，募集资金600多万元，结对帮助3500名贫困学生。市爱心车队自2008年以来，累计向社会提供志愿服务达5.4万多个小时，免费接送考生、孤残老人等4.3万余人次，为贫困群体捐助现金及物资累计达34.6万余元。迎驾集团设立基金会，募集资金已达1.4亿元，专项用于扶贫等社会公益事业。二是实施教育助学。市慈善协会统筹整合全市慈善资源，开展“慈善爱心圆梦大学”、“单亲特困儿童慈善救助”、“为了明天•关爱儿童”等多个教育扶贫项目，为我市新建4所“关爱儿童之家”，捐赠资金230万元用于救助600名贫困学生。市之恩公益慈善协会、青年志愿者协会联合中国社会福利基金会，在腾讯公益网站发起“心意行动”计划，募集善款246万元，帮扶革命老区贫困学子145名。四叶草留守儿童家庭教育研究中心开展公益讲座、心理健康课堂60余次，个案辅导100小时以上，为8000多留守儿童及家长提供指导服务。市关工委发起设立扶贫助学基金会，募集资金达1000多万元，每年帮扶500多名贫困户学生上学。三是开展医疗济困。相关社会组织利用专业优势，组织医疗卫生类的社会组织开展“医疗卫生帮扶”活动，对贫困乡村群众实施医疗救助。六安市中山医院慈善基金会积极参与医疗救助、开展“送光明”免费摘除白内障活动，救助患者1501人，优惠减免贫困患者医疗费用390万元。迎驾慈善基金会为帮扶救助贫困血友病患者，每年向安徽省慈善与社会福利协会捐赠50万元，帮助符合条件、确有困难的血友病患者早日恢复健康。市慈善基金会建立医疗救助慈善冠名基金，开展六安市城乡贫困户慈善公益医疗救助项目，实现部分贫困对象患者医治自付费用全免。

 

•     二、存在的问题

•     （一）缺乏资金保障。我市公益性社会组织起步晚、时间短，与经济类行业协会、商会发展相比，规模小、数量少，总体实力较弱，不能满足经济社会发展的需求。目前公益性社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费，筹资渠道狭窄，单纯依靠社会捐赠或政府资助，缺乏成熟的项目，无品牌号召力与稳定的基金支持，经费紧张、渠道不畅成为制约其健康发展的瓶颈。

•     （二）专业人才匮乏。目前，我市公益性社会组织人员待遇低、社会地位不高，成员兼职化、老龄化现象普遍。公益性社会组织的法律法规和规范性文件，总体上数量少、可操作性不强，从业人员的劳动关系、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等政策尚不完善，缺乏相应的法律保障。（四）社会组织承接服务能力弱。我市社会组织发展还处于初始阶段，大多社会组织缺乏现代服务理念和专业经验，也缺少学习培训渠道和机会，专业化水平较低。很多社会组织综合运用社会资源的能力还比较弱，内部管理不够规范，管理制度不健全，管理阶层素质参差不齐，组织内部管理较为混乱，公信力不高，代表性不强。少数社会组织把主要精力集中在盈利方面，社会认可度不高。同时部分山区（例如金寨、霍山）因经济规模、人口密度等原因，难以找到合适的承接主体承接相应的项目。

      （三）政府购买社会组织服务认识不到位。从全市来看，部分市直部门及县区对政府购买社会组织服务认识不到位，认为购买服务程序多，要求严，因而对该项工作不重视，积极性不高、参与度不高。特别是在预算编制的过程中为了立项目而编制了预算，在实施中又不能有效的执行。

•     （四）社会组织承接服务能力弱。我市社会组织发展还处于初始阶段，大多社会组织缺乏现代服务理念和专业经验，也缺少学习培训渠道和机会，专业化水平较低。很多社会组织综合运用社会资源的能力还比较弱，内部管理不够规范，管理制度不健全，管理阶层素质参差不齐，组织内部管理较为混乱，公信力不高，代表性不强。少数社会组织把主要精力集中在盈利方面，社会认可度不高。同时部分山区（例如金寨、霍山）因经济规模、人口密度等原因，难以找到合适的承接主体承接相应的项目。

•     （五）政府购买服务质量有待提高。很多公共服务难以量化，竞争度不够充分。在实际工作中，政府部门在与服务提供者签订合同后，往往难以对合同的执行情况进行有效的评价和监督，致使发生“重投入、轻管理，重资金、轻绩效”的现象。目前有限的监督主要体现在购买服务政府部门的内部监督，对服务对象的意见重视不够，缺少以服务对象为主体的绩效评估。

•     三、下一步工作举措

•     解决公益性社会组织存在的困难与问题，需要各级党委政府及社会各界进一步强化对发展公益性社会组织的思想认识，把加强公益性社会组织建设作为创新社会治理的重要抓手，列入党委政府工作的重要议事日程。作为登记管理机关，要通过报纸、电台、电视等主流媒体与网络、微博、微信等新型媒体，大力弘扬公益善行、组织规范的公益性社会组织与先进个人事迹，营造利于组织发展的舆论氛围。同时，引导各公益性社会组织强化品牌意识，整合宣传资源，树立良好形象。结合我市目前状况，下一步着重做好以下工作：

•     （一）加强社会组织党建工作

      推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。按照应建尽建的原则，加大社会组织党组织组建力度，实现党的组织和工作全覆盖。联合市委组织部，对暂不具备组建条件的社会组织，通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织，具备组建条件的应同步建立党组织。结合社会组织登记、检查、评估以及日常监管等工作，督促推动社会组织及时成立党组织和开展党的工作。

      （二）加强社会组织自身能力建设

      建立健全法人治理结构和运行机制完善会员大会、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策和民主管理，健全内部监督机制，成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体，独立承担法律责任。促进社会组织在发展公益事业、调解社会矛盾、维护社会稳定、弘扬先进文化等方面能够发挥更加重要的作用。

      （三）加强社会组织人才队伍建设

      鼓励社会组织负责人及工作人员参加全国社会工作者职业水平考试，让更多持证社工充实到社会组织中来，增强其专业水平和能力。完善议事、选举、机构、财务、人事等各项制度，建立起社会组织的内部激励和约束机制。提高员工待遇水平，吸引高素质人才，逐步形成一支高层次的专业人才队伍。

      （四）加强政府政策引导和扶持力度

      主动加强同财政、税务等部门的沟通协调，贯彻落实《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》，力争“政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排的部分，向社会组织购买的比例原则上不低于30%。”建立项目委托、政府购买服务、合作开发项目等合作机制，提供资金支持、信息服务等具体援助，在税收方面给予减免税等优惠。加大向社会组织购买服务工作力度，将社会组织孵化综合服务平台建设、人员培训、等级评估、相关审计等事项，纳入政府购买服务范围。

      （五）强化社会组织综合监管

      推进社会组织信用体系建设，建立社会组织信用信息公开制度，完善失信名单记录制度，推动建立守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。加大执法力度，依法查处社会组织违法行为和非法社会组织。健全联合执法机制、投诉举报机制、公开曝光机制等，为社会组织、社会工作、志愿服务发挥作用创造风清气正的环境。